Дело № 2- 3361/2023

УИД 76RS0014-01-2023-002418-15

Изготовлено 29.08.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль

03 августа 2023 г.

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Гарнихиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее-ДИЗО Ярославской области), указав в исковом заявлении, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Она не имеет в собственности жилых помещений, проживает вместе с опекуном (бабушкой) в аварийном доме. Полагает, что ответчик обязан в судебном порядке предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. Истец просит возложить на ДИЗО Ярославской области обязанность предоставить ей жилое помещение в виде квартиры, благоустроенной применительно к условиям города Ярославля, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В процессе рассмотрения дела истец исковые требования уточнила, просила возложить на ДИЗО Ярославской области обязанность предоставить ей жилое помещение в виде отдельной квартиры, благоустроенной применительно к условиям города Ярославля, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала, уточнила, что просит обеспечить ее жилым помещением по нормам, согласно Закону Ярославской области. Дополнительно пояснила, что продолжает проживать в доме на <адрес> вместе с бабушкой. Жилое помещение в доме принадлежало ее деду. Дом является аварийным.

Представитель ответчика ДИЗО Ярославской области, а также представители третьих лиц департамента образования Ярославской области и департамента строительства Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные отзывы на иск, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Из письменных объяснений на исковое заявление ответчика ДИЗО Ярославской области следует, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа представляет собой перечень детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированный с учетом времени поданных указанными лицами заявлений о включении в список. Истец включена в список 26.06.2015 г. Право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Ярославской области может быть реализовано в административном порядке и в соответствии с положениями, предусмотренными п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ и ч.2 ст.6.1 Закона № 85-з, а также с п.п. 5.1, 5.5 постановления Правительства Ярославской области от 15.04.2011 №267-п, с учетом даты возникновения права на предоставление жилого помещения. Предоставление истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди приведет к нарушению прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее, и ожидающих предоставления жилых помещений. Полагает необходимым установить наличие у истца права на обеспечение жилым помещением на дату рассмотрения дела. Кроме того, постановлением Правительства Ярославской области от 01.04.2022 №252-п «О внесении изменений в постановления Администрации области от 20.03.2007 №94 и от 02.04.2007 №116» внесены изменения в Положения о департаменте строительства Ярославской области и департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области. В соответствии с пунктом 3.1.2.4 Положения о департаменте строительства Ярославской области на департамент строительств области возложены обязанности по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном действующим законодательством порядке жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. У ДИЗО Ярославской области соответствующие функции исключены. За ДИЗО Ярославской области сохранены функции по ведению учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, в соответствии с порядком, установленным Правительством Ярославской области, функции по принятию решения о предоставлении специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключении договоров найма жилых помещений, входящих в состав специализированного жилищного фонда Ярославской области. Просит в иске истцу отказать.

Согласно отзыву департамента образования Ярославской области третье лицо считает иск не подлежащим удовлетворению. Приказом департамента образования Ярославской области от 07.03.2018 № 07-жс ФИО2 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения. На момент включения в список ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу <адрес>. Данное жилое помещение находилось в собственности ФИО1 (дедушки истца), который умер ДД.ММ.ГГГГ Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда возможно только при наличии оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ. Для принятия объективного решения необходимо исследовать в суде следующие обстоятельства: о наличии у ФИО2 регистрации в жилом помещении по адресу <адрес>; о наличии (отсутствии) у истца жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма на территории Российской Федерации и возможности (невозможности) проживания в них на дату рассмотрения дела в суде. Также указывает, что требования истца фактически сводятся к возложению обязательства по предоставлению жилого помещения без учета даты возникновения права на жилое помещение, что действующим законодательством не предусмотрено и нарушает права лиц, приобретших право на получение жилого помещения ранее ФИО2 Удовлетворение требований истца противоречит конституционному запрету осуществления прав и свобод человека и гражданина вопреки правам и свободам других лиц (ч.3 ст.17 Конституции РФ). Просит отказать в удовлетворении иска.

Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Пунктом 2 части 2 ст.57 ЖК РФ, действовавшим до 1 января 2013 года, предусматривалось, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма производилось во внеочередном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, действующей с 1 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) (далее -Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения предусмотрены Законом Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з (ред. от 28.02.2013) «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статьей 6<1> указанного закона предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.Лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляет орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий управление жилищным фондом Ярославской области.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам с учетом их несовершеннолетних детей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области устанавливается в размере от 28 (включительно) до 42 квадратных метров общей площади.

По делу установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>.

Приказом департамента образования Ярославской области истец включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

На момент рассмотрения настоящего дела ФИО2 из данного списка не исключена. Обстоятельств, свидетельствующих об утрате права ФИО2 на обеспечение ее жилым помещением, судом не установлено.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 жилых помещений в собственности не имеет. Истец до настоящего времени зарегистрирована по адресу <адрес>, проживает в данном жилом помещении. Данное жилое помещение находится в общей долевой собственности ряда лиц, в том числе, доля в праве на него ранее принадлежало деду истца. Права наследников ФИО1 не зарегистрированы.

По объяснениям истца, жилое помещение находится в аварийном состоянии.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение ее жилым помещением, поскольку не является собственником жилого помещения, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона.

Статья 6.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 N 85-з содержит схожие положения.

Из анализа указанных правовых норм следует, что по общему правилу жилые помещения предоставляются указанной категории лиц по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

При этом, согласно п. 3.5 Рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (разработанных в целях оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и обеспечения единообразного и эффективного применения указанными органами положений Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», данных в письме Минобрнауки России от 08.10.2012 N ИР-864/07), Федеральным законом N 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий пункта 1 статьи 8). В таких случаях жилое помещение может быть предоставлено: после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования; после окончания прохождения военной службы по призыву; после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

ФИО2 достигла 18- летнего возраста; основания для обеспечения ее жилым помещением на настоящий момент не утрачены. У истца возникло право на получение жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области в соответствии с установленным Законом Ярославской области №85-з нормативом (площадью не менее 28 кв.м.) по месту проживания в г.Ярославль.

Федеральное и региональное законодательство, действующее в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Кроме того, суд учитывает следующее. Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

В соответствии с п.5.5 «Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 15.04.2011 № 267-п, датой возникновения права на предоставление жилого помещения является более поздняя из следующих дат: дата достижения гражданином возраста 18 лет или приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия; дата постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях (для лиц, не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года) или дата подачи заявления о включении в список.

Данная норма Положения, исходя из ее буквального толкования, не ставит непосредственное предоставление жилого помещения в зависимость от даты постановки на учет лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, не определяя срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Предложенный истцом срок исполнения решения- 2 месяца,- суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, ИНН <***>, предоставить ФИО2, паспорт №, отвечающее санитарным и техническим требованиям благоустроенное жилое помещение в г.Ярославль по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, площадью не менее 28 квадратных метров в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Ярославля в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья

И.Н. Бабикова