Дело № 2а-2-150/2022

73RS0021-02-2022-000279-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2022 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Яшоновой Н.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Абушаевой Ю.Р.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Никулиной Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области об обязании поставить на кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования местного значения, произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области Котельников Д.В. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с исками в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области об обязании поставить на кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования местного значения, произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Тереньгульского района проверки установлено, что автодороги расположенные по адресу: , входящие в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по МО «Тереньгульское городское поселение», утвержденный постановлением администрации МО «Тереньгульский район» от 06.12.2007 №542, не паспортизированы. Кроме того, указанные автомобильные дороги на кадастровый учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не поставлены, право собственности надлежащим образом не зарегистрировано, что препятствует проведению паспортизации указанных автомобильных дорог.

Просит обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу поставить на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресам: .

Обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: .

Определением суда от 06.07.2022 гражданские дела по искам прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области об обязании поставить на кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования местного значения, произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, объедены в одном производство.

Определением от 26.07.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца помощник прокурора Тереньгульского района Абушаева Ю.Р. в судебном заседании доводы, изложенные в исковых заявлениях поддержала, указала, что выявленные при проведении проверки нарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила, что указанные в исковом заявлении дороги, расположенные в пределах р.п. Тереньга, не поставлены на кадастровый учет и не паспортизированы. Денежные средства на устранение выявленных нарушений в бюджете на 2022 года не предусмотрены, свободных лимитов нет. Просила учесть, что работы по постановке дорог на кадастровый учет, паспортизации автомобильных дорог начать в 2022 году не представляется возможным, поэтому в срок, который просит установить прокуратура, исполнить решение суда администрация не сможет.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В силу части 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 11, 12 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9, которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п.п.4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие 08 сентября 2016 г. приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных заданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 4, 4.1 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Согласно пункта 7 статьи 1 Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Постановлением главы администрации МО «Тереньгульский район» №542 от 26.12.2018г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульское городское поселение», согласно которому автомобильные дороги, расположенные по адресам: , входят в указанный перечень.

Согласно Устава МО «Тереньгульский район», администрация Тереньгульского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тереньгульского района, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Тереньгульского района федеральными законами и законами Ульяновской области (ст.41 п.1 Устава).

Администрация МО «Тереньгульский район» исполняет полномочия администрации МО «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Треньгульского района (ст.41 п.1.1 Устава).

Из Устава МО «Тереньгульский район» также следует, что к полномочиям администрации Тереньгульского района в рамках исполнения полномочий администрации МО «Тереньгульское городское поселение» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Тереньгульское городское поселение» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (ст. 43 п.1.1, п.п. 8 Устава).

Судом установлено, что прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Тереньгульский район» выявлены нарушения закона в части уклонения от реализации полномочий по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в пределах р.п. Тереньга, Тереньгульского района Ульяновской области, находящихся в реестре муниципального имущества, а так же по постановки их на кадастровый учет.

Установлено, что в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: , паспортизация до настоящего времени не проведена, на кадастровый учет автомобильные дороги не поставлены.

Данный факт представителем административного ответчика не оспаривается.

Бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области удовлетворить, обязав МУ администрацию МО «Тереньгульский район» поставить на кадастровый учет и произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: .

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что для проведения работ по постановки автомобильных дорог на кадастровый учет и паспортизации автомобильных дорог потребуется решение вопроса о выделении дополнительного финансирования из бюджета, принимая во внимание протяженность автомобильных дорог подлежащих постановке на кадастровый учет и паспортизации, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда срок до 31.12.2023 года. По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области об обязании поставить на кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования местного значения, произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 31 декабря 2023 года поставить на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильные дороги общего пользования местного значения МО «Тереньгульское городское поселение», расположенные по адресам: .

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 31 декабря 2023 года произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульское городское поселение», расположенных по адресам: .

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.