Решение по делу № 2-1218/2024 от 22.01.2025 - о признании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении незаконными и их отмене, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Дело № 2-72/2025

УИД 11RS0006-01-2024-002298-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Маркелова К.Б.,

при секретаре судебного заседания Садыковой А.В.,

с участием прокурора Селивановой Д.Д.

рассмотрев 22 января 2025 года в ... Республики Коми в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республики Коми, ОМВД России «Усинский» о признании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении незаконными и их отмене, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республики Коми, ОМВД России «Усинский» о признании незаконными и отмене приказа № от дд.мм.гггг. о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения и приказа № от дд.мм.гггг. которым она уволена со службы в органах внутренних дел, восстановлении на работе в должности ... ... Госавтоинспекции ОМВД России «Усинский», взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей. В обоснование иска истец указала, что по проверки привлечена к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с должности ... ... указанного межмуниципального отдела по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с утратой доверия. Считает указанные приказы незаконными. Полагает, в частности, что в ее действиях отсутствует конфликт интересов.

В судебном заседании истец присутствовала, на требованиях настаивала по доводам указанным в исковом заявлении.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республики Коми в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ОМВД России «Усинский» в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 с дд.мм.гггг. г. по дд.мм.гггг. проходила службу в органах внутренних дел на различны должностях, с дд.мм.гггг. по день увольнения занимал должность ... Госавтоинспекции ОМВД России «Усинский».

На основании приказа МВД по Республике Коми от дд.мм.гггг. по основанию предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с утратой доверия к ФИО3 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел.

Приказом Отдела МВД «Усинский» от дд.мм.гггг. ФИО3 уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от дд.мм.гггг. N 342-ФЗ. С приказом истец ознакомлен дд.мм.гггг.

При определении понятия конфликта интересов на службе в органах внутренних дел согласно ч. 1 и 2 ст. 71 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" используются понятия конфликта интересов и личной заинтересованности, содержащиеся соответственно в ч. 1 и 2 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции". Согласно данным нормам под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 71 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно.

Кроме того, согласно п. 14 ч. 1 ст. 12 названного федерального закона сотрудник органов внутренних дел обязан уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

В силу ст 50.1 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ч. 1 ст 50 этого федерального закона, в том числе в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Суд установил, что приказы об увольнении ФИО3 со службы по п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" издан на основании доклада о результатах проверки в отношении ФИО3, проведенной группой по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения управления МВД России по Республике Коми.

Проверка в отношении ФИО3 проводилась в связи с поступлением в управление МВД России по Республике Коми представления прокурора от дд.мм.гггг. об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и о службе в органах внутренних дел. В указанном представлении содержалась информация о том, что ФИО3 в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. используя свои должностные полномочий в период не принимала мер к ограничению ее супругом управления транспортным средством и исполнению решения суда, не сообщила руководителю о возможном управлении супругом транспортными средствами, создавая тем самым условия для совершения правонарушений. О проведении проверки истец была уведомлена дд.мм.гггг..

Как следует из представленных документов в отдел Госавтоинспекции ОМВД России «Усинский» от дд.мм.гггг. № №, было направлено извещение о поступлении копия приговора Усинского городского суда на гражданина ФИО, с требованием: аннулировать разрешение на занятие запрещенной деятельностью, а также изъять документ, представляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью.

дд.мм.гггг. ФИО подано заявление в отдел Госавтоинспекции ОМВД России «Усинский» о том, что сдать водительское удостоверение у него нет возможности в связи с его утерей.

Вместе с тем, в период действия приговора суда о лишении ФИО права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, последним заключались договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенных с АО ГСК «Югория». В договорах, в числе лиц, допущенных к управлению транспортным средством, указан ФИО, и данные водительского удостоверения серия № №;

дд.мм.гггг. ФИО и ООО «Усинское территориальное транспортное управление», заключили договор аренды транспортного средства с экипажем №, согласно которому арендодатель (ИП ФИО) передает арендатору (ООО «УТТУ»)

Также дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг., согласно актам осмотра транспортных средств, проводилась проверка с целью установления соответствия транспортных средств для заключения договора аренды с экипажем. В проверке принимали участие ФИО и представитель ООО «УТТУ». В ходе проверки были проверены: свидетельство о регистрации транспортного средства, водительское удостоверение водителя установленного образца, полис обязательного страхования гражданской ответственности, аптечка, огнетушитель; путевая документация, правильное оформление путевого листа наличием отметки медработника о проведении предрейсового медосмотра, наличие отметки механика об исправности транспортного средства перед выходом на линию; оценка технического состояния транспортного средства. По результатам проверки замечаний не выявлено.

По договору ФИО включен в экипаж, его водительское прилагается, осуществлял деятельность в качестве водителя автомобиля согласно информации из путевых листов

Таким образом, ФИО продолжал осуществление деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, в период действия запрета по приговору суда.

Согласно должностной инструкции, ... Госавтоинспекции ОМВД России «Усинский» обязан в том числе:

- знать и строго соблюдать действующее законодательство Российской Федерации, приказы, инструкции и другие ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность органов и подразделений внутренних дел (пункт 11);

- при предоставлении государственной услуги по регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним, осуществлению функций технического надзора контролировать и осуществлять следующие административные процедуры:

- регистрацию транспортных средств;

- изменение регистрационных данных транспортных средств;

- снятие с регистрационного учета транспортных средств;

- выдачу свидетельств о регистрации, паспортов, регистрационных знаков транспортных средств;

- изменение регистрационных данных о собственнике (владельце) транспортного средства;

- в обязательном порядке проводить проверку обратившихся граждан по специализированному федеральному учету лиц, привлеченных к административной ответственности (ФИС ГИБДД-М «Административная практика»). О проверке делать соответствующие отметки в материалах дела. При выявлении нарушений требования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ составлять соответствующие материалы в отношении виновных лиц (пункт 29);

- проводить проверки по учетам Госавтоинспекции: водителей, лишенных права на управление транспортными средствами; выданных водительских удостоверений; распределенных и утраченных (похищенных) бланков водительских удостоверений и водительских удостоверений; лиц, объявленных в розыск, о чем в заявлении делать соответствующие отметки (пункт 43);

- сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей и принимать меры по предотвращению такого конфликта (пункт 56);

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных обязанностей (пункт 71), а также за своевременность и достоверность внесения сведений в информационные системы ГИБДД (пункт 71.3) и правонарушения, осуществленные в процессе своей служебной деятельности, в пределах, определенных действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовых актов МВД России (пункт 71.6).

Также, согласно пункту 6 должностной инструкции, ... ОГИБДД ОМВД России «Усинский», по решению руководителя ОМВД России по ..., в отсутствии начальника РЭО, исполняет его обязанности.

Согласно положению ... Госавтоинспекции ОМВД России «Усинский», к его функциям относятся:

- осуществление государственной регистрации транспортных средств, принадлежащих физическим и юридическим лицам, иностранным дипломатическим представительствам и их сотрудникам, а также ведение реестров, зарегистрированных ТС (пункт 10.3);

- выдача паспорта ТС, регистрационных документов, государственных регистрационных знаков и их дубликатов взамен утраченных, непригодных для использования, несоответствующих установленным образцам, или срок действия которых истек (пункт 10.4);

- изменять регистрационные данные зарегистрированных ТС (пункт 10.5);

- по основаниям, предусмотренным нормативно-правовыми актами отказывать в предоставлении государственных услуг с информированием собственников (владельцев) ТС об основаниях отказа (пункт 10.7);

- в установленных законом порядке случаях проводить проверку по установлению обстоятельств, препятствующих производству регистрационных действий. Принимать решение о прекращении (аннулировании) регистрации ТС (нескольких регистрационных действий) (пункт 10.8);

- выявлять похищенные (утраченные) регистрационные, водительские и иные бланки и документы по базам централизованного (федерального) учета утраченной, похищенной, распределенной специальной продукции, необходимой для допуска ТС и водителей к участию в дорожном движении (пункт 10.13);

- осуществлять рассмотрение административных дел за нарушение правил государственной регистрации ТС и принятие решения в соответствии с нормами административного законодательства (пункт 10.16);

- проводить осмотр ТС для допуска к участию в дорожном движении (пункт 10.17);

- вводить режим запрета изменений сведений электронной карточки учета ТС при поступлении документов, свидетельствующих о наличии запретов и ограничений, на производство регистрационных действий выданных в соответствии с действующим законодательством (пункт 10.21);

- осуществлять контроль при совершении регистрационных действий за наличием у физических и юридических лиц – собственников (владельцев) ТС страхового полиса ОСАГО (пункт 10.21);

- обеспечение передачи сведений для формирования федеральных и региональных баз оперативно-справочных учетов (пункт 10.24).

Согласно справке, предоставленной ОРЛС ОМВД России «Усинский», на истца возлагались обязанности ... Госавтоинспекции ОМВД России «Усинский» в следующие периоды: - с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.;- с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.;- с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.- с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг..

Согласно требованиям должностной инструкции, ... Госавтоинспекции ОМВД России «Усинский» обязан:

- изучать, знать и уметь работать с сервисами ИСОД МВД России, в том числе с прикладным сервисом электронного документооборота (далее - СЭД), ФИС ГИБДД-М. осуществлять в полном объеме и под личную (персональную) ответственность качественную и своевременную подготовку документов при работе с СЭД и ФИС ГИБДД-М (пункт 16);

- планировать свою деятельность, осуществлять общее руководство подразделением РЭО ОГИБДД, с принятием управленческих решений в пределах полномочий, установленных нормативно-правовыми актами, вести контрольно-наблюдательные дела, готовить отчеты по работе вверенного подразделения (пункт 19);

- контролировать правильное применение в работе указаний и рекомендаций по разъяснению и единообразному применению нормативных документов, регламентирующих вопросы регистрационно-экзаменационной деятельности и технического надзора (пункт 23);

- пользователю (оператору) ИСОД МВД России запрещается:

- использовать доступ к информационным ресурсам в целях, не связанных с исполнением служебных обязанностей;

- при предоставлении государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, осуществлению функций технического надзора контролировать и осуществлять следующие административные процедуры:

- регистрацию транспортных средств;

- изменение регистрационных данных транспортных средств;

- снятие с регистрационного учета транспортных средств;

- выдачу свидетельств о регистрации, паспортов, регистрационных знаков транспортных средств;

- изменение регистрационных данных о собственнике (владельце) транспортного средства;

- проводить проверки по учетам Госавтоинспекции: водителей, лишенных права управления транспортными средствами; выданных водительских удостоверений; распределенных и утраченных (похищенных) бланков водительских удостоверений и водительских удостоверений; лиц, объявленных в розыск, о чем в заявлении делать соответствующие отметки (пункт 35);

- контролировать и осуществлять исполнение государственной услуги по замене/выдаче водительских удостоверений, приему квалификационных экзаменов (пункт 42);

- сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей и принимать меры по предотвращению такого конфликта (пункт 60).

Кроме того, ... ГИБДД ОМВД России по ... несет персональную ответственность за выполнение возложенных обязанностей, а также за:

- достоверность переданной информации, включаемой в специализированные базы данных ФИС ГИБДД-М (пункт 74.1);

- своевременность и достоверность внесения сведений в информационные системы ГИБДД (пункт 74.6);

- несоблюдение требований Правил и Положения о государственном контроле (пункт 74.10).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов, иного имущества, имущественных прав, каких-либо выгод (преимуществ) лицом и (или) супругом.

Согласно ч. 1 ст. 10, ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, п.п. 12, 13 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, а также соблюдать права и законные интересы граждан и организаций. Неисполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим увольнение в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ). Порядок уведомления сотрудниками органов внутренних дел о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит к конфликту интересов, определен приказом МВД России от 03.05.2017 № 258.

В компетенции ..., утвержденного приказом ОМВД России «Усинский» от дд.мм.гггг.) относятся регистрация транспортных средств, выдача и аннулирование водительских удостоверений с отражением результатов в базе данных органов Госавтоинспекции, в рамках оказания государственных услуг контроль исполнения наказаний, связанных с лишением водительских прав. Согласно п. 1 ст. 27.2, п. 1 ч. 2 ст. 28.1, п. 1 ст. 27.3 КоАП РФ, п. 1.4.6 Перечня должностных лиц системы МВД РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 30.08.2017 № 687, к компетенции указанных лиц возложено доставление, задержание водителя и возбуждение дел об административных правонарушениях за управление транспортным средством, не имеющим права управления транспортным средством (ч. 2, 4 ст. 12.7 КоАП РФ).

Кроме того, согласно п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от дд.мм.гггг. № 3-ФЗ «О полиции» к основной обязанности сотрудника полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток относится: в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принятие мер по предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщение об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции. Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 3-ФЗ).

ФИО3 состояла в браке с ФИО, зарегистрирована совместно по адресу: .... ...

ФИО3 в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., занимая должность ..., а также в периоды с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., исполняя обязанности по должности ... обладая достоверной информацией о привлечении супруга к уголовной ответственности в виде запрета на осуществление деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, вопреки требованиям ст. 35 УИК РФ, не аннулировала водительское удостоверение серии №, не ввела в базу данных ФИС информацию об аннулировании данного удостоверения по приговору суда.

После поступления от ФИО заявления об утере водительского удостоверения ФИО3, достоверно обладающая информацией о заявленной супругом информации об утере водительского удостоверения, в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., осуществляя полномочия ... не ввела в базу данных ФИС информацию об аннулировании данного удостоверения в связи с утерей не потребовала от подчиненных ее внесения.

Кроме этого, согласно предоставленным данным из баз ФИС ГИБДД, ФИО3 неоднократно просматривала информацию по супругу, несмотря на запрет использовать доступ к информационным ресурсам в целях, не связанных с исполнением служебных обязанностей (п. 21 должностной инструкции ... Госавтоинспекции ОМВД России по ...). Так сведения касательно супруга были проверены ФИО3 в следующие даты: дд.мм.гггг. (типы запросов: удостоверения, штрафы, автомобиль), дд.мм.гггг. (типы запросов: автомобиль), дд.мм.гггг. (типы запросов: автомобиль), дд.мм.гггг. (типы запросов: автомобиль), дд.мм.гггг. (типы запросов: штрафы, автомобиль), дд.мм.гггг. (типы запросов: автомобиль), дд.мм.гггг. (типы запросов: штрафы, автомобиль, розыск лиц, удостоверения, реестр ТС), дд.мм.гггг. (типы запросов: розыск лиц, штрафы, автомобиль).

В судебном заседании Н.Ю.ЛБ. пояснила, что делала это в связи с его обращениями к ней, так как она работала одна.

дд.мм.гггг. ... ФИО3 по заявлениям ФИО осуществлена постановка на государственный учет автотранспортного средства ..., дд.мм.гггг. выпуска. Не уведомила об этом непосредственного руководителя.

Кроме того, дд.мм.гггг. ФИО3 осуществила три регистрационных действия снятие с регистрации транспортного средства супруга в связи с продажей (передачей) другому лицу не уведомив об этом непосредственного руководителя.

В силу требований ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор обязательного страхования заключается только на основании водительского удостоверения в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица), его копии либо на основании сведений о водительском удостоверении, полученных из органов ГИБДД.

В соответствии со страховым полисом № № правом управления транспортным средством с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. обладает только ФИО При заключении договора его право на управление транспортным средством подтверждено водительским удостоверением серии №, утерянным им и подлежащим изъятию по приговору суда, что подтверждается записью в страховом полисе.

ФИО3 в силу должностных полномочий ..., являясь должностным лицом, наделенным правом на выполнение государственной функции по регистрации автотранспортных средств, достоверно обладающая информацией о лишении ФИО права на управление транспортными средствами, вопреки требованиям п. 18 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764, при обнаружении признаков подделки в страховом полисе, поскольку в нем указаны серия и номер водительского удостоверения, заявленного ФИО как утерянного, а также подлежащего изъятию во исполнение приговора суда, не инициировала проверку, продолжила и завершила регистрационные действия без проверки подлинности страхового полиса, соблюдения законности при получении страхового полиса, исполнения уголовного наказания ФИО

Согласно п. 18 Постановления № 1764 в случаях обнаружения признаков подделки в страховом полисе регистрационные действия производятся по окончании проверок, осуществляемых органами внутренних дел. Учитывая требования п. 98.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденных приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 283-ФЗ, ст. 15 Федерального закона № 40, регистрационные действия не могли быть завершены положительно, поскольку договор страхования с включением лица с правом на управление, лишенным водительских прав, является, в силу ст. 168 ГК РФ, недействительным, приравнивается к непредставлению документа – страхового полиса, и является безусловным основанием для отказа в совершении регистрационного действия.

ФИО3, осведомленная о действии в отношении ФИО запрета на управление транспортными средствами, в том числе из данных ФИС «Административная практика», проставила в заявлениях ФИО отметки об отсутствии препятствий для совершения регистрационных действий, не сообщила уполномоченным должностным лицам отдела Госавтоинспекции ОМВД России «Усинский» о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях ФИО

Кроме того, регистрационные действия с указанным автотранспортным средством совершены ФИО3 при продаже транспортного средства (ФИО и ФИО1, ФИО1 и ФИО) совершенным в день регистрации транспортного средства, приобретенного ФИО дд.мм.гггг. у ООО «Авторесурс». Договоры страхования гражданской ответственности новыми собственниками транспортных средств ФИО1 (при приобретении у ФИО) и ФИО (при приобретении у ФИО1) не заключались. Регистрационные действия осуществлены государственным служащим ФИО3 в течении 1,5 часов при отсутствии документов (страховых полисов), что является основанием для отказа в оказании государственной услуги в силу требований пп. 4 п. 5 ст. 20 Федерального закона № 283-ФЗ, Административного регламента №.

В ходе судебного заседания и ранее в объяснение данном при проведении служебной проверки ФИО3 пояснила следующее. ФИО является супругом, но они совместно не проживают. В настоящее время они оформили развод. Отношения поддерживают приятельские. О том, что ФИО был лишен права управления транспортными средствами, ей было известно, только не знает точно когда. При этом сдачу водительского удостоверения проводит административная практика отдела Госавтоинспекции, в ее должностные обязанности это не входит.

Государственная услуга предоставлялась согласно нормативно правовых документов, по всем правилам государственного учета транспортных средств, были предоставлены все требуемые документы: заявление с осмотром транспортного средства, оплата госпошлины, договор, страховка ОСАГО. Она произвела регистрационное действие ..., дд.мм.гггг. только лишь потому что в тот период была единственным ... Госавтоинспекции Усинска, а ближайшее РЭО находится в г. Печора.

О том где и когда оформлялись полиса «ОСАГО» ей не известно. ФИО предоставлял полис ОСАГО для регистрации транспортного средства, так как это обязательное условие, предусмотренное нормативными правовыми документами. Для замены государственного регистрационного знака полис не требуется. При регистрации ТС нарушений выявлено не было, водительское удостоверение в страховку ОСАГО вводится только для расчета коэффициента на оплату страховки ОСАГО, предоставлять его для получения полиса не обязательно, тем более если полис ОСАГО можно оформить через сети интернет, или гражданин делает страховку у одного и того же страхователя, водительское удостоверение уже есть в их базе данных. Полис ОСАГО имеет право оформить как лишенный права управления транспортным средством, так и человек не имеющий водительского удостоверения, так как управлять и владеть транспортным средством – это совсем разные вещи. Также поставить на учет транспортное средство имеет право лишенный права управления, ограничения вводятся только на управление транспортным средством.

При осуществлении государственной услуги ФИО предоставил полис ОСАГО «Югория» на ТС ... подлинность страхового полиса проверила через сайт Российский союз автостраховщиков, где убедилась в его подлинности а именно: номер полиса, марка ТС, VIN, владелец ТС соответствовали предоставленному полису ОСАГО ФИО

Также известно, что заключение сделки на покупку транспортного средства была совершена в ... самим ФИО, так как в это время он находился в .... На новое транспортное средство в течении 10 дней страховка ОСАГО не требуется, поэтому данное транспортное средство в ... доставил кто-то из знакомых. Также на осмотр транспортного средства со слов ФИО ему доставил кто-то из знакомых.

В дд.мм.гггг. ФИО сотрудниками ... Госавтоинспекции было оказано 5 регистрационных действий, а именно: ... ФИО3, и ... ФИО2

... ФИО3 произвела четыре регистрационных действия: (заявление № от дд.мм.гггг. прекращение регистрации транспортного средства в связи с продажей другому лицу; заявление № от дд.мм.гггг. внесение изменений в регистрационные данные в связи с изменением собственника; заявление № от дд.мм.гггг. внесение изменений в регистрационные данные в связи с получением государственных регистрационных знаков; заявление № от дд.мм.гггг. постановка нового транспортного средства на государственный учет).

При оказании государственных услуг, а именно регистрации транспортного средства сотрудник подразделения РЭО проверяет представленные документы обратившегося гражданина, после чего вносит в базу данных Федеральной информационной системы государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее – ФИС ГИБДД-М) необходимые данные для регистрации транспортного средства. В ходе предоставления услуги, инспектор производит полную проверку данных (заявителя, а также транспортного средства) где можно увидеть данные по ограничениям при проведении регистрационных действий, а также штрафов заявителя. На основании полученных данных инспектор производит регистрационное действие. При установлении ограничений на ТС и полученных других данных инспектор вправе отказать в предоставлении государственной услуги согласно п. 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 92 Приказа МВД Российской Федерации № 950 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств» основаниями для отказа в совершении регистрационных действий.

Сотрудником РЭО Госавтоинспекции ОМВД России «Усинский» ФИО3 при оказании государственных услуг ФИО также проводились проверки в базе данных ФИС ГИБДД-М».

Согласно ст. 1 Федерального закона № 342-ФЗ должность старшего инспектора и начальника РЭО Отдела относятся к сотрудникам органов внутренних дел. В соответствии с п. п. 12, 13 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ, должностных инструкций начальник и старший инспектор РЭО обязаны не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, а также соблюдать права и законные интересы граждан и организаций.

ФИО3 при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 2 приказа № 258, меры по урегулированию конфликта интересов не приняла в целях беспрепятственной реализации незаконных действий и бездействия. При этом конфликтная ситуация влияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение истцом должностных обязанностей. ФИО3, при оказании государственных услуг своему супругу, осуществлялась проверка по базам данных ФИС ГИБДД (в соответствии с п. 29 должностного регламента, она должна в обязательном порядке проводить проверку обратившихся граждан по специализированному федеральному учету лиц, привлеченных к административной ответственности (ФИС ГИБДД-М «Административная практика»). О проверке делать соответствующие отметки в материалах дела. Однако указанное требование ФИО3 не выполнялось.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.1995 N 7-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 N 460-О и от 16.04.2009 N 566-О-О).

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В соответствии с п.п. «м», «н» п. 11 Типового Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от дд.мм.гггг. (протокол №), государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления; принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов.

Согласно ч 5 ст. 51.1 Федерального закона № 342-ФЗ, взыскания, предусмотренные ст. 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В связи с чем, сроки привлечения ФИО3 к ответственности за несоблюдение требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, не истекли.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь указанными нормами ст. 71 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции", суд приходит выводу о том, что ФИО3, не уведомив непосредственного руководителя (начальника) о возможном конфликте интересов, допустила возникновение конфликта интересов, выразившегося в создании ситуации, при которой ее личная заинтересованность повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею служебных обязанностей.

Обязанность сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта возложена на сотрудника органов внутренних дел в силу п. 13 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

На ФИО3 как сотрудника полиции, возложена обязанность сообщить не только о возникновении конфликта интересов, как состоявшегося факта, но и возможности его возникновения, тогда как она в установленном порядке не уведомила руководство о создавшейся ситуации и не приняла мер по урегулированию конфликта интересов, что подтверждает наличие в действиях истца признаков нарушения, связанного с утратой доверия, за которое она подлежала увольнению со службы по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая, что требования о восстановлении на работе взыскании среднего заработка и компенсации морального вреда, являются производными от основного требования, они также не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Суд считает довод заявителя о том, что МВД по Республике Коми пропущен установленный п. 12 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065, срок проведения проверки, не соответствующим нормам действующего законодательства.

Вышеуказанный срок исчисляется по общим правилам гражданского законодательства.

Согласно ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В силу ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В настоящем деле принятие решения уполномоченным руководителем о проведении проверки в отношении ФИО3 выступает событием, определяющим начало срока, а его течение начинается со следующего дня за днем наступления события.

Согласно п. 12 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

Как следует из представленных документов срок проверки продлен до 70 дней.

Вопреки доводам жалобы данный пункт подлежит толкованию с учетом положений ч. 5 ст. 51.1, ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, исключающих из срока проведения проверки и срока наложения дисциплинарного взыскания периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, и нахождения его в отпуске.

Поскольку решение о проведении проверки принято дд.мм.гггг., установленный вышеуказанными нормативными актами срок данной проверки, не считая периодов нетрудоспособности истца и нахождения его в отпуске (с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.), на (день окончания проверки) дд.мм.гггг. не истек.

При таких обстоятельствах ссылка заявителя о нарушении ответчиком срока проведения проверки в отношении ФИО3 является ошибочной.

Также судом отклонены ссылки истца на нарушение ответчиками процедуры увольнения. Полагает, что издание ответчиком двух оспариваемых приказов, не предусмотрено Федеральным законом от дд.мм.гггг. N 342-ФЗ.

Издание ответчиками двух оспариваемых приказов, в одном из которых указаны должностные проступки истца, явившиеся основанием для наложения на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения, а другим с истцом расторгнут контракт, и он уволен со службы, закону не противоречит.

Суд при принятии решения отклоняет довод истца о том, что ответчики при принятии решения не учли степень тяжести совершенного им правонарушения, их несоразмерность примененному взысканию в виде увольнения; увольнение как дисциплинарное взыскание применено к истцу без учета положений ч. 3 ст. 50.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ и того, что на момент издания обжалуемых приказов истец не имел дисциплинарных взысканий, многократно поощрялся по службе. При наложении взыскания ответчиком в соответствии с ч. 3 ст. 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ учтены характер совершенного истцом коррупционного правонарушения, их тяжесть, обстоятельства, при которых они совершены, его поощрения.

Суд отклоняет ссылку истца на то, что с должностной инструкцией ... Госавтоинспекции ОМВД России «Усинский» ее не знакомили.

Помимо должностной инструкции уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, уведомление непосредственного руководителя о каждом случае обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно возложено на истца указанными выше нормативными актами. Кроме того в материалах дела имеются собственноручные отметки истца на приказах о предоставлении отпуска ... Госавтоинспекции ОМВД России «Усинский» в которых она подтверждает что ознакомлена с должностной инструкцией.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что при привлечении истца к ответственности работодатель использовал объяснения полученные, в ходе прокурорской проверки, а объяснений по факту дисциплинарного проступка у истца не истребовал. Вопреки доводам истца, указанные факты не подтвердились. В материалах дела представлены объяснительные данные истцом в рамках проверки от дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг.. Таким образом, у истца были истребованы объяснения, что свидетельствует о том, что работодатель провел проверку по данному факту.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 в удовлетворении требований о признании не законными и отмене приказов №-лс от дд.мм.гггг. о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения и №л/с от дд.мм.гггг. которым она уволена со службы в органах внутренних дел, восстановлении на работе в должности ... Госавтоинспекции ОМВД России «Усинский», взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2025 года

Председательствующий К.Б. Маркелов