К делу № 2-962/2023

УИД: 61RS0022-01-2022-010299-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» января 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи М.В. Иванченко

при секретаре судебного заседания О.Ю. Дзюба

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя Администрации г. Таганрога М.В. Клевченя, действующей на основании доверенности от 25.02.2022 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога действующего в интересах ФИО1 к Администрации г. Таганрога, третье лицо Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании обеспечить жильем лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах ФИО1 к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности обеспечить жильем лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога жилищного законодательства. Установлено, что ФИО1, 19.02.2019 признан нуждающимся и включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (постановление администрации города от 19.02.2019 №261. В связи с несостоявшимися аукционами ФИО1 неоднократно включался в сводные списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2019, 2020, 2021 и 2022 годах. Истец указывает, что до настоящего времени ответчиком не принято мер для обеспечения ФИО1 жилым помещением, отвечающим требованиям действующего жилищного законодательства.

Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога, предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 кв.м..

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., поддержал заявленные исковые требования по изложенным доводам, просил удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что квартира будет ФИО1 предоставлена, когда будет приобретена.

Третье лицо представитель Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, просил рассматривать дело в его отсутствие, указав, что ФИО1 до настоящего времени жильем не обеспечен, что нарушает его права.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога жилищного законодательства.

Установлено, что принимаемые администрацией города меры по обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достаточны.

Из выделенных администрации г. Таганрога 151 978,35 рублей для обеспечения в 2021 году жилыми помещениями освоено 23 057,25 рублей, что составляет 15,2 %.

ФИО1, <дата> года рождения, 19.02.2019 признан нуждающимся и включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (постановление администрации города от 19.02.2019 № 261).В связи с несостоявшимися аукционами ФИО1 неоднократно включался в сводные списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2019, 2020, 2021 и 2022 годах.

В настоящее время Министерством общего и профессионального образования Ростовской области ФИО1 включен в сводный список детей- сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2022 году, под №51 (под №625 согласно протоколу № 9 заседания межведомственной областной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан от 12.04.2022).

В целях корректировки стоимости жилья в рамках рассмотрения представления прокуратуры города в феврале 2022 года проведено повторное исследование (определение) средней рыночной стоимости 1 кв. м. жилого помещения.

В соответствии с Постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 12.04.2022 №5 «О внесении изменений в постановление Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 30.12.2021 №34» средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по г. Таганрогу на 2022 год составила 68, 643 тыс. рублей;

Вместе с тем до настоящего времени ФИО1 с 2019 года, включенный в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жилым помещением.

До настоящего времени ответчиками не принято действенных мер для обеспечения ФИО1 жилым помещением, отвечающим требованиям действующего жилищного законодательства.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Областным законом от 17.06.2020 №328-3C «О внесении изменения в статью 15 Областного закона «О социальной поддержке детства в Ростовской области» увеличена норма площади жилья, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Так, с 01.01.2021 вступили в законную силу изменения в части увеличения минимального размера общей площади жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам, лицам из их числа - не менее 33 квадратных метров на одного человека. До 1 января 2021 года норма предоставления жилого помещения данной категории граждан составляла не менее 25 кв.м.

В силу положений ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ №159), ст.15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» (далее Областной закон №165-ЗС). В соответствии с указанными нормативными актами дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 п.1 ст.8 ФЗ №159 и ст.15 Областного закона №165-ЗС детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п.2 Приложения №2 к постановлению Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 расходование субвенций осуществляется министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области путем предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и заявок администраций муниципальных образований Ростовской области, составленных на основании заключенных договоров купли-продажи, долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов.

В соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ, постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №642 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» администрация города Таганрога в рамках исполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории приобретает в муниципальную собственность жилые помещения за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели. Гражданам данной категории однократно предоставляются приобретенные благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, законом определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, законом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Таким образом, поскольку ФИО1 до настоящего времени не был обеспечен жилым помещением, то жилое помещение должно быть предоставлено ФИО1 в соответствии с требованиями Областного закона от 17.06.2020 № 328-3C «О внесении изменения в статью 15 Областного закона «О социальной поддержке детства в Ростовской области», вступившими в законную силу 01.01.2021, - не менее 33 квадратных метров на одного человека.

Поскольку до настоящего времени ответчиком не принято мер для обеспечения ФИО1 жилым помещением, отвечающим требованиям действующего жилищного законодательства, исковые требования является законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога действующего в интересах ФИО1 к Администрации г. Таганрога, третье лицо Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании обеспечить жильем лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1 (<дата> года рождения, паспорт №), благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Таганрога, по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.В. Иванченко

В окончательной форме решение принято 31 января 2023 года.