Решение по делу № 2А-2493/2023 от 21.11.2023 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело *****а-2493/2023

УИД *****RS0*****-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО2 – адвоката ФИО4, выступающей на основании ордера № Н 268947 от <дата> и удостоверение *****,

представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> – ФИО3, выступающей на основании доверенности *****-д от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> и Администрации <адрес> о признании отказа в продаже земельного участка незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании отказа в продаже земельного участка незаконным и возложении обязанности.

Определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО2 указала, что она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о продаже без проведения торгов земельного участка - земли населенных пунктов, для использования в целях: ведение огородничества, общей площадью 525 кв.м., с кадастровым номером 26:30:070212:41, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Северный», <адрес>.

Согласно ответу административного ответчика от <дата> ***** административному истцу отказано в продаже земельного участка без торгов. Административный ответчик мотивировал это тем, что данный земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории и их охранных зонах.

Считает данный отказ незаконным по следующим обстоятельствам.

Согласно договору аренды земельного участка *****-з от <дата> ФИО2 владеет на праве аренды земельным участком, земли населенных пунктов, для использования в целях: ведение огородничества, общей площадью 525 кв.м., с кадастровым номером 26:30:070212:41, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Северный», <адрес>.

Постановлением ФИО1 от <дата> ***** «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>», приняты предложения ВЦЧПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом ФИО1, Госстроем РСФР, Министерством Здравоохранения ФИО1 и <адрес>исполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>.

Указом Президента Российской Федерации «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» от <дата> *****, в целях сохранения природных свойств курортов Кавказских Минеральных Вод - всемирно известной местности с уникальными лечебными и оздоровительными факторами, историко-архитектурным обликом району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого - курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** «Об особо охраняемом эколого- курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо -охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого- курортного региона Российской Федерации вошел и <адрес>. Утверждено «Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», которым в частности регулируются вопросы охраны и рационального использования природных лечебных факторов, экономического и социального развития Кавказских Минеральных Вод. Установлено, что особо - охраняемый эколого- курортный регион является Федеральным курортом и охрана природных лечебных ресурсов и окружающей природной среды курортов осуществляется в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации.

Федеральным законом от <дата> № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определены общие понятия курорта, а также округов санитарной (горно-санитарной) охраны как особо охраняемой природной территории с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, природопользования и проживания.

В части 3 статьи 16 данного Закона для лечебно-оздоровительных местностей и курортов установлены границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны с ограничением или запрещением осуществления различных видов хозяйственной деятельности исходя из установленных зон охраны.

На территории первой зоны запрещено проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещено размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны введены ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

В Федеральном законе № 33-ФЗ от <дата> «Об особо охраняемых природных территориях» как в первоначальной редакции, так и в редакции изменений, установленных на <дата> № 342-ФЗ, указано на то, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и, для которых установлен режим особой охраны.

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

Раздел VIII Федеральный закон от <дата> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» признан утратившим силу на основании пункта 23 статьи 1 Федерального Закона от <дата> № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в законную силу <дата>. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 данного закона, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Федерального закона, сохраняются в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Предметом правового регулирования данной нормы является сохранение охранных природных территорий в тех рамках, в которых они были созданы до вступления в силу Закона № 406-ФЗ.

Статьи 2, 31 и 32 Федерального закона от <дата> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в ранее действовавшей редакции предусматривали отнесение курортов к землям особо охраняемых природных территорий, оборот которых ограничен в силу пункта 2 и подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако Федеральным законом от <дата> № 406-ФЗ (статьи 2 и 6) курорты были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации ***** от <дата> (с изменениями и дополнениями) во исполнение Федеральных законов «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и «Об особо охраняемых природных территориях» утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, которое определяет порядок организации округов и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территорий.

Согласно пункту 5 данного положения, в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат следующие природные ресурсы (объекты):

- месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенных для использования в лечебных целях на месте и розлива;

- месторождения лечебных грязей, предназначенных для использования в лечебных целях на месте и расфасовки;

- месторождения природных газов и пара, имеющих лечебное значение;

- месторождения других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (бишофит, нафталан, озокерит, глины, соли и другие);

- лечебный климат;

- рапа лиманов и озер;

- акватории морей, озер, рек и других водных объектов, предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительных целей;

- пляжи водных объектов и прилегающие к ним территории, используемые для лечебных процедур на воздухе;

- леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции;

- участки территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, занимаемые зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенные для санаторно-курортного строительства.

Согласно пункту 11 Положения, в составе округа выделяется до трех зон. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, не имеющих на своей территории гидроминеральной базы, месторождений лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, требующих строгой охраны, количество зон может быть сокращено до двух (второй и третьей), а для лечебно-оздоровительных местностей, которые представляют собой незаселенные и неосвоенные территории, - до одной (второй) зоны. Округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, имеющие в своем составе одну (вторую) зону, по мере освоения территории в курортных целях корректируются с выделением в их пределах третьей зоны.

Согласно пункту 12 Положения, Режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

Согласно пункту 13 Положения, Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно- курортного строительства. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов

Согласно пункту 14 Положения, Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» в соответствии с Федеральным законом № 26-ФЗ данные курорты признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением ФИО1 от <дата> ***** «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>».

В соответствии с пунктами 21, 22 указанного постановления установленный для территории курорта Ессентуки режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, схем территориального планирования и генеральных планов развития территорий.

<дата> принят Федеральный закон № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил законную силу <дата>. Согласно указанному закону внесены изменения в статью 94 Земельного кодекса Российской Федерации в части исключения лечебно - оздоровительных местностей и курортов из категории особо охраняемых природных территорий.

До принятия Федерального закона от <дата> № 406-ФЗ курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт «ж» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в первоначальной редакции). Федеральным законом от <дата> № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

В связи с этим, после принятия данного закона на курорты не распространяется запрет на приватизацию, установленный для земель особо охраняемых природных территорий пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от <дата> № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок из земель населенных пунктов, для использования в целях: ведение огородничества, общей площадью 525 кв.м., с кадастровым номером 26:30:070212:41, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. «Северный», <адрес>, находится в аренде у ФИО2 и не принадлежит ни к первой, ни ко второй, ни к третьей зоне.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 09-04.2022 N 629 (ред. от <дата>) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (с изм. и доп., вступ. в силу с <дата>), допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Данное Постановление не содержит прямого запрета или ссылку на федеральный закон, которым запрещено продавать без проведения торгов земельные участки находящиеся в курортной зоне.

Важным обстоятельством в предоставлении муниципальной услуги служит отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка.

Просит суд:

Признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО2 в продаже без проведения торгов земельного участка - земли населенных пунктов, для использования в целях: ведение огородничества, общей площадью 525 кв.м., с кадастровым номером 26:30:070212:41, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Северный», <адрес>.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО2 по отказу в продаже без проведения торгов земельного участка - земли населенных пунктов, для использования в целях: ведение огородничества, общей площадью 525 кв.м., с кадастровым номером 26:30:070212:41, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Северный», <адрес>.

Административный истец ФИО2 и ее представитель адвокат ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> – ФИО3, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных ФИО2 исковых требований. Она пояснила, что при подаче заявления ФИО2 не указана норма права, на основании которой ей должен был быть предоставлен спорный земельный участок в собственность, а также, что он не относится к участкам с особым статусом. Полагает, что права ФИО5 не нарушены, доказательств нарушения прав административным истцом не представлено. Относительно второго требования, полагала, что оно заявлено не корректно, поскольку не указано каким способом устранить допущенные по мнению ФИО5 нарушения.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> – в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. От представителя по доверенности ФИО6 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. Суд, с учетом мнений участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации <адрес>.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, в том числе представленные суду сторонами письменные доказательства и пояснения, оценив данные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

- месторождения лечебных грязей, предназначенных для использования в лечебных целях на месте и расфасовки;

- месторождения природных газов и пара, имеющих лечебное значение;

- лечебный климат;

- рапа лиманов и озер;

- пляжи водных объектов и прилегающие к ним территории, используемые для лечебных процедур на воздухе;

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, <дата> между Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка *****-з, из земель населенных пунктов, для использования в целях ведения огородничества, общей площадью 525 кв.м., с кадастровым номером 26:30:070212:41, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Северный», <адрес>.

Срок аренды установлен на три года с <дата> по <дата>. Данный договор аренды земельного участка от <дата> в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от <дата>.

<дата> ФИО2 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением, в котором в соответствии с пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 629, просила продать ей без проведения торгов земельный участок из земель населенных пунктов, для использования в целях ведения огородничества, общей площадью 525 кв.м., с кадастровым номером 26:30:070212:41, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. «Северный», <адрес>.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от <дата> за *****/з ФИО2 отказано в продаже без проведения торгов спорного земельного участка.

В обоснование отказа указано следующее.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от <дата> ***** «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации», району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошли <адрес>, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в <адрес>. Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом.

Во исполнение пункта 3 статьи 3 Федерального закона от <дата> №26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Правительство Российской Федерации издало постановление от <дата> *****, в котором признало курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в <адрес>, курортами федерального значения в границах с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением ФИО1 от <дата> *****. Утверждены положения о курортах федерального значения Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск. Согласно Положению о курорте федерального значения Ессентуки, общая площадь курорта составляет 4973 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения (пункт 3).

Таким образом, земельные участки, расположенные на территории курорта Ессентуки (в границах округов санитарной охраны (горно-санитарной) охраны курорта) в силу закона являются землями особо охраняемых природных территорий.

Согласно Федеральному закону РФ № 406-ФЗ от <дата> "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в действующее законодательство РФ были внесены изменения в части исключения территорий курортов федерального значения из числа особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона *****- ФЗ «особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего закона».

Суд не может согласиться с такими выводами административного ответчика, так как они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ст. 35, ч. 2; ст. 36, ч. 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (ст. 36, ч. 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению, в силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации сказано, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (п. 1). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п. 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (п. 4). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, определены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования "ведение огородничества". По данным карты градостроительного зонирования, предоставленным по запросу суда, испрашиваемый земельный участок в настоящее время расположен территориально в зоне Ж-1. Вместе с тем, в редакции правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города курорта Ессентуки СК, на момент образования спорного земельного участка (<дата>), основным видом разрешенного использования являлось ведение огородничества. Таким образом, ФИО2 вправе использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с тем видом разрешенного использования, на котором он был ей предоставлен ранее, т.е. для ведения огородничества.

Согласно пп. а, п. 1 Постановления Правительства РФ от <дата> N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" установлено, что в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> *****/з от <дата> об отказе в продаже ФИО2 земельного участка из земель населенных пунктов, для использования в целях ведения огородничества, общей площадью 525 кв.м., с кадастровым номером 26:30:070212:41, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Северный», <адрес>.

Между тем, суд полагает необходимым в порядке восстановления нарушенного права истца ФИО2 обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО2 от <дата> о продаже земельного участка, поскольку ответчиком не проверялось наличие (отсутствие) у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к4 администрации <адрес> надлежит отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В рассматриваемом случае административным истцом ФИО2 срок на подачу искового заявления по рассматриваемым требованиям не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> и Администрации <адрес> о признании отказа в продаже земельного участка незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> *****/з от <дата> в продаже ФИО2 без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов, для использования в целях ведения огородничества, общей площадью 525 кв.м., с кадастровым номером 26:30:070212:41, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Северный», <адрес>.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения ее заявления от <дата> в продаже без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов, для использования в целях ведения огородничества, общей площадью 525 кв.м., с кадастровым номером 26:30:070212:41, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Северный», <адрес>.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации <адрес> о признании отказа в продаже земельного участка незаконным и возложении обязанности,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Председательствующий, судья В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.