Дело № 2-1458/2023
45RS0026-01-2022-016923-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года город Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Аброськина С.П.,
при секретаре Скобелевой А.Ю.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации г. Кургана ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц связи гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование требований, что родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее мать – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отца у нее нет, в графе «отец» в свидетельстве о рождении стоит прочерк. Постановлением Администрации г. Кургана №8662 от 16.11.2017 она устроена под надзор в ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в «Курганский детский дом». Также указывает, что на основании постановления Администрации г. Кургана №2013 от 30.03.2018 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Администрации г. Кургана. В настоящее время номер очереди во внеочередном списке детей-сирот – 253. Отмечает, что в период с 2018 года по 14.05.2021 проживала в ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в «Далматовский детский дом», а сейчас обучается в 9 классе МКУО «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» и проживает по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности родственникам ее супруга. Просит суд возложить на Администрацию г. Кургана предоставить ей по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение в границах г. Кургана, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м.
В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г. Кургана ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40).
Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно статье 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Установлено, что матерью ФИО1 (ранее – Ступницкой) является Ступницкая (в последствии – ФИО3) Елена Владимировна, в свидетельстве о рождении истца в графе «отец» стоит прочерк.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла.
Постановлением Администрации г. Кургана № 8662 от 16.11.2017 несовершеннолетняя ФИО5 устроена под надзор в ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в «Курганский детский дом».
Из справки о рождении истца следует, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.
14.05.2021 ФИО1 и ФИО6 заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-БС № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился сын Илья, что подтверждается свидетельством о рождении II-БС № от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 имеет временную регистрацию – на период с 24.06.2021 по 23.06.2026 по адресу: <адрес>.
Из пояснений истца следует, что жилое помещение по указанному адресу она занимает по устной договоренности с родственниками супруга.
Постановлением Администрации г. Кургана № 2013 от 30.03.2018 истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями. Регистрационный номер в списке по состоянию на момент постановки – 567.
На 28.12.2022 порядковый номер ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями – 229, что подтверждается ответом Управления опеки и попечительства Департамента социальной политики Администрации г. Кургана на запрос суда.
Согласно справке МКУО «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» от 16.12.2022 № 200, ФИО1 действительно обучается в МКУО «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 3» в 9 «А» классе на очном обучении, приказ о зачислении № 75 от 31.08.2020.
По Сообщению Администрации Далматовского района, согласно реестра договоров найма ФИО7 на территории города Далматово жилое помещение в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального (специализированного) найма не предоставлялось.
По информации МКУ «Жилищная политика» от 06.12.2022 ФИО1 договор социального найма жилого помещения в г. Кургане не заключала, членом семьи нанимателя не является, право на приватизацию жилья в г. Кургане не использовала.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.
Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (приложение № 2).
Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.
Таким образом, федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.
В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29.12.2015 № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области») Администрацией г. Кургана сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, в который включен истец.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что истец соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, суд находит обоснованными исковые требования ФИО1 о предоставлении ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
Решением Курганской городской Думы от 02.11.2005 № 250 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде г. Кургана, в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29.12.2015 № 134) предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.
Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.
В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29.12.2015 № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (далее - Закон Курганской области № 288) в редакции выше обозначенного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.
Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, суд пришел к выводу, что Администрация г. Кургана обязана предоставить истцу жилое помещение, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.
Поскольку истец ФИО1, относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, ей должно быть предоставлено жилое помещение, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.
Возложить на Администрацию города Кургана обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серия № №) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи на него апелляционной жалобы через Курганский городской суд.
Судья С.П. Аброськин
Решение суда в окончательной форме от 24.01.2023