Судья Медведев С.Н. УИД № 86RS0010-01-2022-001739-58

Дело № 33-4902/2023 (№ 2-545/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск 8 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е.

судей Данилова А.В., Дука Е.А.

при секретаре Каргаполовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации города Мегиона, комиссии по рассмотрению заявлений граждан администрации города Мегиона об обжаловании протокола комиссии,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 апреля 2023 года (в редакции определения суда от 2 июня 2023 года об исправлении описки).

Заслушав доклад судьи Дука Е.А., объяснения представителя истца ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Мегиона, комиссии по рассмотрению заявлений граждан администрации города Мегиона об обжаловании протокола комиссии № 22 от 18 апреля 2022 года, которым на нее незаконно возложена обязанность по заключению договора мены жилыми помещениями на условиях доплаты, что противоречит решению Мегионского городского суда ХМАО – Югры от 18 мая 2021 года о возложении на администрацию обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору мены взамен принадлежавшего ей на праве собственности жилого помещения 25, расположенного в (адрес), без условия о доплате.

Просит восстановить пропущенный срок для обращения в суд с требованием об обжаловании решения комиссии, признать незаконным и отменить решение комиссии, принятое в виде протокола № 22 от 18 апреля 2022 года в части предоставления ей жилого помещения по договору мены с доплатой в размере 954732 руб. 20 коп. в рассрочку на 120 месяцев с размером ежемесячного платежа 7956 руб. 11 коп., устранить допущенные нарушения её прав путем исключения из решения комиссии условия о доплате.

Определением суда от 7 декабря 2022 года в качестве соответчика по делу привлечена администрация города Мегиона (т. 1, л.д. 69).

Определением суда от 15 декабря 2022 года суд перешел к рассмотрению административного дела по административному иску ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства (т. 1, л.д. 90-94).

Суд постановил решение, которым в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на неприменение норм материального права, подлежащих применению, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование апелляционной жалобы повторяет доводы, изложенные в исковом заявлении, о том, что решение Мегионского городского суда ХМАО – Югры от 18 мая 2021 года не содержит вывода о предоставлении жилого помещения по договору мены с доплатой. Считает, что комиссией не соблюдена процедура, предусмотренная статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Заявление об изъятии жилого помещения она не писала, проект соглашения об изъятии не подписывала, проект об изъятии в ее адрес не направлялся. Договор мены подписан вынужденно, в связи с невозможностью дальнейшего проживания в аварийном жилье и отсутствии другого пригодного для проживания жилого помещения. Полагает, что имеет право на получение жилья без доплаты. Оспариваемое решение комиссии принято без ее согласия, условия и сроки изъятия жилого помещения между сторонами не согласованы. Кроме того, комиссией принято решение только о предоставлении другого жилого помещения, тогда как региональной программой предусмотрен и выкуп жилого помещения.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, представитель администрации города Мегиона ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327, часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их и доводы возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом, решением Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 мая 2021 года, вступившим в законную силу, исковые требования ФИО1 к администрации города Мегиона о предоставлении в собственность благоустроенного жилого помещения по договору мены удовлетворены частично. На администрацию города Мегиона возложена обязанность предоставить ФИО1 в собственность по договору мены благоустроенное жилое помещение (квартиру), находящееся в границах (адрес) – Югры, общей площадью не менее 34,0 кв.м, в том числе жилой площадью 20,6 кв.м, взамен жилого помещения - комнаты 25 в (адрес) – Югры, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В остальной части иска отказано (т.1, л.д. 30-34, т. 2, л.д. 86-91).

Решением комиссии по рассмотрению заявлений граждан об изъятии жилых помещений в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, оформленным протоколом № 22 от 18 апреля 2022 года, ФИО1, по ее заявлению, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), общей площадью 51,8 кв.м, по договору мены с доплатой в размере 954732 руб. 20 коп., что обусловлено разницей между общей площадью изымаемого и предоставляемого жилого помещения 17,8 кв.м (51,8 кв.м - 34 кв.м), в рассрочку на 120 месяцев с размером ежемесячного платежа 7956 руб. 11 коп. (т. 1, л.д. 45-51).

20 мая 2022 года между ФИО1 и администрацией города Мегиона заключен договор мены квартиры на комнату с доплатой в рассрочку. В пункте 6 договора указана сумма доплаты, период рассрочки, ежемесячная сумма выплаты (на 120 месяцев по 7956 руб. 11 коп. ежемесячно, общая сумма доплаты 954732 руб. 20 коп.). В этот же день, 20 мая 2022 года составлен акт приема-передачи квартиры (т. 2, л.д. 29-37, 83-84).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что решением Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 мая 2021 года не определены условия и предмет договора мены; обжалуемое решение комиссии принято по заявлению ФИО1 о предоставлении ей жилого помещения по (адрес), в связи со сносом жилого дома по (адрес) по договору мены с доплатой, которая представляет собой разницу в стоимости за превышение общей площади предоставляемого жилого помещения и изымаемого жилого помещения; размер доплаты исчислен с учетом среднерыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в капитальном исполнении, установленного во втором квартале 2021 года по городу Мегиону Приказом Региональной службы по тарифам ХМАО - Югры от 30.03.2021 N 13-нп в размере 54478 руб., и фактической стоимости 1 квадратного метра предлагаемого истцу жилого помещения в размере 53636 руб. 64 коп.

В последующем истец добровольно подписала договор мены квартиры с доплатой в рассрочку и акт приема-передачи. Обстоятельства, при которых заключение договора мены носило вынужденный характер, не установлены.

Кроме того, протокол комиссии № 22 от 18 апреля 2022 года сам по себе, без его утверждения постановлением администрации города Мегиона, не порождает правовых последствий и не может нарушать права ФИО1 (пункт 3.3 Положения об изъятии жилых помещений аварийного жилищного фонда в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, утвержденного постановлением Администрации города Мегиона от 07.05.2020 N 880).

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции и мотивами принятого им решения.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

Решение комиссии принято в рамках предоставленных ей полномочий и в соответствии с поданным ФИО1 заявлением - о предоставлении жилого помещения по договору мены с доплатой в рассрочку, что соответствует правилам, установленным пунктами 1.5, 3.7, 3.8 Положения, и не противоречит решению Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 мая 2021 года, которым вопрос об условиях договора мены (с доплатой или без доплаты) не обсуждался.

Вопрос о возможном выкупе жилого помещения представляется излишним, поскольку ФИО1 высказала намерение реализовать свои жилищные права посредством предоставления ей равноценного жилого помещения на условиях договора мены, что следует из содержания решения Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 мая 2021 года, заявления истца о предоставлении жилого помещения на условиях договора мены.

Ссылка суда первой инстанции на преюдициальное решение Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 ноября 2022 года (т. 1, л.д. 106-112), которое не вступило в законную силу и обжаловано в апелляционном порядке, не привела к неправильному разрешению настоящего спора.

Как следует из материалов дела, дом признан аварийным и подлежащим сносу 29 августа 2016 года (т.1, л.д. 183-185).

Постановлением администрации города Мегиона от 16 февраля 2022 года № 391 земельный участок по адресу: (адрес) жилые помещения в указанном доме (в том числе, комната 25) изъяты для муниципальных нужд (т. 2, л.д. 16-17).

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.04.2019 N 104-п утверждена Адресная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы (далее также Постановление N 104-п, региональная программа).

(адрес) включен в региональную программу под №147, с планируемой датой окончания переселения 31 декабря 2024 года (в редакции постановления Правительства ХМАО - Югры от 29.01.2021 N 21-п, действующей на 18 мая 2021 года).

Согласно разделу 5 региональной программы порядок уплаты гражданами части стоимости приобретаемых жилых помещений в случае если размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ниже стоимости планируемого к предоставлению жилого помещения, устанавливается в муниципальных нормативных правовых актах. В целях реализации вышеназванной программы (в любой ее редакции) предполагается привлечение средств муниципальных образований автономного округа - участников программы, личных средств граждан, инвесторов, застройщиков.

По этапу переселения граждан 2021 года, когда было принято решение суда о предоставлении истцу жилого помещения на условиях договора мены, и этапу переселения 2022 года, когда было принято решение об изъятии вышеназванного земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, региональной программой предусмотрено возмещение части стоимости жилых помещений по городскому округу Мегион, в том числе, за счет средств собственников жилых помещений (таблица 4 региональной программы).

В соответствии с пунктом 3.4.4 Положения об изъятии жилых помещений аварийного жилищного фонда в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, утвержденного постановлением Администрации города Мегиона от 07.05.2020 N 880 (далее – Положение), с письменного согласия граждан на предоставление по договору мены жилого помещения меньшей общей площади, или равнозначного общей площади по отношению к изымаемому жилому помещению, обмен считается равноценным и осуществляется без доплаты.

Пунктом 1.3.2 Положения предусмотрено, что предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого равнозначного жилого помещения по договору мены, в том числе с доплатой в рассрочку за разницу в площади предоставляемого и изымаемого жилых помещений, осуществляется в отношении граждан из числа собственников жилых помещений (в том числе принадлежащих на праве долевой собственности), приобретенных в многоквартирном доме до признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и до вступления в силу Федерального закона N 473-ФЗ, если на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, на праве собственности, либо на ином праве пользования (социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования), на территории городского округа Мегион.

Согласно пункту 1.3.4 Положения предоставление жилого помещения по договору мены без доплаты взамен изымаемого жилого помещения аварийного фонда осуществляется в отношении граждан из числа собственников, признанных в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, состоящих на соответствующем учете, и подтвердивших на момент рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого в аварийном фонде свою нуждаемость в соответствии с положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3.6 Положения предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 1.3.4 настоящего Положения, жилое помещение предоставляется по договору мены без доплаты, в том числе:

3.6.1. жилое помещение, равнозначное по общей площади по отношению к изымаемому жилому помещению;

3.6.2. жилое помещение, превышающее общую площадь по отношению к изымаемому жилому помещению, в связи с конструктивными особенностями предоставляемого жилого помещения, но не более чем в 2 раза от общей площади изымаемого жилого помещения.

Таким образом, региональной и муниципальной программами не предусмотрено предоставление гражданам, переселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, других жилых помещений без оплаты разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого жилья, что не противоречит положениям Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", поскольку положения части 4 статьи 16 указанного Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ, которой ранее не предусматривалась доплата со стороны граждан при разнице в стоимости помещений, утратили силу с 01.08.2013 (Федеральный закон от 23.07.2013 N 240-ФЗ).

Правовая позиция, содержащаяся в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019, допускает включение регионом в свою региональную программу условий, по которым на собственников, желающих получить другое жилое помещение взамен аварийного, может быть возложена обязанность произвести доплату при наличии разницы в стоимости аварийного и вновь предоставляемого жилого помещения по правилам статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как правильно указано судом, предусмотренная по договору мены доплата представляет собой разницу в стоимости за превышение общей площади предоставляемого жилого помещения и изымаемого жилого помещения, что соответствует условиям региональной и муниципальной программ, по смыслу которых не взимается доплата в случае предоставления равноценного жилого помещения. Вместе с тем, ФИО1 взамен жилого помещения – одной комнаты, общей площадью 34 кв.м, предоставлена двухкомнатная квартира, общей площадью 51,8 кв.м, с чем она, подавая заявление о предоставлении жилого помещения на условиях договора мены с доплатой в рассрочку, подписывая договор мены, в котором подробно изложены условия о размере доплаты, периоде рассрочки, согласилась, приняв предложенную квартиру по акту приема-передачи.

Обстоятельства и правовые основания, в силу которых с ФИО1 должен быть заключен договор мены без доплаты, то есть без соблюдения действующего порядка реализации региональной и муниципальной программ по расселению из аварийного жилья, судебной коллегией не установлены.

То, что ФИО1 до 2005 года была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, правового значения для данного спора не имеет.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения. Обстоятельства, которые были бы способны привести к иному результату разрешения спора, но не были исследованы и проверены судом, в апелляционной жалобе не приведены.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 9 августа 2023 года.

Председательствующий судья Иванова И.Е.

Судьи: Данилов А.В.

Дука Е.А.