Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ п о д е л у о б а д м и н и с т р а т и в н о м п р а в о н а р у ш е н и и
30 июня 2023 г. <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Александрова Е.А., при секретаре Отт Н.С., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья «Красный проспект 49»,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ консультантом - юристом отдела государственного надзора и контроля государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ВАВ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Красный проспект 49», в связи совершением последним административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В судебном заседании защитник ТСЖ «Красный проспект 49» - ВОБ на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что ТСЖ не проводило работы. В случае назначения наказания просила назначить минимально возможное наказание, либо применить нормы ст. 2.9 КоАП РФ.
Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении – ВАВ поддержал доводы, изложенные в протоколе.
Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
Из протокола об административном правонарушении в отношении следует, что в ходе в ходе проведения Инспекцией внеплановой выездной проверки на основании приказа Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении правообладателя, составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, путём визуального осмотра установлено следующее:
1. На угловой части кровли (пересечение улиц Красный проспект и <адрес>) объекта культурного наследия выявлен факт утраты части габаритов и конфигурации стропильной системы с покрытием из листового металла.
2. Выявлен факт устройства в чердачном перекрытии новой конструкции зенитного фонаря с надстройкой основания фонаря, а также устройство основания зенитного фонаря на чердачном перекрытии лестничной клетки объекта культурного наследия.
3. Устройство новых балок чердачного перекрытия из двутаврового профиля над лестничной клеткой углового подъезда объекта культурного наследия.
4. Устройство новых капитальных стен с устройством нового выхода на кровлю объекта культурного наследия и отделка стен облицовочным, современным кирпичом. Цветовое решение облицовочного кирпича не совпадает с цветом подлинного кирпича.
5. Замена двери выхода на кровлю.
6. Устройство выводов под инженерное оборудование, вентиляцию, электропроводки, а также установлены приборы освещения на стенах технического выхода на кровлю и на вновь возведенных конструкциях стен.
7. Установлен факт замусоривания места общего пользования, а именно лестничных клеток углового подъезда объекта культурного наследия и снятия штукатурного слоя со стен лестничной клетки со второго этажа до чердачного перекрытия.
8. Устройство фрагментарно нового штукатурного слоя на стенах лестничной клетки.
9. Установлены высокие ограждающие кровельные ограждения части парапета (пересечение улиц Красный проспект и <адрес>) изменяющий визуальное восприятие объекта культурного наследия, а также устройство парапета.
10. Замусоривание части кровли строительными материалами.
Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и влечет наказание на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ), работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании:
- задания на проведение указанных работ;
-разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия;
- проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Производство указанных работ Инспекцией не согласовано, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Инспекцию не поступала, разрешение на проведение указанных работ Инспекция не выдавала.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, в отношении правообладателей объектов культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, установлено обязательство не проводить работы изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.
ТСЖ не исполнены обязанности правообладателя объекта культурного наследия, предусмотренные статьями 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, в частности незамедлительного извещения соответствующего органа охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия.
Выявленные факты создают угрозы причинения вреда объекту культурного наследия, а именно утрате части предмета охраны габаритов и конфигураций части стропильной крыши, части покрытие кровли из листового металла, цветового решения фасадов, объемно-планировочное решения и габаритов здания в плане, габаритов и конфигураций части парапетов. Данные работы также затрагивают конструктивные, несущие элементы здания, и влияют на надёжность и безопасность объекта культурного наследия.
Указанные факты свидетельствуют о принятии решения о распоряжении общедомовым имуществом в отсутствие волеизъявления собственников.
Кроме этого, факты свидетельствуют о нарушении требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, установленных ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, вследствие не принятия мер ТСЖ, а именно:
не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия.
Обстоятельств, вынуждающих ТСЖ «Красный проспект 49» нарушать законодательство в области требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.
Вина ТСЖ «Красный проспект 49» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколом № об административном правонарушении, приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, иными документами.
Суд квалифицирует действия ТСЖ «Красный проспект 49» по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы защитника о том, что работы были проведены жителем дома РЮГ, которой ТСЖ неоднократно сообщали о необходимости прекращения работ, не освобождают ТСЖ от ответственности, поскольку ТСЖ не сообщили в Инспекцию о работах, которые проводятся РЮГ и фактически разрешили последней проводить работы.
Оснований для признания административного правонарушения, малозначительным и освобождения ТСЖ от административной ответственности, не усматриваю.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения ответственным лицом установленных требований, с учетом общественной значимости охраняемых общественных отношений, исходя из признаков объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а также исходя и положений ст. 2.9 КоАП РФ, и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, отсутствуют основания для признания совершенного товариществом административного правонарушения малозначительным.
Рассматривая вопрос о размере наказания, суд полагает, что ТСЖ «Красный проспект 49» необходимо назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Согласно части 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, на основании части 3.3 той же статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая конкретные обстоятельства совершенного ТСЖ «Красный проспект 49» правонарушения, исходя из суммы штрафа, судья считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть, с уменьшением наполовину размера штрафа в сумме 200 000 рублей.
Руководствуясь статьями 4.1, 29.10, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
постановил:
Признать Товарищества собственников жилья «Красный проспект 49» (ИНН <***>, адрес нахождения: 630 091, <адрес> проспект 49) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Оплата штрафа должна быть произведена по реквизитам:
ИНН №, КПП №, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с №), банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ/Межрегиональное операционное УФК <адрес>, БИК №, Единый казначейский счет: 40№, казначейский счет: 03№, ОКТМО: №.
Разъяснить ТСЖ «Красный проспект 49» требования ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Центральный районный суд <адрес> любым удобным способом.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в полном объеме.
Резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.А. Александрова