22RS0058-01-2022-000413-85

Дело № 2-11/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи О.В. Григорьевой,

при секретаре судебного заседания И.И.Щербаковой,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Усть-Калманский», Главному управлению МВД России по Алтайскому краю об обязании включения в стаж работы в льготном исчислении периода службы в должности милиционера-кинолога,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в районный суд с иском к МО МВД России «Усть-Калманский» об обязании включения в стаж работы в льготном исчислении периода службы в должности милиционера-кинолога. Иск мотивирует тем, что в целях реализации прав при исчислении пенсии он обратился к ответчику с заявлением о зачете в выслугу лет в льготном исчислении службу с 01.07.2006 по 23.09.2008, которую он проходил в должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Усть-Калманскому району. 27.10.2022 истцом получена справка №352, согласно которой для льготного исчисления оснований не имеется, поскольку должность милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых не поименована для льготного исчисления согласно приказа МВД России №868 от 20.12.2016. Считает, что отказ в льготном исчислении периода службы милиционером-кинологом группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых незаконный, поскольку его должность включала в себя выполнение функциональных обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, он участвовал в конвоировании. Кроме того, в указанный период он непосредственно подчинялся начальнику изолятора временного содержания, выполнял его указания, производил обыски, досмотры вещей подозреваемых и обвиняемых по выявлению запрещенных предметов, т.е. непосредственно был связан с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Просит суд признать незаконным отказ МО МВД России «Усть-Калманский» о включении в стаж периода работы с 01.07.2006 по 23.09.2008 в льготном исчислении и обязать ответчика включить указанный период в специальный (льготный) стаж при исчислении выслуги лет при назначении пенсии – один месяц службы за полтора месяца службы.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивает на удовлетворении исковых требований по доводам иска. Также пояснил, что при поступлении на службу милиционером-кинологом ему были разъяснены его должностные обязанности, он, как и постовой ИВС, осуществлял вывод подозреваемых и обвиняемых, их конвоирование, обыски и досмотры вещей, в связи с несением службы в ИВС подвергался определенным рискам, в том числе быть зараженным туберкулезом, либо иным инфекционным заболеванием. При поступлении на службу милиционером-кинологом ему также было разъяснено, что стаж службы в ИВС подлежит льготному исчислению.

Представитель ответчика начальник МО МВД России «Усть-Калманский» ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя МО МВД России «Усть-Калманский», предоставив письменные возражения на иск.

В письменных возражениях начальник МО МВД России «Усть-Калманский» ФИО2 просит отказать в удовлетворении требований ФИО1, поскольку порядок исчисления сажа службы (выслуги лет) определен Законом о службе, по правилам, действующим на день установления пенсии. Согласно Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, поименованным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 №868. Возможность исчисления льготной выслуги лет в зависимости от выполняемых обязанностей в период службы Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 не предусмотрена. Наименования должностей, занимаемых ФИО1 в спорные периоды, не соответствуют поименованным в Перечне, следовательно право на льготное исчисление выслуги лет у истца не возникло.

При рассмотрении дела судом в качестве соответчика к участию в деле привлечено ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в заявлении представитель по доверенности ФИО3 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю, предоставив письменные возражения на иск.

В письменных возражениях представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю (по доверенности) ФИО3 просит исключить ГУ МВД России по Алтайскому краю из числа участников процесса, отказать в удовлетворении требований ФИО1 Возражая против удовлетворения иска, указала, что истец в период с 01.07.2006 по 23.09.2008 проходил службу в должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Усть-Калманскому району. Порядок исчисления сажа службы (выслуги лет) определен Законом о службе, по правилам, действующим на день установления пенсии. Согласно Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, поименованным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 №868. Возможность исчисления льготной выслуги лет в зависимости от выполняемых обязанностей в период службы Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 не предусмотрена. Наименование должностей, занимаемых ФИО1 в спорные периоды, не соответствуют поименованным в Перечне, следовательно, право на льготное исчисление выслуги лет у истца не возникло. Кроме того, документы для назначения пенсии сотрудникам, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. После того, как кадровым подразделением будут подготовлены все документы, материалы для назначения пенсии предоставляются в пенсионные органы. Расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 подготовлен кадровым подразделением МО МВД России «Усть-Калманский», привлечение ГУ МВД России по Алтайскому краю в качестве соответчика не обоснованно, надлежащим ответчиком является МО МВД России «Усть-Калманский».

Свидетель ФИО4 суду пояснил, что в настоящее время работает в должности полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования МО МВД России «Усть-Калманский». В изоляторе временного содержания работает с 1993 года. Достоверно знает, что ФИО1 работал милиционером-кинологом группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Усть-Калманскому району, выполнял обязанности по охране и конвоированию, как и иные конвоиры, только участвовал в конвоировании с собакой. Также ФИО1 мог выполнять и выполнял функции постового, выводного, так как штат сотрудников ИВС небольшой, все взаимозаменяемы (на период отпуска, болезни и т.п.). Точный период работы ФИО1 он не помнит, примерно в 2005-2008 годах.

Свидетель ФИО5 суду пояснил, что в настоящее время занимает должность старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования МО МВД России «Усть-Калманский». В ИВС работает с 2003 года. Достоверно знает, что истец работал в ИВС, когда точно, не помнит, примерно в 2006-2007 годах, более двух лет. В то время в ИВС работало 7-8 человек, по роду службы замещали друг друга, так как обязанности были схожи. Обязанность по охране и конвоированию была у всех. ФИО1, занимал должность милиционера-кинолога, был и постовым, и ездил на конвой (этап).

Выслушав истца, опросив свидетелей, изучив доводы иска, письменных возражений, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.70 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, в том числе и исчисление стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона от 12.02.1993 №4468 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей», порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются: служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 № 690 в подпункт «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» введен абзац, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях (из расчета 1 месяц службы за полтора месяца) служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 №684, вступившим в силу с 24.11.2003, указанный абзац дополнен указанием на то, что служба в указанных подразделениях засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержден приказом МВД России от 20.12.2016 №868 (ранее Перечень должностей утверждался Приказом МВД России от 09.10.2004 №640).

Из системного толкования вышеуказанных правовых актов следует, что в период службы истца в должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, имевшего место с 01.07.2006 по 12.02.2007 (в ОВД Усть-Калманского района) и с 12.02.2007 по 23.09.2008 (в ОВД по Усть-Калманскому району) необходимыми условиями, исчисления выслуги лет в льготном исчислении являлись: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Из послужного списка ФИО1 установлено, что:

приказом от 07.07.2006 №55л/с отдела внутренних дел Усть-Калманского района Алтайского края ФИО1 назначен на должность милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования отдела внутренних дел Усть-Калманского района Алтайского края с 01.07.2006;

приказом от 12.02.2007 №59 ГУВД Алтайского края ФИО1 назначен на должность милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования отдела внутренних дел по Усть-Калманскому району Алтайского края;

приказом от 23.09.2008 №66л/с отдела внутренних дел по Усть-Калманскому району Алтайского края ФИО1 уволен из органов внутренних дел по ч.7 п.«а» Закона РФ «О милиции» (по собственному желанию).

Из приказа ГУВД по Алтайскому краю от 12.02.2007 №59 «Об организационно-штатных вопросах» следует, что пунктом 2 приказа определено – управления (отделы) внутренних дел городов, районов Алтайского края впредь именовать управлениями (отделами) внутренних дел по городам, районам Алтайского края, т.е. указанным приказом истец не переводился на иную должность, а внесены изменения в наименование отдела внутренних дел.

Копии приказов по личному составу в отношении ФИО1, штатное расписание за 2006-2008 годы, должностные инструкции милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования, путевые журналы группы охраны и конвоирования по запросу суда ответчиком не предоставлены. Из ответа на запрос суда следует, что указанные документы в МО МВД России «Усть-Калманский» отсутствуют.

Должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения в спорный период (с 01.07.2006 по 23.09.2008) именовались в соответствии с Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. №309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Из представленных ответчиком в материалы дела должностных инструкций милиционера (постового) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Усть-Калманского района, ОВД по Усть-Калманскому району следует, что указанные инструкции утверждены начальником отдела внутренних дел, должностная инструкция милиционера (постового) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Усть-Калманскому району подписана также начальником ИВС ОВД по Усть-Калманскому району (начальником структурного подразделения).

Из содержания должностных инструкций милиционера (постового) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ФИО1 следует, что он непосредственно подчинялся начальнику ИВС, его заместителю, а с января 2008 года (согласно инструкции) – дежурному ОВД, начальнику ИВС, его заместителю, начальнику МОБ, начальнику ОВД. В обязанности истца, входила в том числе охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их обыск, досмотр вещей их изъятие, установленные обстоятельства не оспариваются ответчиками.

Фактические обстоятельства выполнения истцом ФИО1 в занимаемой должности милиционера-кинолога непосредственно обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых подтверждены также показаниями свидетелей ФИО4, ФИО5

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности факта выполнения истцом в занимаемой должности непосредственно обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Позиция ответчиков, изложенная в возражениях, основана исключительно на нормативном обосновании необходимости применения перечня должностей, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.12.2016 № 868.

Должность, замещаемая истцом, хотя напрямую и не поименована в Перечнях, утвержденных приказом Министерства внутренних дел России от 09.10.2004 №640 и приказом Министерства внутренних дел России от 20.12.2016 №868, но конвойная служба милиции, предусмотренная типовыми штатами в соответствии с приказом Министерства внутренних дел России от 30.12.1993 №605, являлась тождественным подразделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с приказом Министерства внутренних дел России от 20.05.2004 № 309.

Исходя из нормативного регулирования спорных правоотношений с 01.01.2001 и до утверждения приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.12.2016 №868 нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

На основании анализа нормативно-правовых актов и представленных сторонами доказательств суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к МО МВД России «Усть-Калманский» в полном объеме.

Поскольку в судебном заседании не нашел подтверждения факт нарушения прав истца действиями (бездействием) Главного управления МВД России по Алтайскому краю, в удовлетворении требований к указанному ответчику следует отказать.

На основании ст. 98 ГПК РФ, учитывая наличие документов, подтверждающих судебные расходы истца (л.д.1), суд взыскивает с ответчика МО МВД России «Усть-Калманский» в пользу истца судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Усть-Калманский» об обязании включения в стаж работы в льготном исчислении периода службы в должности милиционера-кинолога удовлетворить.

Обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Усть-Калманский» включить в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении период службы с 01.07.2006 по 23.09.2008, в том числе:

период службы с 01.07.2006 по 12.02.2007 в должности милиционера – кинолога группы охраны и конвоирования ОВД Усть-Калманского района Алтайского края;

период службы с 12.02.2007 по 23.09.2008 в должности милиционера – кинолога группы охраны и конвоирования ОВД по Усть-Калманскому району Алтайского края.

Взыскать с Межмуниципального отдела МВД России «Усть-Калманский» в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении требований к Главному управлению МВД России по Алтайскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Усть-Калманский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.В.Григорьева

Мотивированное решение

изготовлено 17 января 2023 года.

Судья О.В.Григорьева