Дело №2-261/2022
УИД: 21RS0020-01-2022-000312-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2022 года село Яльчики
Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Викторова А.А.,
при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,
с участием представителя истца Кузнецовой В.А. – помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики,
представителя ответчика ФИО1 – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шемалаковская основная общеобразовательная школа Яльчикского района Чувашской Республики»,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шемалаковская основная общеобразовательная школа Яльчикского района Чувашской Республики» об обязании дооборудовать объект системой видеонаблюдения,
установил:
прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шемалаковская основная общеобразовательная школа Яльчикского района Чувашской Республики» (далее Шемалаковская ООШ) об обязании дооборудовать объект системой видеонаблюдения указывая, что прокуратурой района в деятельности Шемалаковская ООШ проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства об образовании.
В силу ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
При проведении данной проверки было установлено, что требования законодательства о противодействии терроризму, в части антитеррористической защищенности в Шемалаковская ООШ, а также требования законодательства об образовании, не соблюдаются, действенные меры по решению вопросов обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности и выполнению требований нормативных документов по противодействию терроризму не принимаются.
В частности, проверкой установлено, что Шемалаковская ООШ, расположенное по адресу: <...>, не в полной мере обеспечена системой видеонаблюдения, количество камер не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов по периметру территории с учетом исключения «мертвых зон». Архивирование и хранение данных видеонаблюдения осуществляется с нарушением требуемого 30 дневного срока.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов сферы образования.
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (пп.«а» п.17 Требований).
В силу пп.«г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно акту обследования и категорирования Шемалаковская ООШ (утв. ДД.ММ.ГГ) возможными местами проникновения террористов на объект (территорию) являются: через ограждение, въездные ворота и калитки, через центральный вход, запасные выходы и окна, подвальные и чердачные помещения.
Паспорт безопасности Шемалаковской ООШ утвержден ДД.ММ.ГГ, определена 4 категория опасности.
В соответствии с п.8 паспорта безопасности вышеуказанного образовательного учреждения рекомендовано дооборудовать объект (территорию) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов по периметру территории с учетом исключения «мертвых зон» с архивированием и хранением данных в течение одного месяца.
Вместе с тем, несмотря на вышеуказанные требования, и внесение прокуратурой района ДД.ММ.ГГ в адрес директора учреждения представления об устранении нарушений закона, Шемалаковская ООШ по состоянию на ДД.ММ.ГГ не дооборудовано системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов по периметру территории с учетом исключения «мертвых зон» с архивированием и хранением данных в течение одного месяца.
Истец прокурор района, ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать Шемалаковскую ООШ в срок до ДД.ММ.ГГ устранить нарушения законодательства: дооборудовать объект, расположенный по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест критических элементов по периметру территории с учетом исключения «мертвых зон» с архивированием и хранением данных в течение одного месяца.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора района Кузнецова В.А. иск поддержала по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Шемалаковской ООШ ФИО2 не возражает удовлетворению иска, указывая, что выявленной прокуратурой района нарушение имеет место, которое было допущено в связи с недофинансированием. Обязуется устранить допущенное нарушение.
Третье лицо, администрация Яльчикского района извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. В отзыве на иск указывает, что денежные средства на дооборудование объекта системой видеонаблюдения будут выделены до конца 2022. Просит рассмотреть дело без их представителя.
С учетом мнения представителей сторон, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст.2). Предметом судебной защиты в силу ст.46 Конституции РФ являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина.
Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п.3 ст.3 Конвенции).
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том чис-ле международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закон №35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу ч.3.1 ст.3 Закона №35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (террито-рий), находящихся в их собственности или принадлежащих им па ином законном основании.
Согласно ст.28 Закона об образовании, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации (п.2 ч.3).
Создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации (п.15 ч.3).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы (п.2 ч.6).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации (ч.7).
Согласно ст.2 Закона №35-Ф3 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании п.3.1 ст.3 Закона №35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (террито-рий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ, Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации» (далее Требования), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов сферы образования.
Из положений пп.«а» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно пп.«г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Частью 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно приложения «В» к Своду Правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10) требования об установке систем видеонаблюдения распространяется на дошкольные образовательные организации и образовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, коллежи, школы-интернаты).
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, проведенной прокуратурой района проверкой исполнения Шемалаковской ООШ законодательства о противодействии терроризму и об образовании, актом проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д.5) установлено, что требования законодательства о противодействии терроризму, в части антитеррористической защищенности в Шемалаковской ООШ, а также требования законодательства об образовании, не соблюдаются, действенные меры по решению вопросов обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности и выполнению требований нормативных документов по противодействию терроризму не принимаются.
Паспорт безопасности Шемалаковской ООШ (л.д.12-13) утвержден ДД.ММ.ГГ и определена IV категория опасности.
В соответствии с п.8 абз.10 недостатков (рекомендации) паспорта безопасности вышеуказанного образовательного учреждения рекомендовано дооборудовать терри-торию системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов по периметру территории с учетом исключения «мертвых зон» с архивированием и хранением данных в течение одного месяца.
Вместе с тем, несмотря на вышеуказанные требования, и внесение прокуратурой района ДД.ММ.ГГ в адрес директора учреждения представления об устранении нарушений закона, Шемалаковская ООШ по состоянию на ДД.ММ.ГГ, требование прокурора района об устранении нарушений закона, не устранены.
Так, согласно ответа Шемалаковской ООШ от ДД.ММ.ГГ № (л.д.9), следует, что при выделении финансовых средств будут установлены дополнительные видеокамеры для обеспечения непрерывного видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов.
Изложенное свидетельствует о нарушении Шемалаковской ООШ действующего законодательства в сфере противодействия терроризму.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ (далее ЕГРЮЛ): Шемалаковская ООШ (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2002, расположена по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <...> (л.д.14-22). Директором является ФИО1
В соответствии с действующим законодательством основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных учреждениях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В связи с тем, что образовательное учреждение ведет непрерывную деятельность, определить конкретное число лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.
Частичное отсутствие видеонаблюдения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья, антитеррористической защищенности.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность Шемалаковской ООШ в осуществлении образовательной деятельности, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности и защиту прав неопределенного круга граждан.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности с учетом изложенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска.
При таких обстоятельствах иск прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к Шемалаковской ООШ об обязании дооборудовать объект системой видеонаблюдения, основано на законе и подлежит удовлетворению.
Удовлетворяя иск прокурора района, и разрешая вопрос о сроке возложения на ответчика обязанности по исполнению решения суда, обозначенный прокурором района срок, суд считает целесообразным.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шемалаковская основная общеобразовательная школа Яльчикского района Чувашской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГ устранить нарушения законодательства: дооборудовать объект, расположенный по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест критических элементов по периметру территории с учетом исключения «мертвых зон» с архивированием и хранением данных в течение одного месяца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.
Судья А.А. Викторов
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18.08.2022.
Решение19.08.2022