РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-35/2025

УИД 43RS0025-01-2024-000595-19

г. Нолинск

Кировской области 19 февраля 2025 г.

Нолинский районный суд Кировской области в составе

судьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Головизниной О.А.,

с участие прокурора Мерзлякова А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Нолинского района Кировской области» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов спорта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Нолинского района Кировской области» (далее – МКУ ДО «Спортивная школа») о возложении обязанности возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов спорта.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нолинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействий экстремизму и терроризму при осуществлении деятельности МКУ ДО «Спортивная школа», в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <№> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Проведенной в 2024 году проверкой установлено, что в состав МКУ ДО «Спортивная школа» входят 3 объекта спорта: физкультурно-оздоровительный комплекс (<адрес>), спортивный комплекс (<адрес>), спортивно-оздоровительная база (<адрес>). Все указанные объекты отнесены к третьей категории опасности.

Вместе с этим, в нарушение п. 15 постановления Правительства РФ <№> на указанных объектах спорта отсутствуют: система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранная телевизионная система, ручной металлоискатель.

По выявленным нарушениям закона ДД.ММ.ГГГГ директору МКУ ДО «Спортивная школа» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, проведенным в ДД.ММ.ГГГГ осмотром установлено, что до настоящего времени система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранная телевизионная система на объектах спорта не оборудованы, ручные металлоискатели не приобретены.

Таким образом, МКУ ДО «Спортивная школа» не исполнены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта, предусмотренные постановлением Правительства РФ <№>. Непринятие мер по антитеррористической защищенности объектов спорта со стороны ответчика представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Прокурор просит обязать ответчика МКУ ДО «Спортивная школа» оборудовать три объекта спорта: физкультурно-оздоровительный комплекс (<адрес>), спортивный комплекс (<адрес>), спортивно оздоровительная база (<адрес>), необходимыми инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.

Протокольным определением Нолинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ изменен статус администрации Нолинского муниципального района Кировской области с третьего лица на соответчика.

В судебном заседании прокурор Мерзляков А.С. исковые требования поддержал по доводам, приведенным в иске, просит их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика директор МКУ ДО «Спортивная школа» ФИО2 не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия. Ранее в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что для оборудования объектов спорта необходимыми средствами охраны необходимо дополнительное финансирование из бюджета Нолинского района, которое отсутствует.

В судебном заседании представитель соответчика администрации Нолинского муниципального района Кировской области ФИО1 с исковыми требованиями согласна, поддержала позицию представителя ФИО2 Дополнила, что исполнить решение суда возможно только за счет дополнительных источников поступлений в бюджет района.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Как предусмотрено п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условии может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 04 декабря 2017 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" физкультурно-спортивные организации участвуют в развитии видов спорта, в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, в том числе оказывают физкультурно-оздоровительные услуги, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.

Из материалов дела следует, МКУ ДО «Спортивная школа» является муниципальным казенным учреждением, основная цель – осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, целями деятельности – физическое воспитание и физическое развитие личности, приобретение обучающимися знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта, физическое совершенствование, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, создание условий для освоения дополнительных общеобразовательных программ и т.д.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Нолинский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества выполняет администрация Нолинского муниципального района (л.д.26-48).

В оперативном управлении МКУ ДО «Спортивная школа» находятся 3 объекта спорта: физкультурно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, спортивный комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, спортивно-оздоровительная база, расположенная по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Нолинского района Кировской области проведена проверка законодательства о противодействии экстремизму и терроризму при осуществлении деятельности в МКУ ДО Спортивной школе, в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно на спортивных объектах: физкультурно-оздоровительном комплексе, расположенном по адресу: <адрес>, в спортивном комплексе, расположенном по адресу: <адрес>, в спортивно-оздоровительной базе, расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение п.15 постановления Правительства РФ № 202 отсутствуют: система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранная телевизионная система, ручной металлоискатель.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Нолинского района Кировской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКУ ДО «Спортивная школа» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.3).

Из ответа МКУ ДО «Спортивная школа» на представление прокурора Нолинского района Кировской области следует, что данное представление рассмотрено. По итогам рассмотрения представления, приняты следующие меры: ДД.ММ.ГГГГ утверждены новые паспорта безопасности, составлено проектно-сметная документация на монтаж системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновения ЧС; на монтаж охранной телевизионной системы; на приобретение ручного металлоискателя. Срок устранения недостатков до декабря 2025 года (л.д.5).

Прокуратурой Нолинского района Кировской области составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведен осмотр территории трех объектов, входящих в состав МКУ ДО «Спортивная школа», а именно: физкультурно-оздоровительный комплекс (<адрес>), спортивный комплекс (<адрес>), спортивно оздоровительная база (<адрес>). Все указанные объекты отнесены к 3 категории опасности. В ходе осмотра установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранная телевизионная система на объектах спорта не оборудованы, ручные металлоискатели не приобретены (л.д.6).

МКУ ДО «Спортивная школа» представлены локально сметные расчеты на монтаж системы видеонаблюдения на сумму 611884,18 руб. (319292,29 руб. +179064,79 руб. + 113527,10 руб.) и на установку системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта 316121,02 руб. (123215,89 руб. +98903,89 руб. + 94001,24 руб.) на указанных объектах (л.д.51-56), а также коммерческое предложение ООО «МедиС» на приобретение ручного металлоискателя на сумму 26100 руб. (3 шт.х 8700 руб. (л.д.57).

МКУ ДО «Спортивная школа» неоднократно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направляла в адрес администрации Нолинского муниципального района Кировской области ходатайства о выделении дополнительных ассигнований на устранение нарушений федерального законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, администрацией Нолинского муниципального района Кировской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предоставлены ответы о невозможности выделения дополнительных средств. Администрацией ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства спорта и туризма Кировской области направлено ходатайство о выделении дополнительного финансирования, на которое ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ, что вопрос о выделении бюджетных ассигнований на ремонт объекта будет рассмотрен при внесении очередных изменений в областной бюджет на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 г.г. (л.д.58,59,61,62,64-65).

Таким образом, поскольку имеются нарушения, указанные прокурором, со стороны ответчика МКУ ДО «Спортивная школа», то требования об обязании учреждения устранить нарушения требований о противодействии экстремизму и терроризму являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. На момент рассмотрения настоящего дела выявленные нарушения не устранены, ответчиками данный факт не оспаривался.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся в частности ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Исходя из положений ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Согласно п. 1.7 Устава МКУ ДО «Спортивная школа» учредителем и собственником объектов учреждения является муниципальное образование Нолинский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Нолинского муниципального района Кировской области.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджета Нолинского муниципального района согласно смете, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств в установленном порядке (п.6.8 Устава).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по финансированию МКУ ДО «Спортивная школа» Нолинского района для устранения нарушений возложена на администрацию Нолинского района Кировской области, которая исполняет функции и полномочия учредителя учреждения за счет средств бюджета.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что устранение выявленных нарушений законодательства требует значительных финансовых средств и временных затрат, в связи с чем суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления его в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения возложенной судом обязанности.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, что предусмотрено положениями ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Нолинского района Кировской области», администрации Нолинского муниципального района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Нолинского района Кировской области» (ИНН <№>, ОГРН <№>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за счет средств казны Нолинского муниципального района Кировской области устранить нарушения требований законодательства, а именно:

оборудовать три объекта спорта: физкультурно-оздоровительный комплекс (<адрес>), спортивный комплекс (<адрес>), спортивно оздоровительная база (<адрес>), необходимыми инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 03 марта 2025 года.

Судья Н.С. Бердников