Решение по делу № 2-311/2025 от 04.03.2025

Дело №

УИД 47RS0№-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 4 марта 2025 года

Волосовский районный суд <адрес> в составе:

судьи Тимофеевой В.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЭкоСервис», администрации МО Волосовский муниципальный района <адрес> об обязании совершить определенные действия,

установил:

Управление Роспотребнадзора по <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в Волосовский районный суд <адрес> с исковым заявлением к ООО «ЭкоСервис», об обязании разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны подземных водозаборных сооружений питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из артезианской скважины №, расположенной в д. <адрес> и обязании в течение одного года с момента принятия решения суда, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам разработанного проекта зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианской скважины №, расположенной в д. <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 2 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях. Согласно постановлению Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от ДД.ММ.ГГГГ №, Роспотребнадзор находится в подчинении Правительства РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Кингисеппском, Волосовском и <адрес>х (далее – Положение), утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кингисеппском, Волосовском и <адрес>х является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования <адрес>. В силу пункта 2.24. данного Положения Истец в пределах своей компетенции осуществляет обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием Волосовский муниципальный район <адрес> и ООО «ЭкоСервис» заключено концессионное соглашение в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Волосовский муниципальный район <адрес>. «ЭкоСервис» является ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения жителей <адрес>, в том числе д. <адрес>, а именно осуществляет забор воды из подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – артезианской скважины №, расположенной в д. <адрес>.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кингисеппском, Волосовском и <адрес>х в целях актуализации сведений по объектам контроля в адрес ООО «ЭкоСервис» ДД.ММ.ГГГГ направил запрос № о предоставлении информации.

Во исполнение запроса ООО «ЭкоСервис» ДД.ММ.ГГГГ представил ответ № исх-1221 из которого следует, что у подземного источника - артезианская скважина №, расположенного по адресу д. <адрес> санитарно-эпидемиологического заключения по проекту организации зоны санитарной охраны отсутствует.

В реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по <адрес> отсутствует информация о выдаче ГУП «Леноблводоканал» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта организации зоны санитарной охраны для подземного источника - артезианской скважины № д.<адрес>. Просит суд обязать ООО «ЭкоСервис» разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны подземных водозаборных сооружений питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из артезианской скважины, расположенной в д. <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормам разработанного проекта зон санитарной охраны указанных подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - артезианской скважины, расположенной д. <адрес>, в срок в течении 1 года с момента вынесения решения суда.

Согласно ходатайству представителя ответчика ООО «ЭкоСервис» судом в качестве соответчика привлечена администрация МО Волосовский муниципальный район <адрес>.

В ходе судебного заседания истец уточнил исковые требования. Просит суд обязать ООО «ЭкоСервис», Администрацию МО Волосовский муниципальный района <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемилогического законодательства и разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны подземных водозаборных сооружений питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из артезианской скважины №, расположенной в д. <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам разработанного проекта зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианской скважины №, расположенной в д. <адрес>.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «ЭкоСервис» ФИО4, действующий на основании доверенности, не возражая против исковых требований, передал разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрация МО Волосовский муниципальный район <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, не возражала против исковых требований, передав разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Вышеназванный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ под благоприятными условиями жизнедеятельности человека следует понимать состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Судом установлено, что собственником объекта – буровая скважина 2178, 1961 года строительства, глубина – 50 метров, расположенного по адресу: <адрес>, д. Будино, с назначением – сооружение водозаборное, с кадастровым номером 47:22:0613001:53, является МО Волосовский муниципальный район <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Муниципальное образование Волосовский муниципальный район <адрес>, от имени которого выступает администрация муниципального образования Волосовский муниципальный район <адрес>, именуемое в дальнейшем «Концедент», с одной стороны, ООО «ЭкоСервис», именуемое в дальнейшем «Концессионер», со второй страны, совместно именуемые «Стороны» и субъект Российской Федерации - <адрес>, от имени которой выступает <адрес> ФИО1, действующий на основании <адрес>, на основании постановления администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключили концессионное соглашение в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Волосовский мун6иципальный район <адрес> (концессионное соглашение б/н от ДД.ММ.ГГГГ).

ООО «ЭкоСервис» является ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения жителей <адрес>, в том числе д. <адрес>, посредством осуществления забора воды из подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – артезианской скважины №, расположенной в д. <адрес>.

Во исполнение запроса ООО «ЭкоСервис» ДД.ММ.ГГГГ представил ответ № исх-1221 из которого следует, что у подземного источника - артезианская скважина №, расположенного по адресу д.<адрес> отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключения по проекту организации зоны санитарной охраны.

Из сведений от ДД.ММ.ГГГГ, представленных Комитетом финансов администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес>, следует, что согласно решению совета депутатов муниципального образования Волосовский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования Волосовский муниципальный район <адрес> на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на разработку проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в 2025 году утверждена сумма в размере 5 999 999, 88 рублей, на плановый период 2026 года <данные изъяты>

Ответчики не представили свои возражения относительно заявленных исковых требований.

Статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам:

1. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения: граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.14.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно пунктам 1.6, 1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пункту 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Согласно требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Полномочия по установлению границ и режима зон санитарной охраны водоисточников, нанесению этих границ на градостроительную документацию и регулированию оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО, предоставлены органам исполнительной власти. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, который должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В силу статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Невыполнение требований санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, в части отсутствия проекта зон санитарной охраны водозаборных сооружений из вышеперечисленных водозаборных скважин и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны объектов водоснабжения создает угрозу жизни и здоровья граждан, что не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данные положения Конституции также закреплены в статье 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Всё вышеизложенное говорит о нарушении законных прав граждан.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Как указано в части 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что собственником спорного объекта является МО Волосовский муниципальный район <адрес>, в связи с чем, требования истца о разработке проекта зоны санитарной охраны подземных водозаборных сооружений питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из артезианской скважины, расположенной в д. <адрес>, необходимо возложить на орган местного самоуправления- администрацию МО Волосовский муниципальный район <адрес>.

ООО «ЭкоСервис», в соответствии с положениями статьи 11, статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктами 1.4, 1.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-2, как на юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию водозаборных сооружений и водоводов, а также в силу положений статей 43, 55 Водного кодекса Российской Федерации, обязанное соблюдать и выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства к водным объектам, используемым в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по обеспечению потребителей питьевой водой, следует возложить обязанность по получению в соответствии с санитарным законодательством проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из артезианской скважины № д. <адрес>.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции сторон по делу, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда для ответчиков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО Волосовский муниципальный район <адрес>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны подземных водозаборных сооружений питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из артезианской скважины №, расположенной в д.<адрес>.

Обязать ООО «ЭкоСервис», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам разработанного проекта зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианской скважины №, расположенной в д.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.