Дело № 12-642/2023

УИД 35RS0010-01-2023-005491-84

РЕШЕНИЕ

город Вологда 29 августа 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Гарыкина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр Содействий» на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Вологде №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО4 от 04 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Вологды,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Вологде №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО4 от 04.04.2022 ООО «Центр Содействий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ООО «Центр Содействий» обратилось в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление должностного лица, ссылаясь на то, что общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ООО «Центр Содействий» по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что в жалобе допущена опечатка в указании части статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо указать – часть 2 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поддержала ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления, поскольку оспариваемый акт в установленный срок общество не получало. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, времени и месте рассмотрения дела ООО «Центр Содействия» извещено не было.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Вологде № 1 УФССП России по Вологодской области ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что представитель ООО «Центр Содействий» при вынесении постановления не присутствовал, сведения о вручении постановления отсутствуют.

Учитывая данные обстоятельства, а также необходимость обеспечивать право на судебную защиту, суд считает процессуальный срок подлежащим восстановлению.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что обязательным условием для привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является предшествующее привлечение лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ООО «Центр Содействий» является должником по исполнительному производству от 12.04.2021 №, возбужденному судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Вологде №1 УФССП по Вологодской области ФИО2 на основании исполнительного листа ФС № от 24.03.2021, выданного Вологодским городским судом Вологодской области по делу №, предмет исполнения: возложить на ООО «Центр Содействий» обязанность внести в трудовую книжку ФИО3 запись о приеме на работу с 29 мая 2019 года на должность администратора, переводе от 02 марта 2020 года на должность менеджера и увольнении 15 июня 2020 года с должности менеджера по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе работника. Возложить на ООО «Центр Содействий» обязанность произвести в отношении ФИО3 отчисления по налогу на доходы физических лиц и отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 29 мая 2019 года по 15 июня 2020 года.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

27.08.2021 должнику назначен новый срок исполнения до 20.09.2021.

В срок до 20.09.2021, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа должником не исполнены, подтверждающих документов исполнения решения суда должником не представлено.

21.09.2021 должнику назначен новый срок исполнения до 26.10.2021.

В срок до 26.10.2021, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа должником не исполнены, подтверждающих документов исполнения решения суда должником не представлено.

27.10.2021 должнику назначен новый срок исполнения до 25.11.2021.

В срок до 25.11.2021, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа должником не исполнены, подтверждающих документов исполнения решения суда должником не представлено.

25.11.2021 должнику назначен новый срок исполнения до 22.12.2021.

В срок до 22.12.2021, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа должником не исполнены, подтверждающих документов исполнения решения суда должником не представлено.

22.12.2021 должнику назначен новый срок исполнения до 28.01.2022.

В срок до 28.01.2022, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа должником не исполнены, подтверждающих документов исполнения решения суда должником не представлено.

28.01.2022 должнику назначен новый срок исполнения до 22.12.2021.

В срок до 14.03.2022, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа должником не исполнены, подтверждающих документов исполнения решения суда должником не представлено.

Признавая ООО «Центр Содействий» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по городу Вологде №1 УФССП России по Вологодской области ФИО4 исходила из непринятия должником мер для исполнения решения суда.

Однако с данным выводом согласиться нельзя.

В протоколе об административном правонарушении № от 15.03.2022, составленном в отношении ООО «Центр Содействий» по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении от 04.04.2022 о привлечении ООО «Центр Содействий» к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Кроме того, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Между тем, как усматривается из материалов дела, данные требования закона в отношении Общества административным органом соблюдены не были.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом ООО «Центр Содействий» является: <адрес> 1, дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения 10.01.2022.

Вместе с тем, в материалах дела сведения о надлежащем извещении ООО «Центр Содействий» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по юридическому адресу отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии надлежащего извещения Общества о месте и времени его составления в установленном порядке. Данный факт является существенным нарушением процессуального законодательства, повлекшим нарушение права Общества как лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту.

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Центр Содействий» рассмотрено в отсутствие представителя общества и сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, производство по делу – прекращению.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Вологде №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО4 от 04 апреля 2022 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр Содействий» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10-и суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Гарыкина