Судья Политко Ф.В. УИД 61RS0019-01-2023-000483-13

дело № 33-13163/2023

номер дела суда первой инстанции 2-1183/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Калашниковой Н.М.,

судей Глебкина П.С., Кулинича А.П.

при секретаре Черникове С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления труда и социального развития Администрации города Новочеркасска к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, по апелляционной жалобе Управления труда и социального развития Администрации города Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Глебкина П.С., судебная коллегия

установила:

Управление труда и социального развития Администрации города Новочеркасска (сокращенно и далее по тексту УТиСР Администрации г. Новочеркасска) обратилось с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в размере 55 052 рубля 37 копеек, указав, что последний состоит на учете в качестве получателя компенсации на оплату жилого помещения, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», по месту регистрации по месту жительства на момент подачи 17.11.2000 заявления АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Денежные средства перечислялись на лицевой счет ФИО1, открытый в ПАО «Сбербанк».

07.10.2021 истцу стало известно, что ФИО1 с 30.08.2005 зарегистрирован по новому месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН однако в нарушение Постановления Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 212, которым регламентирован о порядок предоставление мер социальной поддержки, последний не уведомил УТиСР Администрации г. Новочеркасска о перемене места жительства, в связи с чем, в период с сентября 2005 года по август 2021 года выплата указанной денежной компенсации произведена ответчику необоснованно, а потому подлежит возврату.

В добровольном порядке ответчик не вернул неосновательно полученные денежные средства, что послужило основанием для обращения в суд.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18.05.2023 исковые требования УТиСР Администрации г. Новочеркасска к ФИО1 удовлетворены частично.

Суд взыскал с ФИО1 в пользу УТиСР Администрации г. Новочеркасска неосновательное обогащение в размере 7 989 рублей 12 копеек.

В удовлетворении остальной части иска отказал.

В апелляционной жалобе УТиСР Администрации г. Новочеркасска полагало решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просило его отменить и принять новое решение, которым взыскать с ФИО1 в пользу истца неосновательное обогащение за период времени с 01.10.2018 по 07.10.2021 в размере 14 062 рубля 72 копейки.

По мнению апеллянта, ссылки суда первой инстанции, при удовлетворении заявления ответчика ФИО1 о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности по заявленному требованию, на положения статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», необоснованны, поскольку законодательством не установлена обязанность истца получать сведения об изменении места регистрации по месту жительства граждан, получателя компенсаций расходов на оплату жилых помещений, а наоборот, данная обязанность возлагается на гражданина, получающего данную денежную компенсации из бюджетной системы Российской Федерации.

Также УТиСР Администрации г. Новочеркасска не наделено полномочиями и функциями по контролю надзорных органов, указанных в Федеральном законе от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Апеллянт полагал, что началом течения срока исковой давности является 07.10.2021, когда истцу стало известно об изменении регистрации ответчика по месту жительства.

ФИО1 в материалы дела поданы возражения, в которых ответчик просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, полагая доводы апеллянта УТиСР Администрации г. Новочеркасска, необоснованными.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке статей 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев документы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы УТиСР Администрации г. Новочеркасска, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушения норм материального права допущены судом первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу положений подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции, действовавшей до 01.01.2001, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда, предоставлялись меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими.

Как следует из документов гражданского дела и установлено судом, ФИО1 имеет статус «Ветеран боевых действий», с 17.11.2000 состоял на учете в УТиСР Администрации г. Новочеркасска, как получатель компенсации на оплату жилого помещения, будучи зарегистрированным и по месту жительства и проживая с членами семьи по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которая была выплачена последнему в период времени с 01.12.2011 по 26.08.2021 в размере 55 052 рубля 37 копеек (л.д. 10-15).

Вместе с тем, с 30.08.2005 ФИО1 изменил место жительство, зарегистрировавшись по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о чем своевременно не уведомил УТиСР Администрации г. Новочеркасска (л.д 22).

Об изменении регистрации по месту жительства истцу стало известно 07.10.2021, после поступления по системе межведомственного взаимодействия информации из ОВМ МУ МВД России «Новочеркасское».

Распоряжением УТиСР Администрации г. Новочеркасска от 05.10.2021 прекращена выплата ФИО1 меры социальной поддержки в денежной форме на жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по причине прекращения с 31.08.2005 регистрации по месту жительства в данной квартире.

08.02.2022 УТиСР Администрации г. Новочеркасска ФИО1 направлено требование о необходимости возврата необоснованно начисленных и полученных компенсационных выплат за указанный период времени в размере 55 052 рубля 37 копеек, которое оставлено без удовлетворения.

Постановлением Администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 537 утверждено Положение «О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву» (сокращенно и далее по тексту Положение) которое определяло до 19.12.2011 порядок перечисления бюджетам муниципальных образований и расходования ими субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального Фонда компенсаций, на финансирование расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, а также об установлении формы предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее соответственно - граждане, субвенции).

В соответствии с пунктом 8. Данного Положения учет и подтверждение права на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, основанного на заявительном характере обращений, осуществляются органами социальной защиты населения муниципальных образований.

На основании документов граждан, подтверждающих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, органы социальной защиты населения муниципальных образований формируют банк данных (осуществляют компьютерный учет) жителей области, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с указанными в пункте 7 настоящего Положения нормативными правовыми актами, а также по видам жилищно-коммунальных услуг.

Администрации муниципальных образований в лице органов социальной защиты населения муниципальных образований заключают с поставщиками услуг договоры на очередной финансовый год о перечислении средств за предоставленные меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые являются основанием для проведения расходов органами федерального казначейства.

Неотъемлемой частью договоров являются списки граждан с указанием места их регистрации, членов их семьи (в предусмотренных случаях), объема установленных законодательством мер социальной поддержки.

Поставщиками услуг на основании списков граждан ежемесячно формируется отчет о фактически предоставленных мерах социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам в стоимостном выражении, который является основанием для ежемесячных расчетов по предъявляемым к возмещению поставщиками услуг расходам органами социальной защиты населения муниципальных образований и составления актов сверок.

Акты сверок, списки граждан, отчеты о фактически предоставленных мерах социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам в стоимостном выражении (или их копии) служат документами первичного учета органов социальной защиты населения муниципальных образований, поставщиков услуг и подлежат предъявлению при осуществлении контроля и проверок финансовыми органами, другими уполномоченными органами.

В дальнейшем Постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 212, в целях реализации Областных законов от 31.07.2009 № 274-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», от 01.08.2011 « 635-ЗС «О Правительстве Ростовской области», утверждено Положение «О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан» (сокращенно и далее по тексту Положение), которым определен порядок финансового обеспечения государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета в пределах поступающих субвенций из федерального бюджета, а также порядок предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе установленных Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно пункту 8 данного Положения следует, что учет, подтверждение права на предоставление компенсации на ЖКУ отдельным категориям граждан осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области по месту их регистрации по месту жительства.

Компенсация на ЖКУ предоставляется гражданину на срок регистрации по месту пребывания либо на срок действия документа, подтверждающего право на их получение.

Орган социальной защиты запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных у органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на бумажном носителе или в электронном виде сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) гражданина, претендующего на предоставление услуги, и членов его семьи, для назначения и предоставления мер социальной поддержки.

Исходя же из пункта 11 Положения, следует, что при первичном обращении граждан в органы социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области и (или) МФЦ, при перемене места жительства, изменении состава семьи, получении нового документа, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оказании нового вида жилищно-коммунальных услуг и в иных случаях компенсация на ЖКУ назначается с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения гражданина, на срок действия документа, подтверждающего право на их получение.

При перемене места жительства меры социальной поддержки предоставляются при подтверждении факта прекращения предоставления мер социальной поддержки по прежнему месту регистрации по месту жительства.

Граждане, которым предоставляется компенсация на ЖКУ, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта и влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации на ЖКУ, не позднее чем в десятидневный срок с момента наступления указанных обстоятельств

Суммы компенсации на ЖКУ, излишне выплаченные гражданам (в связи с несвоевременным информированием о перемене места жительства, изменении состава семьи, утратой права на получение мер социальной поддержки и в других случаях), подлежат удержанию из назначенной компенсации на ЖКУ. В случае утраты права на предоставление компенсации на ЖКУ возмещаются гражданином-получателем добровольно.

В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они могут быть взысканы органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае эта обязанность ответчиком ФИО1 при изменении 30.08.2005 места жительства и регистрации по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не выполнена, том числе в десятидневный срок после вступления в законную силу 20.12.2011 вышеуказанного Постановления Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 212.

ФИО1 в период с 01.12.2011 по 26.08.2021 продолжил получать ежемесячные денежные выплаты по компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, фактически не проживая данном жилом помещении.

Основанием к обращению в суд послужило установление 07.10.2021 УТиСР Администрации г. Новочеркасска факта необоснованной выплаты ответчику ФИО1 денежных средств, предоставляемых в качестве мер социальной поддержки, поскольку по новому месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН услуга содержания и ремонта жилья последнему не предоставлялась.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции указал на пропуск истцом УТиСР Администрации г. Новочеркасска срока исковой давности по заявленному требованию о взыскании с ответчика излишне выплаченной суммы мер социальной поддержки, придя к выводу об отсутствии оснований считать началом течения срока исковой давности 07.10.2021, поскольку истец имел возможность ранее получить сведения об изменении места регистрации ответчика при отсутствии доказательств обратного.

В связи с чем, с учетом того, что истец обратился с иском 13.02.2023, суд первой инстанции указал, что денежные средства подлежат взысканию с ФИО1 в пользу УТиСР Администрации г. Новочеркасска только за период времени с 13.02.2020 по 26.08.2021 в размере 7 989 рублей 12 копеек.

Судебная коллегия полагает, что такой вывод основан на неправильном применении и толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (сокращенно и далее по тексту ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 196 ГК РФ).

В силу статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В данном случае лицом, чье право нарушено, является истец. Факт необоснованной выплаты ответчику денежных средств установлен распоряжением УТиСР Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 05.10.2021, которым прекращена выплата ФИО1 меры социальной поддержки в денежной форме на жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по причине прекращения с 31.08.2005 регистрации по месту жительства в данной квартире. Доказательств обратного ответчиком ФИО1 не представлено.

Исходя из положений пункта 11 Порядка о том, что в случае утраты права на предоставление ежемесячной денежной выплаты, излишне выплаченные получателю суммы возвращаются получателем добровольно, а в случае отказа получателя от добровольного возврата излишне выплаченных ему сумм они могут быть взысканы в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством, у ответчика возникло обязательство возвратить названные суммы в полном объеме.

Таким образом, о нарушении права и наступлении у ответчика ФИО1 обязательства возвратить излишне выплаченные денежные суммы истец узнал не ранее 05.10.2021.

В суд с заявлением о взыскании неосновательного обогащения (статья 1102 ГК РФ) истец обратился 13.02.2023, то есть в пределах трехлетнего общего срока исковой давности, предусмотренного статьей 195 ГК РФ.

Причем судебная коллегия полагает необходимым отметить, что разъяснение, изложенное в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» о том, что по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу, касается исков, вытекающих из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, а также исков о просроченных повременных платежах, тогда, когда просрочка допущена должником.

В данном случае УТиСР Администрации г. Новочеркасска хотя и выплачивал ФИО1 денежную выплату ежемесячно, однако о том, что с 30.08.2005 у ответчика отсутствует право на ее получение, узнал лишь 05.10.2021. Обязательства по возврату неосновательного обогащения являются внедоговорными и указанные правила на них не распространяются, а обязанность ответчика возвратить неосновательное обогащение по частям законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности по части заявленных платежей с 01.12.2011 по 13.02.2020 является неправильным, допущенные нарушения существенными, а судебное постановление подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что сообщение о необходимости добровольного возврата денежных средств 08.02.2022 УТиСР Администрации г. Новочеркасска направлялось ответчику ФИО1 (л.д. 23), эта обязанность последним не исполнена. Проживание с 30.08.2005 по адресу: <...>, по которому ответчику предоставлялись меры социальной поддержки, ФИО1 в судебном заседании 13.04.2023 отрицал (л.д. 59).

На основании пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

По делам о взыскании неосновательного обогащения на истца возлагается обязанность доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком, а на ответчика - обязанность доказать наличие законных оснований для приобретения или сбережения такого имущества либо наличие обстоятельств, при которых неосновательное обогащение в силу закона не подлежит возврату.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Из указанных положений норм закона следует, что для взыскания неосновательного обогащения, выразившегося в уплате заработной платы, иных платежей, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию необходимо установление недобросовестности со стороны получателя денежных средств или счетной ошибки.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что имеются основания, предусмотренные законом для отмены решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18.05.2023 и принятия по делу нового решения об удовлетворении иска УТиСР Администрации г. Новочеркасска и взыскании с ФИО1 в пользу истца излишне выплаченной денежной суммы компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 55 052 рубля 37 копеек.

Исходя из требований статьи 103 ГПК РФ, с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 852 рубля 00 копеек, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 мая 2023 года отменить и принять по делу новое решение, которым иск Управления труда и социального развития Администрации города Новочеркасска к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, паспорт гражданина РФ ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в польку Управления труда и социального развития Администрации города Новочеркасска, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, излишне выплаченную денежную сумму компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 55 052 рубля 37 копеек.

Взыскать с ФИО1, паспорт гражданина РФ ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1 852 рубля 00 копеек.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 августа 2023 года