№ 2-303/2025

УИД 61RS0043-01-2025-000270-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 мая 2025 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ивановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Милютинского сельского поселения, третье лицо Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «О возложении обязанности провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений»,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Морозовский районный суд с иском к Администрации Милютинского сельского поселения Милютинского района Ростовской области, которым просит обязать ответчика в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование трех объектов гидротехнического сооружения, расположенных на территории поселения. Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение установленного порядка ответчиком эксплуатируются гидротехнические сооружения без преддекларированного обследования, которое является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС.

В судебное заседание прокурор не явился, о рассмотрении дела извещен.

Глава Администрации Милютинского сельского поселения ФИО1 письменным заявлением просила дело рассмотреть в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица Северо-Кавказское управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие, требования прокурора поддержал в полном объеме.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора и представителей ответчика и третьего лица, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: представление деклараций безопасности ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.202С № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующее организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от прав собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власть субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

В соответствии с п. 4 Положения декларант при проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствие со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательные участием представителей декларанта, органа государственного надзора Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 №62.

По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности т окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающее среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению е восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельность человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя ж представления о водном объекте как о важнейшей составной часть окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. п. 1, 10 ст. 3 Водного кодексе Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), при эксплуатации гидротехнических сооружений должны учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно е направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае и возникновения.

Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование, осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик особенностей территорий и степени реальной опасности возникновение чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Непринятие мер органом местного самоуправления по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий является нарушением п. 2 ст. 27 ВК РФ.

Судом установлено, что прокурором Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой, в ходе проведения анализа за соблюдением законодательства на территории региона, выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Милютинского сельского поселения Милютинского района Ростовской области полномочий в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, выразившийся в следующем.

В муниципальной собственности Милютинского сельского поселения Милютинского района находятся 3 ГТС, с адресными ориентирами: Милютинское сельское поселение, 0,5 км восточнее х. Агропролетарский; Милютинское сельское поселение, балка Осиновая, 8,5 км ЮВ х. Николаевский и Милютинское сельское поселение, балка Сенная, 2 км Ю х. ФИО2.

В нарушение ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ, ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РФ администрацией Милютинского сельского поселения преддекларационные обследования вышеуказанных ГТС не проводились.

Отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В целях устранения выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 29.11.2024 главе администрации Милютинского сельского поселения внесено представление.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.

Вместе с тем, расходование денежных средств для проведения преддекларационного обследования не требуется.

Согласно статье 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом ГТС, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности ГТС.

Методические материалы для подготовки к прохождению аттестации размещены на сайте Ростехнадзора в разделе: Государственные услуги Ростехнадзора - Перечень предоставляемых государственных услуг - Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления - собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация, специалисты которых прошли аттестацию в Ростехнадзоре по вопросам безопасности ГТС, могут самостоятельно разрабатывать комплект документов безопасности ГТС, что минимизирует расходование бюджетных средств на проведение преддекларационного обследования до оплаты государственной пошлины, предусмотренной статьями 333.18 333.33 НК РФ.

Таким образом, препятствия для проведения преддекларационного обследования отсутствуют.

Непринятие ответчиком мер по проведению преддекларационного обследования ГТС ведет к возникновению чрезвычайных ситуаций и возможного причинеия вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также причинения ущерба окружающей среде.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращение в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда равный 6 месяцам.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования, подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 193 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Милютинского сельского поселения Милютинского района Ростовской области в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование 3 ГТС, с адресными ориентирами:

- Милютинское сельское поселение, 0,5 км восточнее х. Агропролетарский;

- Милютинское сельское поселение, балка Осиновая, 8,5 км ЮВ х. Николаевский;

- Милютинское сельское поселение, балка Сенная, 2 км Ю х. ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение изготовлено 23 мая 2025 года.

Судья: