Решение по делу № 2-187/2022 от 02.09.2022 - о включении в стаж работы по специальности периода трудовой деятельности и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-187/2022

УИД 36RS0028-02-2022-000286-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Эртиль 2 сентября 2022 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Ледовской Е.П.

при помощнике судьи Продан А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области о включении в стаж работы по специальности периода трудовой деятельности и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области, указав, что 17.12.2021 года она обратилась в КС (на правах отдела) в Эртильском районе Отделения Пенсионного фонда РФ по Воронежской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Решением ответчика № 210000054323/773721/21 от 30.12.2021 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Основание – не наступление срока, предусмотренного положениями ч.1.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». С решением Отделения Пенсионного фонда РФ по Воронежской области она (ФИО1) не согласна по следующим основаниям. Период работы в должности медицинской сестры в Щучинской участковой больнице, являющейся структурным подразделением МУЗ ТМО Эртильского района, с 01.11.1999 года по 03.09.2000 года (10 мес. 03 дня) ответчиком неправомерно не был включен в ее специальный стаж работы, так как, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066, такое наименование учреждений, как МУЗ ТМО, осуществляющих медицинскую деятельность, отсутствует. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных Списком №1066, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность наименований учреждений, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения. Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., установлено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Из выписки из ее (ФИО1) лицевого счета, видно, что в течение спорных периодов работодатель производил отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР, что является основанием для включения вышеуказанных периодов в страховой стаж, а также в стаж по специальности. Таким образом, с учетом Постановления Конституционного суда № 2-П продолжительность страхового стажа, по мнению ответчика, составляет 25 лет 10 месяцев 07 дней. Продолжительность периода работы в должности медсестры в Щучинской участковой больницы, являющейся структурным подразделением МУЗ ТМО Эртильского района, с 01.11.1999 по 03.09.2000 - 10 месяцев 3 дня. В случае включения в специальный стаж спорного периода, продолжительность стажа работы, дающей на назначение досрочной пенсии по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ, составит 26 лет 8 месяцев 10 дней. С учетом положений части 1.1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» период стажа, превышающий 25 лет необходимого специального стажа, на дату обращения в Пенсионный фонд - 17.12.2021 года - составляет 1 год 8 месяцев 10 дней. 25 лет ею (ФИО1) было выработано в апреле 2020 года, если прибавить 1 год 6 месяцев (увеличение пенсионного возраста в 2020 году), то право на пенсию у нее возникло 06.10.2021 года. На основании изложенного, просит признать необоснованным решение ОПФР по Воронежской области № 190000025107/797227/19 от 21.11.2019 года в части отказа во включении в ее специальный стаж в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ периода работы в должности медицинской сестры в Щучинской участковой больнице, входящей в состав МУЗ ТМО Эртильского района, с 01.11.1999 года по 03.09.2000 года (10 месяцев 3 дня); обязать ответчика включить в ее специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, спорный период трудовой деятельности; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, с даты обращения - 17.12.2021 года; взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате госпошлины для подачи искового заявления в размере 400 руб..

Впоследствии истцом были уточнены исковые требования: просит обязать ответчика включить в ее специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период работы в должности медицинской сестры в Щучинской участковой больнице, входящей в состав МУЗ ТМО Эртильского района, с 01.11.1999 года по 03.09.2000 года (10 месяцев 3 дня); обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, с даты обращения - 17.12.2021 года; взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате госпошлины для подачи искового заявления в размере 400 руб..

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнив, что просит обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области включить в ее специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период работы в должности медицинской сестры в Щучинской участковой больнице, входящей в состав МУЗ ТМО Эртильского района, с 01.11.1999 года по 03.09.2000 года - 10 месяцев 3 дня и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, с даты обращения - 17.12.2021 года; взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате госпошлины для подачи искового заявления в размере 300 руб., а также показав, что период работы в должности медицинской сестры в Щучинской участковой больнице, входящей в состав МУЗ ТМО Эртильского района, с 01.11.1999 года по 03.09.2000 года ей не включен в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, неправомерно, так как в указанный период по существу она продолжала работать в одном и том же медицинском учреждении (изменилось только его название). При этом в указанный период работы она выполняла одни и те же трудовые функции в соответствии с функциональными обязанностями медицинской сестры, то занималась деятельностью по охране здоровья населения. Те же трудовые функции она выполняет и в настоящее время.

Представитель ответчика - ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области – ФИО2 иск не признала, показав, что исковые требования ФИО1 считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно решения Отделения от 30.12.2021 года № 773721/21 специальный стаж истца на 17.11.2021 года с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 составляет 25 лет 08 месяцев 08 дней, с учетом Постановления Конституционного Суда 2-П - составляет 25 лет 10 месяцев 07 дней. В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2021 году при наличии величины ИПК не менее 21 (ч.3 ст. 35 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, а именно, не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, то есть не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости в 2021 году. Не подлежит зачету в специальный стаж период работы ФИО1 в МУЗ ТМО Эртильского района (в настоящее время БУЗ ВО «Эртильская РБ») с 01.11.1999 года по 03.09.2000 года (10 месяцев 3 дня) в должности медицинской сестры Щучинской участковой больницы, являющейся структурным подразделением МУЗ ТМО Эртильского района, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком..., утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066. Кроме того, применить п.1 Правил..., утвержденных постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999г., не предоставляется возможным, так как наименование структурного подразделения «больница» не предусмотрено указанным пунктом. Кроме этого, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о специальном стаже, а в соответствии с п.2 ст. 14 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.03.2011г. РФ №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», при подсчете страхового и специального стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Таким образом, по состоянию на 17.12.2021 года специальный стаж работы у ФИО1 с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 составляет 25 лет 08 месяцев 08 дней, с учетом Постановления Конституционного Суда 2-П составляет 25 лет 10 месяцев 07 дней. С учетом наличия на 10.02.2021 года требуемого стажа на соответствующих видах работ и положений ч 1.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, право на досрочную пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ может быть реализовано не ранее 10.02.2024 года. Кроме того, Территориальный орган ПФР является правоприменительным органом и применяет пенсионное законодательство исходя из буквального смысла норм права. На расширенное толкование Списка соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, ответчик прав не имеет. Отказ в удовлетворении требований ФИО1 в части включения спорного периода с 01.11.1999 года по 03.09.2000 года (10 мес. 3 дня) в связи с не наступлением срока, предусмотренного положениями ч. 1.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, вынесен отделением в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства. Ссылка истца на необходимость назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, является ошибочным. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, Федеральный закон № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона введено понятие досрочная страховая пенсия по старости. Также одном из требований истца является взыскание с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 400 руб.. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 руб.. На основании вышеизложенного просят суд в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Кроме того, ответчик - ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области - представил в суд возражения на исковое заявление, указав, что исковые требования ФИО1 считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по тем же основаниям, что были изложены представителем ответчика в судебном заседании (л.д. 46-50, 69-70).

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 более 25 лет осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, в связи с чем 17.12.2021 года она обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности. Был представлен пакет документов.

Решением об отказе в установлении пенсии ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области Эртильский район № 210000054323/773721/21 от 30.12.2021 года ФИО1 не включен в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, в числе других периодов, период работы в должности медицинской сестры в Щучинской участковой больнице, являющейся структурным подразделением МУЗ ТМО Эртильского района, с 01.11.1999 года по 03.09.2000 года (10 мес. 03 дня) по тому основанию, что «наименование учреждения не предусмотрено Списком..., утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066. Кроме того, применить п.1 Правил..., утвержденных постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999г., не предоставляется возможным, так как наименование структурного подразделения «больница» не предусмотрено указанным пунктом. Кроме этого, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о специальном стаже, а в соответствии с п.2 ст. 14 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011г. №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», при подсчете страхового и специального стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, и было отказано в назначении данной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, дающего право на назначение указанного вида пенсии, указав, что специальный стаж ФИО1 составляет лишь 25 лет 10 месяцев 07 дней (л.д.9-11).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ) основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим Законом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п. «н» п.1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П действующее законодательство не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся начисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

В спорный период работы ФИО1 действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п.1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066; а по желанию гражданина могут применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01.11.1999 года.

Из указанного постановления следует, что в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений учитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), а применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года (ред. от 28.05.2019) № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 г. (ред. от 28.05.2019) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Здесь следует учесть, что, устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1920-О).

Действительно, вышеуказанным Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», не предусмотрено наименование учреждения «МУЗ ТМО».

Однако, в соответствии с п. 1.1. Положения о территориальном медицинском объединении, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 23.10.1993 г. № 273, ТМО создавались с целью координации деятельности функционально и организационно связанных между собой лечебно-профилактических учреждений, обеспечения защиты их права, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах. Объединение происходило для решения административных задач, функции и задачи лечебных учреждений не менялись.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 № 73 на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО) могли добровольно объединяться лечебно-профилактические учреждения.

Лечебно-профилактические учреждения - больницы всех наименований, медико-санитарные части, лечебно-диагностические центры, поликлиники всех наименований, родильный дом и т.д., предусмотрены списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ № 781 и № 1066.

Кроме того, Постановлением Минтруда РФ № 38 от 14.05.2001 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет периодов работы в территориальных медицинских объединениях», зарегистрированного в Минюсте РФ № 2755 от 20.06.2001, устанавливается, что работа в должностях по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 10.03.1990 года была принята временно на работу в ТМО Эртильского района на должность санитарки Б-Песковского медицинского пункта, а затем, 21.06.1994 года - переведена сначала временно, а затем и постоянно на должность медицинской сестры Щучинской участковой больницы на полный рабочий день на полную ставку; 05.09.2002 года – переведена на должность медицинской сестры пункта неотложной медицинской помощи Щучинской участковой больницы; 01.03.2013 года – переведена на должность медицинской сестрой пункта неотложной медицинской помощи Щучинской амбулатории; 01.04.2017 года – переведена на должность медицинской сестры кабинета неотложной медицинской помощи Щучинской амбулатории; 01.05.2019 года – переведена на должность медицинской сестры кабинета неотложной медицинской помощи Щучинской врачебной амбулатории;

до настоящего времени работает в БУЗ ВО «Эртильская районная больница» (л.д.15).

Согласно справке БУЗ «Эртильская центральная районная больница» №78 от 03.06.2022 года, МУЗ «Центральная районная больница Эртильского района» является правопреемником Эртильской центральной районной больницы; Эртильская центральная районная больница на основании постановления администрации Эртильского района от 03.01.1990 года №130 переименована в МУЗ ТМО Эртильского района, имеет статус юридического лица (Свидетельство о государственной регистрации от 03.01.1990 г. № 145); МУЗ ТМО Эртильского района на основании постановления администрации Эртильского района от 14.11.1997 г. № 617 переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Эртильское территориальное медицинское объединение», в состав которого вошли: Эртильская центральная районная больница, участковые больницы, фельдшерско-акушерские пункты, фельдшерские пункты, здравпункты; муниципальное учреждение здравоохранения «Эртильское территориальное медицинское объединение» на основании постановления администрации Эртильского района от 24.08.1998 г. № 388 переименовано в МУЗ ТМО Эртильского района, в состав которого входит Щучинская участковая больница; МУЗ ТМО Эртильского района на основании приказа от 04.09.2000 года №92 переименовано в Центральную районную больницу Эртильского района» (Свидетельство о государственной регистрации от 10.08.2000 г. № 353), в состав которого входит Щучинская участковая больница; Центральная районная больница Эртильского района» на основании свидетельства о государственной регистрации от 09.01.2004 г. ОГРН <***> переименована в муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Эртильского района» (МУЗ «ЦРБ Эртильского района»), в состав которого входит Щучинская участковая больница; муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Эртильского района» (МУЗ «ЦРБ Эртильского района») на основании свидетельства о государственной регистрации от 25.01.2006 г. ОГРН <***> переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Эртильская центральная районная больница» (МУЗ «Эртильская ЦРБ»); муниципальное учреждение здравоохранения «Эртильская Центральная районная больница» на основании постановления администрации Эртильского муниципального района от 30.11.2011 г. № 1252 переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Эртильская центральная районная больница (МБУЗ «Эртильская ЦРБ); муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Эртильская центральная районная больница» (МБУЗ «Эртильская ЦРБ) на основании приказа Департамента здравоохранения Воронежской области от 07.12.2012 года № 1835 переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Эртильская центральная районная больница» (БУЗ ВО «Эртильская ЦРБ»); бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Эртильская центральная районная больница» (БУЗ ВО «Эртильская ЦРБ») на основании приказа Департамента здравоохранения Воронежской области от 11.11.2013 года № 2110 переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Эртильская районная больница» (БУЗ ВО «Эртильская РБ») (л.д.16-17).

В период с 01.11.1999 года по 03.09.2000 года ФИО1 по существу продолжала работать в одном и том же медицинском учреждении, что и ранее, изменилось только его название. При этом в указанный период работы ее функциональные трудовые обязанности не менялись, она продолжал работать в том же месте и выполняла одни и те же трудовые функции в соответствии с функциональными обязанностями медицинской сестры Щучинской участковой больницы, что и ранее, то есть занималась лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Деятельность данного учреждения по-прежнему была направлена на охрану здоровья населения.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями в судебном заседании истца; сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.18-24); справкой БУЗ «Эртильская районная больница» №77 от 03.06.2022 года (л.д.15); справкой БУЗ «Эртильская районная больница» №78 от 03.06.2022 года (л.д.16-17); копией трудовой книжки АТ-VIII 0188246 ФИО1 (л.д. 12-14).

Из материалов дела не усматривается изменение характера работы.

Из имеющихся материалов дела следует, что у данных учреждений были одни и те же цели и задачи, учредителем обоих учреждений выступала администрация Эртильского района, т.е., ТМО являлось муниципальным медицинским учреждением.

Тождественность по отношению к наименованию учреждений, изменение названий которых обусловлено изданием новых нормативных документов Минздрава России, устанавливается в соответствии с Письмом Минздрава РФ от 17.07.2003 № 2510/7969-03-32 «О процедуре представления документов о тождестве должностей, структурных подразделений, учреждений».

Данное обстоятельство не оспаривалось и ответчиком.

Таким образом, ФИО1 было необоснованно отказано во включении в стаж работы по специальности вышеуказанного периода трудовой деятельности.

Суд включает указанный период в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, так как по существу ФИО1 продолжала работать в одном и том же образовательном учреждении (изменилось только его название); деятельность данного учреждения по-прежнему была направлена на охрану здоровья населения; ФИО1 выполняла те же должностные обязанности, что и ранее, то есть занималась лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Доводы ответчика о том, что в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о специальном стаже, а в соответствии с п.2 ст. 14 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.03.2011г. РФ №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», при подсчете страхового и специального стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, суд не принимает во внимание.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01 апреля 1996 года РФ №27-ФЗ), целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона, страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ в совокупности с положениями статей 1, 3 Федерального закона РФ от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ индивидуальный персонифицированный учет имеет целью упрощение процедуры назначения пенсии застрахованным лицам, а следовательно, отсутствие данных персонифицированного учета не может служить причиной отказа в назначении пенсии при условии представления гражданином документов, подтверждающих его трудовой стаж.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста), лицам, срок назначения страховой пенсии по старости которых наступил в 2020 году, пенсия назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

С учетом включения в специальный страховой стаж периода работы ФИО1 в должности медицинской сестры в Щучинской участковой больнице, входящей в состав МУЗ ТМО Эртильского района, с 01.11.1999 года по 03.09.2000 года - право на досрочную пенсию у ФИО1 возникло 07.04.2020 года.

В соответствии с положениями п. 20 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, а также приложения 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия ФИО1 как лицу, 25 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, может быть назначена не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть не ранее 07.04.2022 года.

Однако, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 35-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», срок назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости подлежит сокращению на срок, не превышающий 6 месяцев.

Учитывая изложенное, досрочная страховая пенсия по старости ФИО1 как лицу, 25 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, может быть назначена не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (24 - 6 = 18), то есть не ранее 07.10.2021 года.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения - 17.12.2021 года – она имела право на назначение данной пенсии.

Поэтому, ее требования в части обязания ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с 17.12.2021 года также подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы; в случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно п.п.3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

Таким образом, расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в размере 300 руб..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Иск ФИО1 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области о включении в стаж работы по специальности периода трудовой деятельности и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке отд. Комсомольское Аннинского района Воронежской области, (паспорт <...>, выдан 20.08.2014 года отделением УФМС России по Воронежской области в Эртильском районе, код подразделения – 360-041) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, период работы в должности медицинской сестры в Щучинской участковой больнице, входящей в состав МУЗ ТМО Эртильского района, с 01.11.1999 года по 03.09.2000 года - 10 месяцев 3 дня.

Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области, ИНН <***>, назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, с 17.12.2021 года.

Взыскать с ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области государственную пошлину в сумму 300 руб. в пользу ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 05.09.2022 года.

Судья