Гражданское дело № 2-4239/2025
УИД: 66RS0001-01-2025-002926-44
Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2025 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С.,
при секретаре Кузнецовой А.С.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Верх-Исетского района г.Екатеринбурга <ФИО>4, истца ФИО1, представителя ответчика ОСФР по Свердловской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Социального фонда России - <ФИО>7., действующая на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах ФИО1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,
установил:
прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах ФИО1, обратился с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований прокурором в иске указано, что ФИО1 является инвалидом. Бюро медико-социальной экспертизы разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида № №. Согласно индивидуальной программе ФИО1 рекомендовано предоставить за счет средств федерального бюджета: <иные данные>. Ввиду необеспечения средствами реабилитации по настоящее время согласно ИПРА, истец обратился в суд.
В связи с чем, истец с учетом уточнения требований, принятых к производству суда, просит обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №, предоставляемых за счет средств федерального бюджета: <иные данные>, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Представитель истца - помощник прокурора Верх-Исетского района г.Екатеринбурга <ФИО>4, истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области (далее по тексту, в том числе, - ОСФР по Свердловской области, Отделение Фонда), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Социального фонда России - <ФИО>8., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала письменные возражения. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что ФИО1 будет обеспечена техническими средствами реабилитации, поскольку государственный контракт заключен, списки инвалидов сформированы.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав социальных прав граждан.
Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, инвалиды на основании п. 8 ст. 6.1 указанного Закона
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Нормы Федерального закона «О социальной защите инвалидов», регламентирующие отношения в области создания условий в сфере реабилитации инвалидов, корреспондируют с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими политику социального государства, обеспечивающую достойную жизнь человека, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно ст. 11.1 указанного Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся, в том числе специальные средства для ухода.
В пункте 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 г. № 240, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи соответствующего заявления.
Вместе с тем, финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и ОСФР по Свердловской области.
Таким образом, ОСФР по Свердловской области наделен полномочиями по обеспечению граждан, в том числе инвалидов техническими средствами реабилитации. На указанные цели ОСФР по Свердловской области выделяются средства из федерального бюджета, что подтверждается п.16 указанных Правил обеспечения.
Однако в силу п. 4 Правил обеспечения заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее по тексту, в том числе, - уполномоченный орган).
Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом № группы с ДД.ММ.ГГГГ повторно, сроком - бессрочно.
Бюро медико-социальной экспертизы разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида №
Согласно индивидуальной программе ФИО1 рекомендовано предоставить за счет средств федерального бюджета: <иные данные>
После подачи инвалидом ФИО1 заявления на обеспечение от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была поставлена на учет в Отделении Фонда на обеспечение соответствующими техническими средствами реабилитации. Инвалиду выданы Уведомления о постановке на учет по обеспечению.
Обеспечение в натуральном виде средствами ежедневного пользования, к которым относятся специальные средства при нарушении функций выделения, проводится частями, по мере заключения государственных контрактов.
Ответчиком не оспорен факт необеспечения данными техническими средствами реабилитации ФИО1 в полном объеме.
Обеспечение получателей средствами ежедневного пользования осуществляется путем адресной доставки, в соответствии с графиком поставщика по контракту, после предварительного согласования по телефону с получателем услуг (законным представителем) даты и времени доставки.
В течение 2024 года ФИО1 была обеспечена средствами реабилитации: <иные данные> в количестве 40 шт. Акт приема-передачи № по Государственному контракту №, период обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <иные данные>: ДД.ММ.ГГГГ в количестве 120 шт. Акт приема-передачи № по Государственному контракту №, период обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <иные данные>: ДД.ММ.ГГГГ в количестве 80 шт. Акт приема- передачи № по Государственному контракту №, период обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <иные данные>: ДД.ММ.ГГГГ в количестве 60 шт., Акт приема-передачи № по Государственному контракту №, период обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <иные данные>: ДД.ММ.ГГГГ в количестве 4 шт. Акт приема-передачи №№ по Государственному контракту №, период обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <иные данные>; ДД.ММ.ГГГГ в количестве 1 шт., Акт приема-передачи № по Государственному контракту №, период обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, предоставление указанных средств реабилитации по государственным контрактам не представлялось возможным по объективным причинам, не зависящим от Отделения Фонда, так как действующим законодательством не установлены способы принуждения поставщиков к заключению контракта.
Возражая против доводов иска, представитель ответчика указала, что с 2025 года полномочия по проведению закупок и заключению государственных контрактов на поставку средств ежедневного пользования, к которым относятся специальные средства при нарушении функций выделения, переданы в компетенцию Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОСФР по <адрес>).
Информация о проведении закупок, заключенных Отделением Фонда контрактах находится в открытом доступе на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).
Материалами дела подтверждается, что ОСФР по <адрес> заключены государственные контракты, для обеспечения инвалидов, проживающих в Уральском федеральном округе, в том числе Свердловской области: с ООО «<иные данные>», ГК № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку <иные данные>; с ООО «<иные данные>», ГК № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку очистителя для кожи во флаконе.
Срок поставки по государственным контрактам до ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено и не оспорено ни кем из лиц, участвующих в деле, что истец ФИО1 включена в реестры получателей средств по указанным государственным контрактам.
Фактически истец обеспечена:
ДД.ММ.ГГГГ - очистителем для кожи вокруг стомы во флаконе 180 мл. в количестве 4 шт.,
ДД.ММ.ГГГГ - пастой для защиты колеи вокруг стомы в тубе 60г. в количестве 7 шт., адгезивной пластиной-полукольцом для дополнительной фиксации пластин калоприемников и уроприемников в количестве 240 шт., кольцом защитным для колеи вокруг стомы, в количестве 180 шт.
Также Отделением Фонда ДД.ММ.ГГГГ размещено Извещение № о проведении закупки на поставку защитной пленки в форме салфеток для социального обеспечения граждан в 2025 году. Срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе истёк ДД.ММ.ГГГГ. Ценовые предложения поступили.
Из пояснений представителя ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, данных ею в судебном заедании, следует, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по осуществлению закупок завершено определение поставщика. Государственный контракт находится в стадии подписания.
Обеспечение ФИО1 иными необходимыми средствами реабилитации будет продолжено после заключения государственных контрактов в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, судом установлено, что на момент вынесения решения истцу не предоставлены технические средства реабилитации в полном объеме.
С учетом обстоятельств дела и требований закона, суд приходит к выводу, что ответчиком ОСФР по Свердловской области не исполнено возложенных на него законом обязанностей по обеспечению ФИО1 в полном объеме техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, чем нарушено гарантированное инвалиду законом право на получение технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
Таким образом, поскольку право инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, не ставится в зависимость от каких-либо условий, включая размер и сроки финансирования из федерального бюджета, то исковые требования подлежат удовлетворению.
Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.
Такое толкование закона дается высшей судебной инстанцией (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2019 № 48-КГ18-28).
С учетом приведенных обстоятельств право истца на такую меру социальной поддержки как оплачиваемый государством уход за ним носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, получать за счет средств государства соответствующий уход, необходимый ему в силу возраста и состояния здоровья, что отрицательно сказывается на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивает достоинство личности, то есть одновременно нарушает личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания). В данном случае, принимая во внимание длительность неисполнения заявления по выдаче технических средств реабилитации, суд полагает, что истец лишилась своевременной возможности исполнения принятых государством на себя обязательств.
При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает факт несвоевременного предоставления технических средств реабилитации, требования разумности и справедливости, приходит к выводу, что компенсация в размере 5 000 руб. не является чрезмерной, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
Достоверных и достаточных доказательств, опровергающих вышеизложенные выводы суда, материалы дела не содержат.
Иных требовании, равно как и требований по иным основаниям на разрешение суда не заявлено.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах ФИО1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда удовлетворить.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН №) в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № паспорт гражданина РФ: серия № №, техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №, предоставляемых за счет средств федерального бюджета: <иные данные> не менее 50 мл., 1 шт. в 1 месяц.
Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН №) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, паспорт № компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через суд, вынесший решение.
Судья Е.С. Ардашева