Дело № 2-397/2023
УИД 43RS0017-01-2023-000215-15
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 20 февраля 2023 года
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., с участием заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О., представителя ответчика МКОУ СОШ с. Селезениха Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-397/2023 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Селезениха Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Селезениха Кирово-Чепецкого района Кировской области (далее МКОУ СОШ с. Селезениха) о возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что в ходе проверки проведенной городской прокуратурой в сентябре 2022 года с участием специалиста Роспотребнадзора установлено, что в МКОУ СОШ с. Селезениха производственный контроль основан без учета принципов ХАССП, что является нарушением требований ч.1 ст.28 Закона № 52-ФЗ, п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». По результатам проверки городской прокуратурой директору МКОУ СОШ с. Селезениха 10.10.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних. В ответах на представление указано, что устранение вышеуказанных нарушений в этом финансовом году невозможно, на районную Думу написано ходатайство о выделении денежных средств для заключения договора. По результатам повторного запроса от 18.01.2023 о ходе устранения указанных нарушений установлены факты неисполнения ранее внесенного представления городской прокуратуры в связи с отсутствием финансовых средств. Кирово-Чепецкий городской прокурор просит суд обязать ответчика МКОУ СОШ с. Селезениха обеспечить при организации питания проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания) в соответствии с требованиями п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
В судебном заседании представитель истца заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. исковые требования поддержала по доводам, приведенным в исковом заявлении. Просит иск удовлетворить в полном объеме, установив ответчику срок для исполнения решения суда до 01.09.2023.
Представитель ответчика <данные изъяты> МКОУ СОШ с. Селезениха ФИО1 в судебном заседании требования признала, пояснила, что после проверки Роспотребнадзора школе было выдано предписание со сроком исполнения до 19.09.2023. На разработку и составление программы производственного контроля с учетом принципов ХАСПП было написано два ходатайства на имя районной Думы для осуществления финансирования. Считает, что обязательства будут выполнены в срок до 19.09.2023.
Представитель третьего лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, на требованиях прокурора настаивают.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В статье 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п.1 ст.20 и п.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья.
Статьей 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2,3 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, установлено, что предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.
Согласно ч.7 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной городской прокуратурой, с участием должностных лиц Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе установлено, что в МКОУ СОШ с. Селезениха производственный контроль основан без учета принципов ХАССП, что является нарушением требований ч.1 ст.28 Закона № 52-ФЗ, п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
19.09.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе в адрес МКОУ СОШ с. Селезениха вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № со сроком исполнения – 19.09.2023, в том числе необходимо: обеспечить на пищеблоке учреждения на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясо-рыбном, овощном цехах использование бактерицидной установки для обеззараживания воздуха; использовать на пищеблоке учреждения для приготовления блюд посуду из нержавеющей стали; обеспечить в учреждении при организации питания проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания); указывать в ежедневном меню основного питания, размещенном в доступном для детей месте (на стенде в обеденном задел) информацию о калорийности порции.
Городской прокуратурой директору МКОУ СОШ с. Селезениха 10.10.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних (л.д.9-10).
В ответе на представление указано, что часть работ выполнена, на разработку и составление программы производственного контроля с учетом принципов ХАСПП заключен договор, подписание состоится после выделения районной Думой по ходатайству 40000 руб., ходатайство о выделении денежных средств от 27.10.2022 приложено к ответу МКОУ СОШ с. Селезениха от 02.11.2022 (л.д.11,12).
По результатам повторного запроса Кирово-Чепецкой городской прокуратуры от <дата> о ходе устранения указанных нарушений, МКОУ СОШ с. Селезениха направило информационное письмо, из которого следует, что на данный момент пункт представления о разработке и составлении программы производственного контроля с учетом принципов ХАСПП не выполнен, финансирование не выделено, и вопрос переносится на рассмотрение на очередной Думе в 2023 году, т.к. по предписанию Роспотребнадзора срок разработки программы по ХАСПП установлен до 19.09.2023 (л.д.13-15).
Таким образом несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства МКОУ СОШ с. Селезениха не принято.
Согласно п.1.11 Устава МКОУ СОШ с. Селезениха, утвержденного постановлением администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 25.12.2015 №, школа является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, заключать соглашения, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с разделом 5 Устава, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются: имущество, закрепленное за школой на праве оперативного управления, или приобретенное за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение этого имущества; средства бюджета Кирово-Чепецкого района, передаваемые учреждению в соответствии с бюджетной сметой; добровольные пожертвования физических, юридических лиц; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.16-20).
Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в первую очередь направлено на сохранение жизни и здоровья людей. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» не ставит соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в зависимость от наличия финансирования.
Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, является государственной политикой в интересах детей.
В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Учитывая, что осуществление деятельности образовательным учреждением при невыполнении мероприятий, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством, в том числе при организации горячего питания воспитанникам, создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, что недопустимо и подлежит устранению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований Кирово-Чепецкого городского прокурора в полном объеме.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о разумности и достаточности срока исполнения ответчиком решения суда до 01.09.2023.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Селезениха Кирово-Чепецкого района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.09.2023 обеспечить при организации питания проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания) в соответствии с требованиями пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Зеленкова
Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2022 года