дело № 2-1-247/2025
УИД 73RS0009-01-2025-000346-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Карсун Ульяновской области 3 июля 2025 года
Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В., при секретаре Букиной К.Н.,
с участием ст. помощника прокурора Карсунского района Ульяновской области Козлова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карсунского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области – отделению по Карсунскому району о взыскании компенсации морального вреда в связи с несвоевременным обеспечением техническими средствами реабилитации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в защиту интересов ФИО1 с вышеуказанным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой Карсунского района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ответчиками прав инвалида на предоставление мер государственной социальной поддержки. Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом, инвалидность установлена бессрочно. Ей была разработана индивидуальная программа реабилитации от №. Согласно данной программе она должна быть обеспечена однокомпонентным недренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной (2 шт. в сутки), пастой-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г (1 шт. в месяц), кремом защитным в тубе, не менее 60 мл (1 шт. в месяц). Однако в 2024 г. Отделением указанные технические средства реабилитации ФИО1 выдавались не в полном объеме и несвоевременно: в 2004 г. было выдано 300 шт. однокомпонентного недренируемого калоприемника со встроенной плоской пластиной, в 2023 г. – 600 штук, по состоянию на 13.05.2025 ТСР не выдавались совсем. Ссылаясь на ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просит взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей в связи с несвоевременным предоставлением технических средств реабилитации.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Карсунского района Ульяновской области Козлов А.В. поддержал исковые требования по указанным в заявлении основаниям.
Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ОСФР) по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление указала, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была обеспечена средствами технической реабилитации: однокомпонентным недренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной на период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по акту приёма-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 210 шт. (направление № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по акту приёма-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 240 шт. (направление № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по акту приёма-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 180 шт. (направление № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 90 шт. (направление № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 180 шт. (направление № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 120 шт. (направление № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 60 шт. (направление № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 120 шт. (направление № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 180 шт. (направление № от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ обеспечения не было из-за отсутствия свободных единиц в действующем ГК. С целью обеспечения в 2025 году в ЕИС размещались запросы ценовых предложений для заключения ГК на поставку однокомпонентным недренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной: № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ. Запрос котировок в электронной форме № -ГК№ от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на получение однокомпонентного недренируемого калоприемника со встроенной плоской пластиной сформированы направления: № от ДД.ММ.ГГГГ на получение 180 шт. и № от ДД.ММ.ГГГГ на получение 60 шт. На текущую дату акты приёма-передачи в Отделение не поступили. Направление на получение TCP выдано без нарушения сроков, предусмотренных п. 5 Правилами №. По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/2016 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении следующими TCP: пастой-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г. - в рамках исполнения ГК № от ДД.ММ.ГГГГ, после поступления товара в регион и проведения выборочной проверки поставляемого товара, сформировано направление № № от ДД.ММ.ГГГГ; кремом защитным в тубе, не менее 60 мл. - в рамках исполнения ГК № от ДД.ММ.ГГГГ, после поступления товара в регион и проведения выборочной проверки поставляемого товара, сформировано направление № от ДД.ММ.ГГГГ; очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл. - в рамках исполнения ГК № от ДД.ММ.ГГГГ, после поступления товара в регион и проведения выборочной проверки поставляемого товара, сформировано направление № от ДД.ММ.ГГГГ; нейтрализатором запаха во флаконе, не менее 50 мл. – в рамках исполнения ГК № от ДД.ММ.ГГГГ, после поступления товара в регион и проведения выборочной проверки поставляемого товара, сформировано направление № от ДД.ММ.ГГГГ. На текущую дату акты приёма-передачи в Отделение не поступили. Направления на получение TCP выданы без нарушения сроков, предусмотренных п. 5 Правилами №. Кроме того, ФИО1 не лишена права обратиться с заявлением об обеспечении TCP посредством реализации электронного сертификата, так как такой способ обеспечения является равнозначным наряду с обеспечением в натуральном виде. Заявление на формирование электронного сертификата от ФИО1 в Отделение не поступало. Поскольку безусловно подтверждающих доказательств ухудшения состояния здоровья и нравственных страданий инвалида вследствие несвоевременного обеспечения ФИО1 ТСР не имеется, основания для компенсации морального вреда отсутствуют. Заявленный ко взысканию размер компенсации морального вреда считает завышенным, поскольку некоторыми видами ТСР ФИО1 обеспечена, направления на обеспечение ТСР выданы без нарушения сроков.
Представитель ответчика - Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области – отделения по Карсунскому району в судебном заседании не присутствовал, о рассмотрении дела извещен.
Выслушав сторону истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалидаявляется обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).
В соответствии с п. 3 Правил обеспечения инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: а) предоставления соответствующего технического средства (изделия); б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия); в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил; г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях; д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное вподпункте «в»настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.
Согласно п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В силу п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 данных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта. При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные данным пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 данных Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).
В силу пункта 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы, инвалидность установлена с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, что подтверждается соответствующей справкой (л.д. 23-24).
Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2016 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации (бессрочно) в числе которых: однокомпонентный недренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной (2 шт. в сутки), паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г (1 шт. в месяц), крем защитный в тубе, не менее 60 мл (1 шт. в месяц) (л.д.11-17).
Судом установлено, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении техническими средствами (изделиями) реабилитации (ТСР): однокомпонентным недренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной, пастой-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, очистителем для кожи во флаконе, нейтрализатором запаха во флаконе, кремом защитным в тубе.
Кроме того на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении техническими средствами (изделиями) реабилитации (ТСР): нейтрализатором запаха во флаконе, не менее 50 мл) (л.д. 88-91).
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ФИО1 была обеспечена:
в 2023 году: однокомпонентным недренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной в количестве 720 штук (при требуемой норме 730 (365х2) шт.): ДД.ММ.ГГГГ на основании направления № от ДД.ММ.ГГГГ – 210 шт., ДД.ММ.ГГГГ на основании направления № от ДД.ММ.ГГГГ – 240 шт., ДД.ММ.ГГГГ на основании направления № от ДД.ММ.ГГГГ – 180 шт., ДД.ММ.ГГГГ на основании направления № от ДД.ММ.ГГГГ – 90 шт. (л.д. 53-59);
в 2024 году: однокомпонентным недренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной в количестве 480 штук (при требуемой норме – 732 (366х2) шт.): ДД.ММ.ГГГГ на основании направления № от ДД.ММ.ГГГГ – 120 шт., на основании направления № от ДД.ММ.ГГГГ – 120 шт.; ДД.ММ.ГГГГ на основании направления № от ДД.ММ.ГГГГ – 60 шт., на основании направления № от ДД.ММ.ГГГГ – 60 шт.; ДД.ММ.ГГГГ на основании направления № от ДД.ММ.ГГГГ – 120 шт. (л.д. 62-76);
ДД.ММ.ГГГГ однокомпонентным недренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной на основании направления от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 180 шт. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано направление на получение однокомпонентного недренируемого калоприемника со встроенной плоской пластиной в количестве 60 штук (итого 240 шт. при требуемой норме на ДД.ММ.ГГГГ 324 шт.) (л.д. 60-61,85-86).
Кроме этого ФИО1 выданы направления: ДД.ММ.ГГГГ - для получения пасты-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г, в количестве 2 штук на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ – для получения очистителя для кожи во флаконе, не менее 180 мл, в количестве 3 штук на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ – для получения крема защитного в тубе не менее 60 мл в количестве 2 штук, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ – для получения нейтрализатора запаха во флаконе, не менее 50 мл – в количестве 3 штук на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-84).
Таким образом, суд находит установленным, что ФИО1 в период с 2023 г. по ДД.ММ.ГГГГ не была в полном объеме обеспечена техническими средствами реабилитации, нуждаемость в которых подтверждена действующей ИПР.
Доводы ответчика о том, что заявка на обеспечение ТСР по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ была закрыта по причине отказа заявителя от исполнения заявок не подтверждены никакими доказательствами.
Судом также отклоняется довод ответчика о необеспечении истца ТСР по причине отсутствия свободных единиц ТСР в рамках исполнения действовавшего контракта как не имеющий правового значения, поскольку Правилами № 240 установлен четкий регламент предоставления технического средства реабилитации, инвалиду включая сроки предоставления таких изделий в отсутствие действующего государственного контракта. Иной подход нарушает цели Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика – ОСФР по Ульяновской области, выразившееся в несвоевременном обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, существенно нарушает личные неимущественные права истца.
Учитывая приведенные обстоятельства, возраст истца, характер имеющегося у нее заболевания, инвалидность (2 группа), нуждаемость инвалида в технических средствах реабилитации, несвоевременное обеспечение ее техническими средствами реабилитации, период нарушенного права, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав ФИО1 как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также принцип разумности и справедливости, необходимость соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает взыскать с ОСФР по Ульяновской области в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.
В удовлетворении иска к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области – отделению по Карсунскому району следует отказать, поскольку законодательством обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации на данное учреждение не возложена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Карсунского района Ульяновской области в защиту интересов ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН №) в пользу ФИО1 (паспорт № компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.
В удовлетворении исковых требований в большем размере и в иске к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области – отделению по Карсунскому району отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Лобина
Решение в окончательной форме
принято 08.07.2025