Решение по делу № 2-1728/2025 от 31.03.2025

Гражданское дело № 2-1728/2025

УИД 36RS0006-01-2025-001602-39

Категория 2.078

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ашихминой М.О.,

с участием истца ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к ОСФР по Воронежской области о признании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, о возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Требования мотивированы тем, что ФИО5 направлялось в ОСФР по Воронежской области заявление на получение государственного сертификата на материнский (капитал). Решением ОСФР по Воронежской области от 06.02.2024 №1312 ФИО5 отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в связи с отсутствием права (непредоставление документа о рождении ребенка, выданного компетентными органами за пределами РФ). С указанным решением истец не согласна. Частью 1 статьи 3 Федерального закона №256-ФЗ в редакции от 05.12.2022 №508-ФЗ закреплялось, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникало при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007. Федеральным законом от 25.12.2023 №634-ФЗ «О внесении изменений в статью Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», вступившим в силу 01.01.2024, внесены изменения, касающиеся установления права на получение материнского (семейного) капитала для граждан Российской Федерации на момент рождения ребенка, при рождении у них первого, второго или последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации по рождению. В Федеральном законе от 25.12.2023 №634-ФЗ указано на вступление его в силу с 01.01.2024, отсутствует ссылка на распространение данного закона на отношения, возникшие до его введения. Таким образом, указанная норма закона не распространяется на лиц, которые получили гражданство до его введения. Семья Н-вых, состоящая из ФИО5, супруга – ФИО1, детей - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приобрела гражданство Российской Федерации 01.12.2023 по программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Однако паспорта граждан Российской Федерации ей с ФИО1 выданы только 04.01.2024. Таким образом, они стали гражданами Российской Федерации по программе добровольного переселения соотечественников до внесения изменений в Федеральный закон №256-ФЗ, однако обратиться в ОСФР по Воронежской области ранее не могли, поскольку паспорта граждан РФ были ими получены лишь 04.01.2024, то есть уже после внесения изменений в Федеральный закон. ФИО5 дважды направлялись заявления на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Дважды она получала отказ. Последнее уведомление об отказе было вынесено 06.02.2024 №1312. Помимо этого, истец обращалась в ОСФР по Воронежской области с письменными заявлениями, на что получала разъяснения. Последнее разъяснение ею получено 23.12.2024.

ФИО5 просит суд:

- признать решение ОСФР по Воронежской области об отказе ФИО5 в выдаче государственного сертификата на материнский капитал от 06.02.2024 №1312 незаконным,

- обязать ОСФР по Воронежской области выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО5 в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении на основании доводов, изложенных в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, письменных возражений ответчика, гражданка РФ ФИО5 является матерью двоих детей:

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13),

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

29.01.2024 ФИО5 обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о выдаче государственного (сертификата) на материнский семейный капитал.

По результатам рассмотрения заявления ОСФР по Воронежской области направило ФИО5 уведомление об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от 06.02.2024 №1312 в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ из-за отсутствия права – непредоставление документа о рождении ребенка, выданного компетентными органами за пределами РФ (л.д. 10).

Из ответа ОСФР по Воронежской области, данного на обращение ФИО5, следует, что 29.01.2024 и 12.02.2024 ФИО5 через единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) обратилась с заявлениями о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. 06.02.2024 и 19.02.2024 ОСФР вынесены решения об отказе в удовлетворении заявлений о выдаче государственного сертификата на МСК в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-Ф31 - отсутствие права (не предоставление документа о рождении ребёнка, выданного компетентными органами за пределами РФ). Федеральным законом от 25.12.2023 №634-ФЗ «О внесении изменений в статью Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» вступающим в силу 01.01.2024, внесены изменения, касающиеся установления права на получение материнского (семейного) капитала для граждан Российской Федерации на момент рождения ребенка, при рождений у них первого, второго или последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации со дня своего рождения. Положения пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 634 связывают факт установления права на дополнительные меры государственной поддержки с фактом приобретения ребенком гражданства Российской Федерации по рождению. В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона №256-ФЗ (в редакции - Федерального закона №634-ФЗ) при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки не учитываются ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению. Таким образом, у ФИО5 не возникает право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (л.д. 11-12).

Также из материалов дела, пояснений истца следует, что на момент рождения детей ФИО5 являлась гражданкой <адрес>. Дети при рождении приобрела гражданство <адрес>.

04.01.2024 ФИО5 выдан паспорт гражданина РФ серии № (л.д. 8).

04.01.2024 ФИО1 выдан паспорт гражданина РФ серии № (л.д. 9).

Согласно свидетельствам о рождении детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приняты в гражданство Российской Федерации 01.12.2023 в соответствии с нормами части 1 статьи 24 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (гражданство приобретенное).

Вся семья Н-вых с 16.01.2024 по 16.01.2027 зарегистрирована по месту пребывания по адресу <адрес>, что подтверждается копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания (л.д. 23, 24, 25, 26).

Обращаясь с суд с настоящим иском ФИО5 указала, что ее семья приехала в Российскую Федерацию по программе добровольного переселения соотечественников. Приобрели гражданство Российской Федерации 01.12.2023, однако паспорта граждан Российской Федерации ей и супругу ФИО1 выданы только 04.01.2024. Поскольку они стали гражданами Российской Федерации по программе добровольного переселения соотечественников до внесения изменений в Федеральный закон №256-ФЗ, имеют право на получение материнского капитала.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон №256-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ материнский (семейный) капитал представляет собой средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона №256-ФЗ от 29.12.2006 (в редакции действовавшей на дату обращения истца с заявлением) предусмотрено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;

5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;

6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;

7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей.

До 01.01.2024 часть 1 статьи 3 Федерального закона №256-ФЗ от 29.12.2006 была изложена в редакции: «право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства».

До 26.10.2023 основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулировался Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Согласно статье 11 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Порядок приема в гражданство РФ регламентирован в статьях 13 (общий порядок) и 14 (упрощенный порядок) Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 № 2110-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", закрепляя в части 1 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право женщин, родивших второго ребенка или последующих детей после 01.01.2007, на дополнительные меры государственной поддержки, законодатель не уточняет основания приобретения детьми гражданства Российской Федерации. Однако это не свидетельствует о неопределенности правового регулирования в указанной части и его противоречивости. Из анализа указанного законоположения в системной связи с иными предписаниями названного Федерального закона (в частности, преамбулой и частью 7 статьи 3, согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей) следует, что законодатель, исходя из целей установления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки не только факт рождения женщиной - гражданкой Российской Федерации - второго, третьего ребенка или последующих детей, но и наличие у них со дня рождения гражданства Российской Федерации.

Придание факту наличия у ребенка со дня рождения гражданства Российской Федерации значения необходимого условия для приобретения права на дополнительные меры социальной защиты, предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, не может быть признано произвольным, поскольку оно обусловлено как положениями Конституции Российской Федерации, так и целями принятия Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Отсутствие у женщин, являющихся гражданами Российской Федерации, чьи дети при рождении приобрели гражданство иного государства, а соответственно, и право на получение соответствующих мер социальной защиты, гарантируемых этим государством, возможности получения дополнительных мер государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала не может расцениваться как несовместимое с предписаниями положений статей 38 и 39 Конституции Российской Федерации, а также равенством всех перед законом и судом и равенством прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2). Принцип равенства, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (определения от 20.10.2005 №392-О, от 24.01.2008 №40-О-О, от 15.04.2008 №263-О-О и др.).

Таким образом, исходя из содержания указанных норм, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, приобретение права на получение материнского капитала связано с наличием/отсутствием гражданства Российской Федерации у матери и ребенка на момент рождения ребенка, в связи с которым приобретается право на получение указанной меры поддержки.

Как следует из материалов дела, на дату рождения детей как первого, так и второго ребенка ФИО5 являлась гражданкой <адрес>. Дети при рождении приобрела гражданство <адрес>.

Так как, ФИО5 на момент рождения детей не являлась гражданкой Российской Федерации, дети не приобрели гражданство Российской Федерации по рождению, что исключает возможность признания за ФИО5 права на дополнительную меру государственной поддержки в виде государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что на момент как рождения первого, так и второго ребенка ФИО5 не являлась гражданкой Российской Федерации, дети также не приобрели гражданство Российской Федерации по рождению, на момент рождения гражданами Российской Федерации не являлись, в связи с чем ФИО5 при рождении детей не приобрела право на меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ.

Выдача паспорта истцу и ее супругу 04.01.2024 в данном случае правового значения для рассмотрения дела не имеет, поскольку как в старой редакции, так и в новой редакции Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" законодатель признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки факт рождения ребенка гражданкой Российской Федерации. Рождение же ребенка женщиной в гражданстве иного государства и приобретение ребенком при рождении гражданства иного государства, права на приобретение мер социальной поддержки в связи с рождением данного ребенка не порождает, при этом права женщины и ребенка не нарушаются, поскольку женщина и ребенок приобретают право на получение соответствующих мер социальной защиты, гарантируемых другим государством.

Учитывая все вышеизложенное, суд находит требования истца о возложении на ОСФР по Воронежской области обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал не законными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковое заявление ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.

Судья Л.В. Петрова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.04.2025.