Решение по делу № 02-0915/2023~М-9528/2022 от 29.03.2023 - о признании незаконными решения об отказе в предоставлении срочной социальной услуги и действий (бездействия) ответчиков, приведших к незаконному отказу получателя срочных социальных услуг, взыскании денежных средств, убытков, компенсации морального вреда, законной неустойки, штрафа.

77RS0033-02-2022-019796-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 29.03.2023

Чертановский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Молодцовой Е.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-915/2023 по иску ФИО1 к ЦСО Чертаново Северное, ОСЗН адрес, УСЗН адрес о признании незаконными решения об отказе в предоставлении срочной социальной услуги и действий (бездействия) ответчиков, приведших к незаконному отказу получателя срочных социальных услуг, взыскании денежных средств, убытков, компенсации морального вреда, законной неустойки, штрафа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ЦСО Чертаново Северное, ОСЗН адрес, УСЗН адрес и с учетом неоднократных уточнений просил признать незаконными решение ОСЗН от 30.10.2019 и действия (бездействие) ответчиков, приведшие к незаконному отказу в предоставлении истцу срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата, взыскать с УСЗН денежные средства в размере сумма, соответствующие размеру предоставляемой до 01.03.2022 срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата; также взыскать с УСЗН убытки («неполученные доходы») в размере сумма, причиненных незаконным решением ОСЗН от 30.10.2019 об отказе в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использование электронного социального сертификата; компенсацию морального вреда в размере сумма; законную неустойку за нарушение срока предоставления срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата в размере сумма, штраф с ЦСО за несоблюдение добровольного порядка уплаты законной неустойки в размере сумма Требования истца мотивированы тем, что решением ОСЗН от 30.10.2019 истцу отказано в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата. Ранее 16.05.2018 истец обратился в ЦСО Чертаново Северное (далее ЦСО) с заявлением о предоставлении срочной социальной услуги на продовольственный сертификат одинокому, бездомному, неработающему пенсионеру (ветерану труда), находящемуся в трудной жизненной ситуации. Бланковое заявление, оформленное было сдано 16.05.2018 в ЦСО, однако специалист, принимавший заявление отказалась составлять акт обследования, который обычно составляется одновременно с бланковым заявлением. Решением ОСЗН от 18.05.2018 ФИО1 было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги по причине отсутствия акта обследования. Решением Чертановского районного суда адрес от 05.04.2019 по делу № 2а-74/2019 решение ОСЗН от 18.05.2018 признано незаконным с обязанием ЦСО и ОСЗН повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.05.2018. Другими решениями суда по иным искам истца признаны незаконными решения ОСЗН от 02.02.2018 (по заявлению от 01.02.2018), от 16.05.2019 (по заявлению от 21.02.2019), от 31.05.2019 (по заявлению от 27.05.2019), однако решением ОСЗН от 30.10.2019 (по заявлению от 16.05.2018) истцу снова отказано в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата с указанием той же самой причины (отсутствие акта обследования). Действиями ответчиков истцу причинен моральный вред, оцененный в размере сумма, при этом ФИО1 указывает, что не связывает требование о компенсации морального вреда с законодательством о защите прав потребителей. Также истец просит взыскать с УСЗН, убытки на сумму неполученного дохода (стоимости сертификата – сумма). Поскольку вступившим в законную силу с 01.03.2022 Постановлением Правительства Москвы от 21.02.2022 № 213-ПП изменена процедура предоставления адресной социальной помощи, истец просит взыскать с УСЗН сумму, эквивалентную ранее предоставляемому сертификату, то есть сумма Так как ответчики нарушили установленные сроки оказания услуги, истец просит взыскать с ЦСО законную неустойку в размере сумма

Истец в суд явился, исковые требования с учетом всех уточнений поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исках с дополнениями и письменными пояснениями.

Представитель ответчика УСЗН адрес в лице представителя ОСЗН адрес по доверенности фио в суд явилась, с исковыми требованиями не согласна, поддержав письменные возражения. Одновременно пояснив, что ОСЗН адрес не является самостоятельным юридическим лицом с 2015 года.

Представитель ЦСО Чертаново Северное (филиал ГБУ ТЦСО Чертаново) по доверенности фио в суд явилась, с исковыми требованиями не согласна, поддержав письменные возражения, а также позицию представителя второго ответчика.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

На основании ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.03.2009 N 215-ПП "О порядке оказания в адрес адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" (вместе с "Положением о порядке оказания адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации"), адресная социальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и остро нуждающимся в социальной поддержке (далее - также заявители), оказывается Департаментом труда и социальной защиты населения адрес, управлениями социальной защиты населения адрес, центрами социального обслуживания, подведомственными Департаменту труда и социальной защиты населения адрес (далее - органы и учреждения социальной защиты населения) в порядке, определенном настоящим Положением.

Адресная социальная помощь предоставляется гражданам в виде: материальной (денежной) помощи; продовольственной помощи; вещевой помощи.

Оказание адресной социальной помощи производится в соответствии с индивидуальной нуждаемостью обратившегося, при этом факт оказания одного вида помощи не может являться основанием для отказа в оказании другого вида помощи.

Оказание адресной социальной помощи носит заявительный характер.

При поступлении заявления органы и учреждения социальной защиты населения проводят обследование материально-бытовых условий проживания заявителя и его семьи, в том числе совместно с представителями органов исполнительной власти адрес и общественных организаций, по результатам которого составляется акт обследования материально-бытовых условий проживания (далее - акт обследования).

Для рассмотрения заявлений граждан и принятия решений по вопросам оказания адресной социальной помощи в вышеперечисленных органах и учреждениях социальной защиты населения на основании приказов их руководителей создаются комиссии по оказанию адресной социальной помощи, возглавляемые руководителем или его заместителем. В состав комиссии могут быть включены работники управлений социальной защиты населения адрес, центров социального обслуживания, подведомственных Департаменту труда и социальной защиты населения адрес (далее - центры социального обслуживания), управ районов адрес, представители общественных организаций и др.

Каждое заседание комиссии оформляется протоколом, в котором указываются фамилия, имя, отчество заявителя, домашний адрес, причина обращения за помощью и принятое решение. В случае принятия решения об отказе в предоставлении адресной социальной помощи указывается причина отказа. Протокол составляется в двух экземплярах, которые подписывают все члены комиссии, присутствовавшие на заседании. Заявитель информируется о принятом решении способом, подтверждающим получение такого уведомления.

Продовольственная и вещевая помощь (далее - помощь) оказывается гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и остро нуждающимся в социальной поддержке, отделениями срочного социального обслуживания центров социального обслуживания по месту фактического проживания.

Помощь оказывается на основании заявления установленной формы с представлением: паспорта, удостоверяющего личность обратившегося; пенсионного удостоверения.

К заявлению прилагаются: копия справки о субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг или справки о доходах заявителя из управления социальной защиты населения адрес и Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по адрес и адрес; копия справки Государственного казенного учреждения адрес адрес; справка медицинской организации о наличии заболевания диабетом в случае нуждаемости в диабетическом продовольственном наборе; акт обследования.

Помощь гражданам, находящимся на обслуживании в отделениях социального и социально-медицинского обслуживания на дому, социального патронажа центра социального обслуживания, оказывается на основании личного заявления или служебной записки заведующего отделением на имя директора центра с приложением вышеперечисленных документов.

Акт обследования составляется работниками отделения срочного социального обслуживания при первичном обращении со слов заявителя, в случае повторного обращения - с выходом по месту жительства заявителя.

Согласно п. 2.8 Постановления Правительства Москвы от 26.12.2014 N 829-ПП "О социальном обслуживании граждан в адрес" (вместе с "Порядком предоставления гражданам социальных услуг в адрес", "Регламентом межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти адрес при организации социального обслуживания и социального сопровождения граждан в адрес", Уполномоченным органом в срок не позднее двух рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляется проверка представленных сведений.

Согласно 2.9 Постановления Правительства Москвы от 26.12.2014 N 829-ПП "О социальном обслуживании граждан в адрес" (вместе с "Порядком предоставления гражданам социальных услуг в адрес орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня регистрации заявления устанавливает размер среднедушевого дохода гражданина для целей предоставления социального обслуживания и организует обследование материально-бытовых и социальных условий проживания гражданина по месту его жительства, по результатам которого составляется акт обследования материально-бытовых и социальных условий проживания по форме, утвержденной Департаментом.

Судом установлено, что 16.05.2018 ФИО1 в ОСЗН адрес через ЦСО адрес подано заявление о предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственного сертификата одинокому, бездомному, неработающему пенсионеру (ветерану труда), находящемуся в трудной жизненной ситуации, принятое 16.05.2018 (т. 1 л.д. 11-14).

Решением УСЗН адрес в лице ОСЗН адрес от 18.05.2018 ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанной услуги. Причиной отказа в решении указано: неполный пакет документов для признания заявителя нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата (отсутствует акт материально-бытового обследования) (т. 1 л.д. 15).

Решением Чертановского районного суда адрес от 05.04.2019, вступившим в законную силу 06.09.2019, по делу № 2а-74/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 признано незаконным решение ОСЗН адрес от 18.05.2018 об отказе в признании нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата. Этим же решением на ЦСО «Чертаново Северное» филиал ГБУ ТЦСО «Чертаново», ОСЗН адрес судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.05.2018 о предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного сертификата.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08.09.2020 оставлены без изменения решение Чертановского районного суда адрес от 05.04.2019, дополнительное решение от 13.06.2019, которым ФИО1 отказано в удовлетворении его требований о назначении ЦСО «Чертаново Северное» филиалу ОСЗН адрес срока, продолжительностью один месяц, в течение которого после вступления решения суда в законную силу этот орган обязан предоставить ФИО1 срочную социальную услугу в виде продовольственной помощи с использованием электронного сертификата; апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 06.09.2019, которым оставлено без изменения решение Чертановского районного суда адрес от 05.04.2019 с учетом определения об исправлении описки от 13.06.2019 и дополнительного решения от 13.06.2019.

Решение мотивировано в том числе и тем, что место жительства фио является адрес: адрес; ранее ФИО1 неоднократно обращался в ОСЗН адрес за аналогичной срочной социальной услуги с указанием аналогичных обстоятельств необходимости ее получения, и при рассмотрении более ранних обращений составлялись Акты обследования материально-бытовых и социальных условий проживания получателя, принимались решения о признании ФИО1 нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде предоставления продовольственной помощи с использование электронного социального сертификата.

Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес.

Решением УСЗН адрес в лице ОСЗН адрес от 30.10.2019 при повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 16.05.2018 о предоставлении социальных услуг на основании протокола заседания районной комиссии по оказанию адресной социальной помощи жителям адрес от 30.10.2019 № 26-У/2019 повторно отказано в предоставлении запрошенной услуги. Причиной отказа в решении указано: неполный пакет документов (отсутствует акт материально-бытовых условий проживания заявителя) для признания заявителя нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата (т. 1 л.д. 19).

Таким образом, повторный отказ в предоставлении ФИО1 срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного сертификата по его заявлению от 16.05.2018 мотивирован в решении УСЗН адрес в лице ОСЗН адрес теми же основаниям что были указаны в ранее принятом решении, которое судебным постановлением Чертановского районного суда адрес признано незаконным.

Из письменного отзыва ГБУ адрес ТЦСО «Чертаново» следует, что в соответствии с Положением о создании комиссии по оказанию адресной социальной помощи нуждающимся жителям адрес подача письменного заявления об оказании адресной помощи подается в филиал «Чертаново Северное» ТЦСО «Чертаново» (п. 1.3.3. Положения). Подготовка необходимых для рассмотрения на заседаниях комиссии документов и материалов по обращениям также осуществляется филиалом «Чертаново Северное» ТЦСО «Чертаново» (п. 3.11.3 Положения).

Таким образом, именно сотрудниками филиала «Чертаново Северное» ТЦСО «Чертаново» не был предоставлен полный пакет документов, а именно Акт обследования материально-бытовых условий проживания ФИО1

Предоставленная ответчиками копия акта от 16.05.2018 (т. 1 л.д. 220-221) не может быть принята во внимание и признана надлежащим доказательством по делу, поскольку, несмотря на дату его составления (16.05.2018), указанный акт не поименован ни в решении от 18.05.2018, ни в протокола заседания комиссии по признанию граждан нуждающихся в адресной социальной помощи по адрес № 26-У/2019 от 30.10.2019, ни в решении от 30.10.2019, и именно его отсутствие является причиной отказа в предоставлении ФИО1 запрошенной срочной социальной услуги.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение УСЗН адрес в лице ОСЗН адрес от 30.06.2019 об отказе в предоставлении ФИО1 срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата является незаконным.

В соответствии с Положением об Отделе социальной защиты адрес, утвержденного приказом Управления социальной защиты населения адрес от 30.06.2015 № 57-ОД ОСЗН адрес является обособленным подразделением УСЗН адрес, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми, а также предоставлению либо отказе в предоставлении в указанной сфере государственных услуг гражданам, проживающим на территории адрес.

Таким образом, поскольку ОСЗН адрес самостоятельным юридическим лицом не является, ОСЗН адрес не является самостоятельным ответчиком по делу и требования к нему не подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика УСЗН адрес в лице ОСЗН адрес о том, что решение об отказе в предоставлении спорной социальной услуги принято не данным ответчиком, а комиссией, созданной распоряжением адрес Чертаново северное адрес от 07.03.2017 № 01-05-09 во исполнение постановления Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП и постановления Правительства Москвы от 28.12.2016 № 954-ПП, суд отклоняет, поскольку само решение вынесено именно УСЗН адрес в лице ОСЗН адрес.

Понятие электронный социальный сертификат раскрывается в Постановлении Правительства Москвы от 02.04.2013 N 185-ПП "О порядке и условиях оказания в адрес адресной продовольственной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, с использованием электронного социального сертификата", согласно которому электронный социальный сертификат - электронное приложение социальной карты марка автомобиля (далее - социальная карта), которое обеспечивает возможность оказания адресной продовольственной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Реализация продовольственных товаров с использованием электронного социального сертификата производится условными баллами электронного социального сертификата, что разъяснено в указанном Постановлении.

Таким образом, поскольку Условиями обслуживания электронного социального сертификата на оказание адресной продовольственной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, действовавшими на момент подачи ФИО1 заявления (16.05.2018), была предусмотрена возможность обмена электронных баллов лишь на приобретение определенных продовольственных товаров, данные баллы нельзя конвертировать в денежный эквивалент. Также электронные баллы нельзя расценивать в качестве дохода получателя социальной услуги.

Таким образом, суд считает не подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании с УСЗН адрес денежных средства в размере сумма, соответствующие размеру предоставляемой до 01.03.2022 срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата; убытков («неполученных доходов») в размере сумма

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 17 от 28.06.2012 года "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей. Требования могут быть предъявлены к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг.

Вместе с тем, спорные правоотношения возникли в сфере предоставления социальной государственной помощи, а не при использовании в ходе реализации своих прав конкретной услуги, в связи с чем, оснований для применения к спорным правоотношениям положений Закона РФ "О защите прав потребителей" суд не находит.

На основании указанных положений суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с Филиала ГБУ адрес ТЦСО «Чертаново» неустойки за нарушение срока предоставления срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата в размере сумма, а также штрафа, заявленных ФИО1 в рамках Закона «О защите прав потребителей».

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Суд считает, что действиями ответчиков УСЗН адрес и Филиалом адрес Москвы ТЦСО «Чертаново», приведших к повторному отказу ФИО1 в предоставлении срочной социальной услуги причинен моральный вред, и, решая вопрос о его компенсации, учитывая длительный характер допущенного нарушения, состояние здоровья истца, подтвержденного медицинской документацией, суд считает возможным взыскать с ответчиков в равных долях компенсацию морального вреда в размере сумма, то есть по сумма с каждого из ответчиков. Оснований для взыскания компенсации морального вреда в большем размере суд не усматривает.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с УСЗН адрес, Филиал адрес Москвы ТЦСО «Чертаново» подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета адрес в размере сумма в равных долях (по сумма с каждого ответчика).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ЦСО Чертаново Северное, ОСЗН адрес, УСЗН адрес о признании незаконными решения об отказе в предоставлении срочной социальной услуги и действий (бездействия) ответчиков, приведших к незаконному отказу получателя срочных социальных услуг, взыскании денежных средств, убытков, компенсации морального вреда, законной неустойки, штрафа, удовлетворить частично.

Признать решение УСЗН адрес в лице ОСЗН адрес от 30 октября 2019 года об отказе в предоставлении ФИО1 срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата незаконным.

Взыскать с УСЗН адрес, Филиал адрес Москвы ТЦСО «Чертаново» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере сумма в равных долях (по сумма с каждого ответчика).

В остальной части иска – отказать.

Взыскать с УСЗН адрес, Филиал адрес Москвы ТЦСО «Чертаново» госпошлину в доход бюджета адрес в размере сумма в равных долях (по сумма с каждого ответчика).

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: