Производство № 2а-309/2022

УИД 28RS0012-01-2022-000614-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2022 года п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Мироненко Ю.А.,

при секретаре Зениной Т.Н.,

с участием:

заместителя прокурора Магдагачинского района Амурской области Моисеенко А.А.,

административного ответчика администрации муниципального образования Тыгдинского сельсовета в лице главы Тыгдинского сельсовета ФИО1,

административного соответчика муниципального образования Магдагачинский муниципальный район Амурской области в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.08.2022 г.,

административного соответчика индивидуального предпринимателя Сазанова А.Н. в лице его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности № 15 от 24.05.2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Магдагачинского района Амурской области, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тыгдинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области, индивидуальному предпринимателю Сазанову ФИО10, администрации Магдагачинского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к замене котлов, возложении обязанности обеспечить приобретение и замену котлов,

установил:

прокурор Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Тыгдинского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к замене котлов, возложении обязанности обеспечить приобретение и замену котлов.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка во исполнение поручения прокуратуры Амурской области о подготовке к отопительному периоду 2022-2023 г.г.

Установлено, что на территории муниципального образования Тыгдинского сельсовета по ул. ФИО5, д. 2 с. Тыгда расположена котельная № 1 «Школа».

Указанная котельная является муниципальной собственностью и принадлежит муниципальному образованию администрации Тыгдинского сельсовета. На основании концессионного соглашения от 18.10.2021 котельная № 1 передана ИП Сазанову А.Н.

Согласно акту № 37, котел № 3 заводской номер 12312 марки КВр-1,16 при проведении гидравлических испытаний установлен значительный абразивный износ труб конверторного пучка, срок эксплуатации более 10 лет, в связи с чем необходима замена.

Согласно акту № 38, котел № 4 заводской номер 11912 марки КВр-1,16 при проведении гидравлических испытаний установлен значительный абразивный износ труб конверторного пучка, срок эксплуатации более 10 лет, в связи с чем необходима замена.

Согласно акту от 06.02.2022, подписанному главой администрации Тыгдинского сельсовета ФИО1 и начальником участка ООО «АТК» с. Тыгда ФИО4, в результате не герметичности в топке котла в нижней части на трубопроводе, котел отключен от магистральных трубопроводов, дальнейшая эксплуатация котла невозможна.

Указанные акты администрацией Тыгдинского сельсовета не обжаловались.

Вместе с тем, по информации ИП Сазанова А.Н., котлам № 3 и 4 котельной № 1 требуется замена. Указанные котлы в отопительном периоде 2022-2023 г.г. использовать невозможно. Согласно сводному плану мероприятий по подготовке объектов ЖКХ Магдагачинского района к работе в осенне-зимний период 2022-2023 г.г., утвержденного главой Магдагачинского района, в перечень мероприятий на котельной № 1 с. Тыгда включены работы по капитальному ремонту, а именно замена котлов КВр-1,16 в связи с износом оборудования.

По состоянию на 04.07.2022 договоры на приобретение котлов администрацией не заключались.

Таким образом, создается опасность не проведения мероприятий по замене двух котлов на котельной № 1 с. Тыгда до начала отопительного периода 2022-2023 г.г.

На основании изложенного прокурор Магдагачинского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Тыгдинского сельсовета по непринятию мер к замене котлов № 3 и 4 на котельной № 1 с. Тыгда Магдагачинского района Амурской области. Возложить на администрацию Тыгдинского сельсовета обязанность обеспечить приобретение и замену котлов № 3 заводской номер 12312 марки КВр-1,16, № 4 заводской номер 11912 марки КВр-1,16, расположенных на котельной № 1 с. Тыгда Магдагачинского района Амурской области в срок до 01.10.2022.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от 17.08.2022 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены индивидуальный предприниматель Сазанов А.Н., администрация Магдагачинского района.

От административного соответчика ИП Сазанова А.Н. поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что предметом спора послужило несение обязанности по замене котлов № 3 и № 4 в котельной № 1, расположенной по адресу: <...>.

Исходя из содержания указанных работ, они представляют собой работы по капитальному ремонту. При определении характера соответствующих работ необходимо руководствоваться Положением о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 06.04.1982 № 214 (далее – Положение).

В соответствии с п. 3.2 Положения для котлов, котельно-вспомогательного оборудования тепловых сетей и сетевых сооружений предусматриваются два вида ремонтов: текущий и капитальный, для которых разработаны соответствующие нормативы.

Согласно п. 3.4 Положения замена более 25% экранных, кипятильных перепускных и соединительных труб котла, ремонт и замена гарнитуры котла, его трубопроводной обвязки и арматуры относятся к категории капитального ремонта. Применительно к котлам к капитальному ремонту п/п 1 п. II Приложения 10 Положения отнесены полная переборка котла с заменой отдельных секций или демонтаж нового котла, в том числе абразивный износ труб конвективного пучка котла.

Положением п. 8.5 концессионного соглашения № 7 от 18.10.2021, заключенного между ИП Сазановым А.Н. (далее – концессионер), администрацией Тыгдинского сельсовета (далее – концедент) и министерством ЖКХ Амурской области предусмотрена обязанность концессионера провести текущий и капитальный ремонт в объеме денежных средств, которые предусмотрены в тарифе для последнего. Однако расходы по капитальному ремонту не входят в тариф, утвержденный для ИП Сазанова А.Н., что подтверждается экспертным заключением УГРЦиТ Амурской области по делу № 199-21/т об установлении тарифов на тепловую энергию на 2021 г, вырабатываемую для потребителей ИП Сазанов А.Н. (абз. 5 стр. 8 – включены мероприятия только по текущему ремонту).

Поэтому указанные в актах на гидравлические испытания № 37 и 38 от 27.05.2022 мероприятия по замене котлов № 3 и № 4 (абразивный износ труб конвективного пучка) в котельной № 1, относящиеся к категории капитального ремонта, возложены на собственника имущества в лице администрации Тыгдинского сельсовета.

Кроме того, согласно инвестиционной программе, в обязанность ИП Сазанова А.Н. входят: замена насоса на котельной № 1; замена тепловой сети протяженностью 57 м; замена насоса на котельной «ДПКС». Данная программа утверждена главой муниципального образования Тыгдинского сельсовета и иные мероприятия по капитальному ремонту/реконструкции/модернизации в обязанности ИП Сазанова А.Н не входят.

В связи с чем доводы административного истца о том, что соответствующие ремонтные работы должны быть выполнены администрацией Тыгдинского сельсовета как собственником имущества являются обоснованными.

Просит суд отказать прокурору Магдагачинского района о признании незаконным бездействия ИП Сазанова А.Н. по факту непринятия мер по замене котлов № 3 и № 4 на котельной № 1, расположенной в с. Тыгда.

От административного соответчика муниципального образования Магдагачинского муниципального района поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что котельная № 1, расположенная на территории муниципального образования – Тыгдинского сельсовета по ул. ФИО5, д. 2 с. Тыгда, является муниципальной собственностью и принадлежит муниципальному образованию – администрации Тыгдинского сельсовета.

На основании договора концессионного соглашения, заключенного между администрацией Тыгдинского сельсовета и ИП Сазановым А.Н. от 18.10.2021 котельная № 1 передана ИП Сазанову А.Н.

п. 8.5 концессионного соглашения № 7 от 18.10.2021, заключенного между ИП Сазановым А.Н. (Концессионер), администрацией Тыгдинского сельсовета (Концедент) и Министерством ЖКХ Амурской области (далее – Соглашение) предусмотрена обязанность Концессионера провести текущий и капитальный ремонт в объеме денежных средств, которые предусмотрены в тарифе для Концессионера.

Однако расходы по капитальному ремонту не входят в тариф, утвержденный для ИП Сазанова А.Н., что подтверждается экспертным заключением УПРЦиТ Амурской области об установлении тарифов на тепловую энергию на 2021 г., вырабатываемую для потребителей ИП Сазанов А.Н. (абз. 5 стр. 8 – включены мероприятия только по текущему ремонту).

Поэтому, указанные в актах на гидравлические испытания № 37 и 38 от 27.05.2022 г. мероприятия по замене котлов № 3 и № 4 (абразивный износ труб конвективного пункта) в котельной № 1, относящиеся к категории капитального ремонта, возложены на собственника имущества администрацию Тыгдинского сельсовета.

В связи с вышеизложенным считают, что прокуратурой Магдагачинского района правильно определен административный ответчик и обязанность по проведению мероприятий по замене котлов № 3 и № 4 в котельной № 1 должна быть возложена на собственника имущества администрацию Тыгдинского сельсовета.

Административный соответчик ИП Сазанов А.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, в представленном отзыве просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора Магдагачинского района к ИП Сазанову А.Н. отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заместитель прокурора Магдагачинского района Моисеенко А.А. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в его обоснование в административном иске, поддержал в полном объеме, уточнив, что административные исковые требования прокурора Магдагачинского района обращены к администрации Тыгдинского сельсовета, как собственнику спорного имущества. С учетом сроков начала отопительного периода просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика администрации Тыгдинского сельсовета ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласен, дополнительно суду пояснил, что на основании концессионного соглашения на объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства котельная № 1, расположенная по адресу: <...>, была передана ИП Сазанову А.Н. во владение и пользование сроком с 18.10.2021 г. по 31.12.2025 г. Согласно п. 1.1 вышеуказанного концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет осуществить мероприятия по реконструкции-модернизации и/или замене морально устаревшего и/или физически изношенного оборудования объекта теплоснабжения либо ЦТП, указанного в разделе 2 настоящего соглашения, новым более производительным оборудованием и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. Согласно п. 2.1 вышеуказанного концессионного соглашения, объект соглашения указан в Приложении № 1 – котельная № 1, расположенная по адресу: <...>. Согласно п. 3.6 концессионного соглашения, обязанность концедента по передаче концессионеру права владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав объекта соглашения, и иного имущества, считается исполненной со дня государственной регистрации настоящего соглашения. П. 8.1 концессионного соглашения предусмотрено, что концессионер обязан на условиях, предусмотренных настоящим соглашением, осуществлять деятельность, указанную в п. 1 соглашения, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случаев, установленных законодательством РФ. Согласно п. 8.2 соглашения, концессионер обязан осуществлять деятельность, указанную в п.1.1 соглашения, с момента принятия имущества по акту приема-передачи и до момента передачи имущества концеденту. Согласно п. 8.6 соглашения, концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта соглашения, за исключением случаев, когда указанные действия осуществляются концедентом в соответствии с производственной программой, программой модернизации жилищно-коммунального комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Тыгдинского сельсовета. Согласно п. 3.7 вышеуказанного концессионного соглашения обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования объектами имущества, указанными в п.3.1 и 3.2 соглашения, считается исполненной после принятия имущества концессионером и подписания акта приема-передачи. Вышеуказанный акт приема-передачи подписан главой администрации Тыгдинского сельсовета и ИП Сазановым А.Н. согласно акту приема-передачи имущества, ИП Сазанову А.Н. во владение и пользование передана вышеуказанная котельная, а также оборудование, которое входит в состав котельной: котел КВр-1,16 2012 г., котел КВр-1,16 2012 г., износ данных котлов составляет 60 %. Согласно информации, представленной ИП Сазановым А.Н., вышеуказанные котлы находятся в аварийном состоянии, следовательно, за 4 месяца с момента подписания концессионного соглашения и акта приема-передачи ИП Сазанов А.Н. ухудшил состояние котлов, чем нарушил п. 8.6 вышеуказанного концессионного соглашения. Согласно судебной практике, обязанность по выполнению аналогичных требований возлагается на теплоснабжающую организацию. Согласно сводному плану мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период запланирована замена вышеуказанных котлов, при этом сумма 1300000,00 рублей находится в колонке «дефицит средств». Ранее из-за отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования Тыгдинского сельсовета администрация Магдагачинского района приобретала котлы на котельные взамен изношенных. Согласно протоколу подведения итогов от 15.08.2022 г. № 0123300015622000041, администрацией Магдагачинского района определен поставщик на поставку комбинированных котлов, согласно описанию объекта закупки – котел КВмз-1,16 в количестве 2 штук. Также обращает внимание суда на то, что требование прокурора Магдагачинского района о немедленном исполнении решения суда является необоснованным и незаконным, нарушающим нормы законодательства. Для проведения торгов по закупке котлов и доставке их к месту необходимо время, которое истец не учел и заранее ставит ответчика перед фактом невыполнения решения суда о немедленном его исполнении. Поскольку администрацией Магдагачинского района закуплены котлы на котельную, просит определить надлежащего ответчика по делу. Переданное в аренду имущество должно приносить прибыль арендодателю, а в данном случае имущество приносит одни убытки, расходы на штрафы контролирующих органов. На проекты по санитарно-защитным зонам по котельным только в этом году администрация Тыгдинского сельсовета из бюджета села оплатила около 300 000 рублей. Оплата за аренду имущества Тыгдинскому сельсовету более 200 000 рублей пойдет на огораживание котельной забором. Представительным органом в конце прошлого года был принят и утвержден бюджет Тыгдинского сельсовета. На приобретение котлов для котельной в бюджете села на 2022 год денежных средств не предусматривалось. Бюджетом распоряжается представительный орган, а администрация Тыгдинского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом. Исковые требования прокуратуры Магдагачинского района фактически направлены на совершение администрацией Тыгдинского сельсовета нецелевого расходования бюджетных средств. Также вышеуказанными требованиями прокуратуры защищаются интересы частного бизнеса, при этом нарушаются права всех жителей села. Исходя из изложенного просит суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора Магдагачинского района отказать в полном объеме.

Представитель административного соответчика администрации Магдагачинского района ФИО2 в судебном заседании считает, что администрация Магдагачинского района является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, поскольку стороной концессионного соглашения, заключенного между администрацией Тыгдинского сельсовета и ИП Сазановым А.Н., не является. Администрацией Магдагачинского района были приобретены котлы, которые находятся в резерве. Обязанности по их передаче в Тыгдинский сельсовет у администрации Магдагачинского района не имеется, муниципальное образование администрация Тыгдинского сельсовета, как собственник имущества, должно расходовать собственные денежные средства по замене и приобретению спорных котлов. Просит в удовлетворении заявленных прокурором требований к администрации Магдагачинского района отказать.

Представитель административного соответчика индивидуального предпринимателя Сазанова А.Н. – ФИО3 в судебном заседании (посредством использования систем видеоконференц-связи в помещении Амурского областного суда) с административными исковыми требованиями прокурора к ИП Сазанову А.Н. не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно суду пояснила, что расходы на проведение капитального ремонта, в частности по замене спорных котлов, не входят в тариф, утвержденный для ИП Сазанова А.Н. экспертным заключением УГРЦиТ Амурской области. Кроме того, мероприятия по капитальному ремонту – по замене котлов, не входят в инвестиционную программу, утвержденную главой муниципального образования Тыгдинского сельсовета. Надлежащим ответчиком по данному делу является муниципальное образование администрация Тыгдинского сельсовета как собственник спорного имущества.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на администрацию Тыгдинского сельсовета возложены полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Законом о теплоснабжении, в границах с. Тыгда Магдагачинского района Амурской области.

В силу пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

По смыслу приведенных выше положений действующего законодательства, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления Тыгдинского сельсовета лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории сельского поселения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, муниципальное образование Тыгдинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области является собственником котельной № 1, назначение: нежилое, адрес объекта: <...> (запись регистрации права № 28-28-11/200/2013-449 от 16 февраля 2013 года).

На основании концессионного соглашения № 7 от 18.10.2021 указанная котельная передана ИП Сазанову А.Н. Согласно указанному соглашению концессионер – ИП Сазанов А. н. обязуется за свой счет осуществлять мероприятия по реконструкции – модернизации и/или замене морально устаревшего и/или физически изношенного оборудования объекта теплоснабжения либо ЦТП, указанный в разделе 2 настоящего соглашения новым более производительным оборудованием и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п. 8.5 соглашения, концессионер осуществляет текущий ремонт и капитальный ремонт объекта концессионного соглашения и иного имущества, в том объеме денежных средств, который предусмотрен в тарифах концессионера.

Актом приема-передачи имущество, входящее в объект соглашения, в том числе, котельная № 1, передано муниципальным образованием Тыгдинского сельсовета ИП Сазанову А.Н.

Согласно мероприятиям и плановым значениям показателей по реконструкции объекта соглашения, являющемуся приложением N 2 к концессионному соглашению № 7, предусмотрена замена концессионером существующего сетевого насоса К100-65-200 на современный аналог в 2024 г.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере подготовки объектов ЖКХ к отопительному периоду.

В ходе проверки установлено, что администрацией Тыгдинского сельсовета не принимаются меры по организации теплоснабжения жителей с. Тыгда в предстоящем отопительном периоде.

Согласно акту от 06 февраля 2022 года, составленному начальником участка ООО «АТК» с. Тыгда ФИО4, главой Тыгдинского сельсовета ФИО1 06 февраля 2022 года в котельной № 1 с. Тыгда была произведена аварийная остановка котла № 4 марки КВр-1,16, выпуск 2012. В результате обследования установлено: свищи (негерметичность) в топке котла нижней части на трубопроводе. Сварочные работы провести технически невозможно. Котел отключен от магистральных трубопроводом, дальнейшая эксплуатация котла не возможна.

Согласно акту № 38, в отношении котла № 4 заводской номер 11912 марки КВр-1,16 при проведении гидравлических испытаний установлен значительный абразивный износ труб конвективного пучка, котел исчерпал свой эксплуатационный ресурс (10 лет) и подлежит замене.

Согласно акту № 37, в отношении котла № 3 заводской номер 12312 марки КВр-1,16 при проведении гидравлических испытаний установлен значительный абразивный износ труб конвективного пучка, котел исчерпал свой эксплуатационный ресурс (10 лет) и подлежит замене.

Из информации, представленной ИП Сазановым А.Н. прокурору Магдагачинского района от 24.06.2022, в с. Тыгда, котельная № 1 – котлы № 1,2 находятся в исправном состоянии, котлам № 3 и № 4 требуется замена. Котлы, которым требуется замена, в отопительный период 2022-2023 использовать невозможно.

ИП Сазановым А.Н. в адрес главы Магдагачинского района 17 февраля 2022 года, а также в адрес главы администрации Тыгдинского сельсовета 02.03.2022 г. направлена информация о том, что в рамках подготовки к отопительному периоду 2022-2023 годов для обеспечения стабильной работы котельных необходимо приобрести котельное оборудование: с. Тыгда, котельная № 1, ул. ФИО5 – котел КВр-1,16 – 2 шт.

Согласно положениям ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Согласно Уставу муниципального образования Тыгдинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области к вопросам местного значения Тыгдинского сельсовета относятся организация в границах Тыгдинского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п.4 ч. 1 ст. 5).

Согласно плану подготовки объектов к отопительному сезону 2022-2023 объектов теплоснабжения с. Тыгда, стоимость работ по замене котлов типа КВм—1,16 составляет 1300 тыс. руб., дефицит средств составляет – 1300 тыс. руб.

Судом из материалов дела установлено и не опровергается административным ответчиком администрацией Тыгдинского сельсовета, что здание котельной является муниципальным имуществом.

В судебном заседании представителем административного ответчика администрации Тыгдинского сельсовета, а также представителями соответчиков ИП Сазанова А.Н., администрации Магдагачинского района не оспаривались обстоятельства выхода из строя котлов № 3 и № 4 котельной № 1 с. Тыгда, требующих их замены.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Тыгдинского сельсовета, осуществляющей полномочия собственника в отношении муниципального имущества – котельной № 1, не выполнены требования действующего законодательства по надлежащей организации теплоснабжения жителей с. Тыгда.

При этом суд не может признать состоятельными доводы представителя административного ответчика администрации Тыгдинского сельсовета о необходимости возложения обязанности по замене котлов на ИП Сазанова А.Н., как на лицо, которое в силу заключенного концессионного соглашения, приняло обязанность за счет собственных средств осуществлять мероприятия по реконструкции/модернизации и/или замене морально устаревшего и/или физически изношенного оборудования объекта теплоснабжения, поскольку само по себе не освобождает административного ответчика, как орган местного самоуправления от принятия мер по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей, в том числе, в случае неисполнения теплоснабжающей организацией своих обязательств либо отказа указанной организации от исполнения своих обязательств. Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что экспертным заключением Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области по делу № 199-21/т установлены тарифы на тепловую энергию на 2021 год, вырабатываемую для потребителей ИП Сазанова А.Н., не включающие в себя расходы на проведение капитального ремонта, в том числе в отношении котельных с. Тыгда. Также, как следует из инвестиционной программы, согласованной с главой муниципального образования Тыгдинского сельсовета, ИП Сазанов А.Н. взял на себя обязательство по реализации следующего мероприятия – замена сетевого насоса на котельной № 1 в 2024 г. за счет собственных средств. При этом мероприятия по замене котлов котельной № 1 с. Тыгда, не входят в данную программу.

Согласно п. 3.2 Положения о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий (с нормами времени и нормами расхода материалов) (утвержденного приказом Минжилкомхоза РСФСР от 06.04.1982 N 214) (далее – Положения) для котлов, котельно-вспомогательного оборудования, тепловых сетей и сетевых сооружений предусматриваются два вида ремонтов: текущий и капитальный, для которых и разработаны соответствующие нормативы.

В силу п. 3.4 Положения в объем капитального ремонта входят работы текущего ремонта и работы, выявленные при эксплуатации. Кроме этого, производят ремонт в следующем объеме: поверхности нагрева собственно котла и обмуровки - полный наружный осмотр поверхностей нагрева котла, барабана и коллекторов с частичным снятием изоляции и разборкой обшивки котлоагрегата, устранение выявленных дефектов, замена более 25% экранных, кипятильных перепускных и соединительных труб и змеевиков, вскрытие барабана котла, полная разборка сепарирующих устройств, замена или ремонт отдельных узлов, восстановление трубных отверстий наплавкой электросваркой с последующей их расточкой, замена прокладок на люках лаза, восстановление изоляции барабана, вскрытие люков коллекторов для осмотра вальцовок труб, фрезеровка зеркал лючковых отверстий, замена коллекторов, а также шиберов и заслонок на воздушном и газовом трактах, ремонт и замена гарнитуры котла, трубопроводной обвязки и арматуры, ремонт обшивки котла с заменой вышедших из строя участков, ремонт обмуровки. После ремонта котел подвергают гидравлическому испытанию со сдачей Госгортехнадзору (тех котлов, которые подлежат сдаче).

Суд также отмечает, что административным ответчиком администрацией Тыгдинского сельсовета не представлено доказательств, что выход из строя спорных котлов состоит в причинно-следственной связи с ненадлежащим исполнением ИП Сазановым А.Н. условий концессионного соглашения, в частности с выявленным процентом износа, образовавшимся в период его ненадлежащей эксплуатации концессионером.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что необходимость замены вышедших из строя котлов не обусловлено исключительно лишь необходимостью несения административным ответчиком администрацией Тыгдинского сельсовета бремени расходов по содержанию принадлежащего ему на праве собственности имущества, переданного по концессии ИП Сазанову А.Н., а связано, помимо прочего, с исполнением органом местного самоуправления законодательных установлений, направленных на обеспечение предотвращения чрезвычайных ситуаций при эксплуатации оборудования, посредством которого осуществляется теплоснабжение, также и в целях обеспечения безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, поскольку при непринятии своевременных мер по замене котлов, исчерпавших свой эксплуатационный ресурс, имеется угроза срыва отопительного периода.

Доводы представителя административного ответчика администрации Тыгдинского сельсовета об отсутствии финансирования для замены и приобретения котлов судом отклоняются, как необоснованные, поскольку отсутствие предусмотренных в бюджете расходов на приобретение нового оборудования на котельную № 1 с. Тыгда, не освобождает ответчика от выполнения публично-правовой обязанности по организации бесперебойного теплоснабжения в пределах поселения, исполнение которой возложено Федеральным законом, и которая по причине незаконного бездействия административным ответчиком исполняется ненадлежащим образом.

Приобретение администрацией Магдагачинского района двух котлов, как следует из протокола подведения итогов определения поставщика от 15.08.2022 г., сведений об изменении извещения о проведении электронного аукциона, включенных, согласно пояснениям представителя административного соответчика администрации Магдагачинского района ФИО2, в резерв, не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления администрацией Тыгдинского сельсовета требований действующего законодательства в части принятия мер по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на котельной № 1 с. Тыгда.

Поскольку, как на дату обращения прокурора с настоящими требованиями, так и на дату рассмотрения настоящего спора, администрация Тыгдинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области мер по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на котельной № 1 с. Тыгда не предприняла, суд находит обоснованным требование прокурора о признании незаконным бездействие администрации Тыгдинского сельсовета по непринятию мер к замене вышедших из строя котлов № 3 и № 4.

Так как надлежащих мер к замене котлов № 3 и № 4 на котельной № 1 с. Тыгда Магдагачинского района Амурской области, с целью обеспечения надежного теплоснабжения в границах с. Тыгда администрацией Тыгдинского сельсовета не предпринимается, а осуществление деятельности котельной в отсутствие надлежащим образом функционирующего оборудования может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и в части возложения на административного ответчика администрацию Тыгдинского сельсовета исполнения обязанности по приобретению и замене вышеуказанных котлов.

С учетом изложенного, суд полагает, что требование прокурора к администрации Тыгдинского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к замене котлов, возложении обязанности обеспечить приобретение и замену котлов, является законным и подлежит удовлетворению.

Таким образом, поскольку надлежащим административным ответчиком по данному делу является администрация Тыгдинского сельсовета, в удовлетворении административных исковых требований, заявленных к индивидуальному предпринимателю Сазанову Алексею Николаевичу, администрации Магдагачинского района Амурской области следует отказать.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства, суд считает, что непринятие администрацией Тыгдинского сельсовета незамедлительных мер, направленных на приобретение и замену котлов на котельной № 1, с. Тыгда представляет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на объектах коммунальной инфраструктуры в осенне-зимний период 2022-2023 гг., а также повлечь наступление неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда здоровью и имуществу граждан.

В связи с наличием реальной угрозы возникновения негативных последствий, суд приходит к выводу о необходимости обращения судебного решения к немедленному исполнению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 188, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района Амурской области, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тыгдинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области, индивидуальному предпринимателю Сазанову ФИО10, администрации Магдагачинского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к замене котлов, возложении обязанности обеспечить приобретение и замену котлов – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тыгдинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области по непринятию мер к замене котлов № 3 и № 4 на котельной № 1 с. Тыгда Магдагачинского района Амурской области.

Возложить на администрацию муниципального образования Тыгдинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области обязанность обеспечить приобретение и замену котлов № 3 заводской номер 12312 марки КВр-1,16, № 4 заводской номер 11912 марки КВр-1,16, расположенных на котельной № 1 с. Тыгда Магдагачинского района Амурской области.

В части административных исковых требований прокурора Магдагачинского района Амурской области к индивидуальному предпринимателю Сазанову ФИО10, администрации Магдагачинского района Амурской области – отказать.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Администрации муниципального образования Тыгдинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области об исполнении решения суда по настоящему административному делу сообщить в Магдагачинский районный суд Амурской области, прокурору Магдагачинского района Амурской области в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Мироненко

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2022 г.