УИД 05RS0029-01-2021-004442-32

№ 2-769/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года с. Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре Нурмагомедовой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А. к администрации МО «<адрес>» об обязании выплатить ежемесячную доплату к пенсии,

установил:

А.А.Б. обратился в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, что до ДД.ММ.ГГГГ оплата за ежемесячные доплаты к государственной пенсии соответствующее суммарной 95% ежемесячного вознаграждения (поощрения) производилось с районной администрации ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № выплаты переданы в администрацию МО «<адрес>». За истекший период с ноября 2020 года он обращался в администрацию села с заявлением на имя главы МО «<адрес>» Г. об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, к заявлению приложил справку органа Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. Но до настоящего времени нет ответа, нет оплаты. Просит обязать администрацию села Зеленоморск выплатить ежемесячную доплату к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по июль включительно (9 месяцев) в сумме 56 745 руб. и в дальнейшем оплачивать ежемесячную доплату к пенсии по 6 305 руб.; согласно ФЗ РФ №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» ст.15.16. п.1 привлечь к ответственности главу администрации села за нарушение закона.

В судебное заседание А.А.Б., его представитель - адвокат К.Б.К., не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В суд представитель ответчика администрации МО «<адрес>» не явился, хотя был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, А.А.Б. замещал муниципальную должность главы администрации МО «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из объяснений истца на его неоднократные заявления, ответчик без основания отказывал в назначении доплаты к пенсии в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельского поселения.

До настоящего времени надбавка к пенсии А. не назначена. Ответчик не оспаривает право материального истца на данную надбавку пенсию, но ссылается на отсутствие бюджетных средств для выплаты указанной пенсии.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ч. 2 ст. 24 указанного Федерального закона определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о порядке, условиях и размерах муниципальных пенсий (доплат к пенсиям) самостоятельно.

Следовательно, порядок установления, выплаты и перерасчета государственной пенсии (ежемесячной доплаты к пенсии) лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, органами местного самоуправления определяется самостоятельно и применительно к условиям государственного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности РД.

Условия государственного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности РД установлены Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О государственных должностях РД" (ст. 15) с учетом которого органы местного самоуправления в РД должны принимать муниципальные правовые акты, регулирующие порядок установления, выплаты и перерасчета государственной пенсии (ежемесячной доплаты к пенсии) лицам, замещавшим муниципальные должности в РД, в том числе и главам администраций сельских поселений. При этом ежемесячная доплата к пенсии лицу, замещавшему государственную должность Республики Дагестан, при замещении им государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей Республики Дагестан и государственных должностей других субъектов Российской Федерации от одного года до трех лет устанавливается в размере 45 процентов, от трех до шести лет - 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, от пятнадцати лет и более - 95 процентов ежемесячного денежного поощрения по соответствующей государственной должности Республики Дагестан за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной ему страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Решением сельского собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о порядке установления, выплат и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в МО «<адрес>» и вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 вышеуказанного Положения, при наличии стажа муниципальной службы свыше 15 лет ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в размере 95 процентов ежемесячного денежного поощрения.

Суд, оценив в совокупности приведенные нормы материального права и фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что федеральным законодательством закреплено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом пенсионное обеспечение за выслугу лет относится к числу специальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях. Предусматривается, что данный вопрос может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления, что не связывает его исполнение с таким условием, как отсутствие у муниципального образования необходимых собственных денежных средств для выплаты муниципальным служащим указанной доплаты к пенсии.

Так как стаж работы истца в муниципальной должности составлял более 15 лет, ему положено 95% месячного денежного вознаграждения главы сельского поселения.

Согласно сведения указанным в трудовой книжке А. с учетом периодов его работы на должности главы МО «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки территориальной избирательной комиссии <адрес> РД следует, что А.А.Б. всенародно избирался главой МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ на срок в 5 лет. После окончания срока полномочий, он всенародным голосованием ДД.ММ.ГГГГ избирался главой сельского поселения МО «<адрес>» еще на 5 лет.

На основания решения № от ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссией был вновь избран на эту должность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ о расчете доплате к пенсии, с момента сложения должностных обязанностей А. доплата к пенсии положена в размере 5 903,01руб., ежемесячно. (Выдано руководителем МБУ «ЦБ» К.)

Из мотивированного расчета надбавки к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 224 314,38 руб., неустойки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 42 798,12 руб.

При этом с заявлением о выплате доплаты к пенсии истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ответчик обязан выплачивать истцу доплату к пенсии в установленном размере, не допуская задолженности.

Довод представителя ответчика о тяжелом материальном положении подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в выплате доплаты к пенсии, такими действиями ответчик грубо нарушает пенсионные права истца.

Лишение лиц, замещавших муниципальные должности, права на получение доплаты к пенсии за выслугу лет в случае отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями ч.1 и ч.2 ст. 19 Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, право истца на доплату к пенсии наступило с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, рассматривая иск в пределах заявленных требований, приходит к выводу о праве истца на получение доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по июль 2021 г. Суд соглашается с представленным суду расчетом доплаты к пенсии за данный период в сумме 56 745 руб.

При этом суд находит необходимым обязать ответчика в дальнейшем выплачивать доплату к пенсии ежемесячно.

Вместе с тем, суд находит, что требование А. о привлечении главы администрации к ответственности по Федеральному закону №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», основаны на не правильном толковании норм материального права, потому в их удовлетворении следует отказать.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск А. к администрации МО «<адрес>» об обязании выплатить ежемесячную доплату к пенсии, удовлетворить частично.

Взыскать с администрации МО «<адрес>» в пользу А., ежемесячную доплату к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по июль 2021 г. в размере 56 745 (пятьдесят шесть тысяч семьсот сорок пять) руб.

Обязать администрацию МО «<адрес>» в дальнейшем выплачивать А. доплату к пенсии ежемесячно в размере 6 305 (шесть тысяч триста пять) руб.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Казаватов