Решение по делу № 2-101/2023 от 17.02.2023 - о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, установлении факта постоянного проживания в зоне отселения, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста и назначении пенсии по старости.

Дело № (2-783/2022)

УИД 32RS0020-01-2022-000995-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 17 февраля 2023 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи - Фирсовой А.Н.,

при секретарях - Машуровой Н.В., Тимохиной Е.Е.,

с участием истца - ФИО1,

представителя ответчика ГУ – ОСФР по Брянской области, по доверенности - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, установлении факта постоянного проживания в зоне отселения, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста и назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором, с учетом поступивших уточнений, указал, что 28.10.2022 обратился в ГУ-ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии в связи с тем, что в период с 26.04.1986 по 27.06.1986 он проживал в зоне отселения, а с 18.06.1988 по настоящее время проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОПФР по Брянской области от 03.11.2022 № 416542/22 ему было отказано в назначении пенсии по старости, указав, что право на пенсию может быть ему предоставлено только с учетом проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, по достижении им возраста 57 лет, т.е. с 20.03.2024.

Считает данный отказ незаконным, поскольку в связи с его проживанием в зоне отселения с 26.04.1986 по 27.06.1986 ему должна быть назначена пенсия по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года, и за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом – с уменьшением пенсионного возраста на 3 года. Общий срок снижения пенсионного возраста составляет 6 лет, следовательно, право на пенсию у него возникло при достижении им 54 лет.

Просит суд установить факт его проживания в зоне отселения в <...> с 26.04.1986 по 27.06.1986; признать незаконным решение ОПФР по Брянской области от 03.11.2022 № 416542/22 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости; признать за ним право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 6 лет путем суммирования величин снижения, из которых 3 года – в связи с проживанием в зоне отселения и 3 года – в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и обязать ответчика назначить ему пенсию по старости с момента первоначального обращения, т.е. с 28.10.2022, а также взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и за составление искового заявления в размере 2500 руб.

Определением Навлинского районного суда Брянской области от 24.01.2023 произведено процессуальное правопреемство стороны ответчика с ОПФР по Брянской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее – ОСФР по Брянской области).

В судебном заседании ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении пенсии, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав стороны, оценив показания свидетелей свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В силу правил ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место его постоянного или преимущественного проживания.

Конституционный Суд РФ Постановлением от 02.02.1998 № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучался в Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме и на период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал в общежитии Новозыбковского сельскохозяйственного техникума по адресу: <адрес>, что подтверждается копией диплома ИТ № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной филиалом «Новозыбковский сельскохозяйственный техникум» ФГБОУ ВО «Брянский аграрный университет», а также копией военного билета МН № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 был призван к военной службе призывной комиссией Новозыбковского городского военного комиссариата Брянской области.

Как следует из справки Новозыбковской городской администрации от 15.09.2022 № 3-4061, <...> в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997 № 1582, с 26.04.1986 по 21.10.2015 был отнесен к зоне отселения.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3 и ФИО4 также подтвердили факт постоянного проживания ФИО1 в общежитии Новозыбковского сельскохозяйственного техникума в период с 1982 г. по июнь 1986 г. У них имелась регистрация в общежитии, которая была постоянной, поскольку они снимались с регистрационного учета по месту жительства и получали первые паспорта в <...>. Истец во время проживания в общежитии никуда не выезжал, так как <...> расположен очень далеко от Навлинского района Брянской области, истец жил там в указанный период времени постоянно.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они последовательны, логичны и согласуются с другими установленными по делу доказательствами.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно положений п. 18 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» определено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения): о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Обращаясь в суд с иском о признании права на назначение пенсии по старости со снижением возраста, истец ссылалась на то обстоятельство, что в период обучения по очной форме обучения в Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме с 26.04.1986 по 27.06.1986 проживал в <...>, относящемуся к зоне отселения, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ на основании полного, всестороннего исследования, оценки всех представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в период с 26.04.1986 по 27.06.1986 в зоне отселения нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Установление факта постоянного проживания в зоне отселения ФИО1 необходимо для назначения досрочной пенсии по старости.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Статьей 7 Закона № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 10 Закона № 1244-1, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пп. 6, 8 ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, а также граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Статья 32 Закона № 1244-1 предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Статья 34 Закона № 1244-1 предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, согласно примечанию к статьям 32 - 35 этого Закона, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно п. 4 Разъяснений «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-0, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, имеющих различный статус, факт проживания (работы) в каждой из этих зон не может не учитываться.

Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают (работают) на момент обращения за пенсией.

На основании изложенного дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона №.

Установлено, что ФИО1 28.10.2022 обратился в ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости.

Решением ОПФР по Брянской области от 03.11.2022 № 416542/22 в назначении досрочной пенсии отказано. Из решения следует, что в период постоянного проживания ФИО1 в зонах радиоактивного загрязнения не может быть включен период проживания в <...> с 26.04.1986 по 27.06.1986 (2 месяца 1 день), поскольку указанный период проживания носит временный характер, сведений о его постоянном проживании на территории указанной зоне не имеется. В зоне с льготным социально-экономическим статусом на территории <адрес> ФИО1 проживал в период с ДД.ММ.ГГГГ по 27.10.2022 (34 года 4 месяца 9 дней). Снижение пенсионного возраста по данному основанию может быть произведено на 3 года (один год за 4 полных года проживания). Право на пенсию ему может быть представлено в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижении возраста 57 лет, т.е. с 20.03.2024.

С 01.01.2023 ГУ – ОПФР по Брянской области реорганизовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Брянской области на основании Федерального закона РФ от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Как следует из справки администрации Чичковского сельского поселения Навлинского района Брянской области от 07.10.2022 № 735, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>, относящемуся к зоне с льготным социально-экономическим статусом на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно решению ГУ – ОПФР по Брянской области от 03.11.2022 № 416542/22, общий период проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 34 года 4 месяца 9 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года.

С учетом того, что в судебном заседании был установлен факт постоянного проживания ФИО1 в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относящемуся к зоне отселения, ответчиком учтен период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом длительностью 34 года 4 месяца 9 дней, суд приходит к выводу о признании за истцом права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 6 лет путем суммирования величин снижения, из которых 3 года в связи с постоянным проживанием в зоне отселения в <адрес> и 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в с. Чичково Навлинского района Брянской области.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С заявлением о назначении государственной пенсии по старости истец обратился в ОПФР по Брянской области 28.10.2022, следовательно, пенсия ФИО1 должна быть назначена с 28.10.2022.

Рассматривая требования истца о признании незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, суд считает их не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что при оценке права истца на получение ежемесячной выплаты, ответчик руководствовался предоставленными ему истцом документами, которые не подтверждали факт постоянного проживания ФИО1 в зоне отселения с 26.04.1986 по 27.06.1986, правом установления фактов, имеющих юридическое значение, ответчик, исходя из смысла ст. 264 ГПК РФ, не наделен.

ФИО1 заявлено требование о взыскании с ответчика судебных расходов в общей сумме 2 800 рублей.

В обоснование заявленных требований представлена квитанция серия СО № 000001 от 11.11.2022 об оплате адвокату Сазоновой О.А 1500 рублей за составление искового заявления в суд, и чек-ордер об оплате государственной пошлины от 22.11.2022 в сумме 300 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2017 № 86-КГ17-4 и от 12.07.2016 № 22-КГ16-5, под оспариванием прав истца ответчиком следует понимать совершение последним определенных действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском, например, подача встречного искового заявления, то есть наличие самостоятельных претензий ответчика на объект спора.

Если суд не установит факт нарушения ответчиком прав истца, в защиту которых он обратился в суд, либо оспаривания ответчиком защищаемых прав, то в таких случаях судебные издержки не подлежат возмещению за счет ответчика (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 305-КГ15-20332).

Учитывая, что судом действия ответчика не признаны незаконными, каких-либо противоправных действий со стороны ответчика, нарушающих права истца, не установлено, удовлетворение судом заявленного иска не обусловлено установлением обстоятельств нарушения или оспаривания прав истца со стороны ответчика, оснований для возложения на ОСФР по Брянской области обязанности по возмещению судебных расходов не имеется, требования ФИО1 в данной части удовлетворению не подлежат.

Понесенные ФИО1 расходы суд относит на счет последнего, что соответствует принципу добросовестности лиц, участвующих в деле, и не нарушает баланс прав и интересов сторон.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 264, 265 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, установлении факта постоянного проживания в зоне отселения, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста и назначении пенсии по старости – удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 (паспорт 15 11 № выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в пгт. Навля) в зоне отселения (<адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на шесть лет, путем суммирования величин снижения, из которых три года в связи с проживанием в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в г. Новозыбкове Брянской области и три года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>) назначить ФИО1 пенсию по старости с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 17.02.2023

Мотивированное решение составлено 22.02.2023