Решение по делу № 2-3220/2022 от 08.12.2022 | Советский районный суд г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г.о. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Мироновой С.В.,

при помощнике судьи Бородулиной Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Мосталыгиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад №" г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с исковыми требованиями к МБДОУ "Детский сад №" г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара об обязании совершить действия, просил суд обязать МБДОУ "Детский сад №" г.о. Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждением, по адресу: <адрес> <адрес>, устранить в двух месячный срок с момента выделения денежных средств Департаментом образования Администрации г.о. Самары, следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определить классы зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений кастелянши на втором этаже, прачечной, электрощитовой, расположенной у поста охраны с их обозначением на входной двери помещения с наружной стороны,

- оборудовать устройствами для самозакрывания двери, ведущие из групповой ячейки «Любознайки» на лестничную клетку, из помещения физической активности на лестничную клетку, из групповой ячейки «Фантазеры» на лестничную клетку, из групповой ячейки «Светлячок» на лестничную клетку, из групповой ячейки «Солнышко» на лестничную клетку, из групповой ячейки «Гномики» на лестничную клетку

- дверь, отделяющую помещение кастелянши от других помещений выполнить в противопожарном исполнении,

- групповые ячейки «Смешарики», «Гномики», «Сказка», «Солнышко» должны иметь два эвакуационных выхода,

- групповые ячейки «Золотая рыбка», «Лукоморье» должны иметь не менее двух эвакуационных выходов,

- ширина эвакуационного выхода из коридора медицинского блока в лестничную клетку (группы «Сказка») в свету должна быть не менее № м;

- ширина пути эвакуации (коридор медицинского блока) при двухстороннем открывании дверей в коридор должна составлять не менее № м

- ширина эвакуационного выхода из коридора медицинского блока в лестничную клетку (группы «Солнышко») в свету должна составлять не менее № м,

-ширина эвакуационного выхода из коридора заведующей в лестничную клетку (группы «Гномики») в свету должна составлять не менее № м,

- для отделки потолка музыкального зала применить материал, имеющий техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самары в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка создания безопасных условий обучения, исполнения требований пожарной безопасности в здании, эксплуатируемом образовательным учреждением МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара. При проведении проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в целях устранения которых прокуратурой района в адрес руководителя учреждения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое рассмотрено, в прокуратуру района направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет к существенным нарушениям прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что не допустимо. Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

При дальнейшем функционировании МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мосталыгина А.В. поддержала заявленные требования по доводам иска в части неустраненных нарушений..

Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №" г.о. Самара ФИО1 в судебном заседании пояснила, что часть нарушений была устранена, в отношении нарушений касающихся ширины эвакуационного выхода и наличия эвакуационных выходов требуется проведение работ по реконструкции здания детского сада. Поддержала доводы возражений представителя Департамента образования г.о. Самара. Просила увеличить срок для устранения нарушений.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г.о.Самара ФИО2 в судебном заседании пояснила, что при общем объеме потребности в финансировании образовательных учреждений г.о. Самара в целях обеспечения пожарной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях в значительной степени превышают утвержденный муниципальной программой объем финансирования данного мероприятия. Проблема недостаточного финансирования является основной причиной допущенного Департаментом образования Администрации г.о. Самара и МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В связи с тем, что бюджет городского округа Самара по отрасли «Образование» на ДД.ММ.ГГГГ год уже сформирован, вопрос выделения дополнительных финансовых средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности в МБ ДОУ «Детский сад №» г. о. Самара будет рассмотрен в ходе формирования бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год. МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара является муниципальным учреждением, в связи с чем организация данных работ будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере Закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, просили суд учесть, что для исполнения решения, суда Департаменту образования и МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара необходимо не менее ДД.ММ.ГГГГ месяцев для исполнения решения суда Департаментом образования и ДД.ММ.ГГГГ месяца МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

В судебном заседании было опрошено должностное лицо инспектор ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3, который проводил проверку и выявил допущенные нарушения. В ходе рассмотрения дела по запросу суда им был осуществлен выход в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, и установлено, что не все указанные нарушения были устранены.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Судом установлено, что прокуратурой района проверено соблюдение требований пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №», расположенным по адресу: <адрес> А.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу требований части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерами пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

По результатам проверки ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в МБДОУ «Детский сад №» выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также не определены классы зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений кастелянши на втором этаже, прачечной, электрощитовой, расположенной у поста охраны с их обозначением на входной двери помещения с наружной стороны,

- не оборудованы устройствами для самозакрывания двери, ведущие из групповой ячейки «Любознайки» на лестничную клетку, из помещения физической активности на лестничную клетку, из групповой ячейки «Фантазеры» на лестничную клетку, из групповой ячейки «Светлячок» на лестничную клетку, из групповой ячейки «Солнышко» на лестничную клетку, из групповой ячейки «Гномики» на лестничную клетку

- дверь, отделяющую помещение кастелянши от других помещений выполнена не в противопожарном исполнении,

- групповые ячейки «Смешарики», «Гномики», «Сказка», «Солнышко» не имеют два эвакуационных выхода,

- групповые ячейки «Золотая рыбка», «Лукоморье» не имеют не менее двух эвакуационных выходов,

- для отделки потолка музыкального зала не применен материал, имеющий техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

В результате проверки, проведенной в ходе рассмотрения дела инспектором ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 установлено, что не все выявленные нарушения устранены. Инспектором не учтена независимая оценка пожарного риска, результаты проведения которой оформлены в виде заключения о независимой оценке пожарного риска от ДД.ММ.ГГГГ № с выводом о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима, поскольку не представилось возможным проверить соответствие исходных данных, а также параметров и характеристик объекта, которые учитывались в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе обследования.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом детского сада его учредителем является муниципальное образование - городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самары.

Согласно пункта 3 статьи 25 Устава г.о. Самара и Постановления Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о.Самара в сфере образования» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования, в том числе МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара, осуществляется Администрацией г.о. Самара в лице Департамента образования Администрации г.о. Самара в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели на текущий финансовый и плановый 2023-2024 года.

Для устранения выявленный нарушений прокуратурой района в адрес руководителя образовательного учреждения выносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены в полном объеме ввиду отсутствия финансовой возможности.

В соответствии с п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая вышеизложенное, а также высокую общественную значимость рассматриваемого спора, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью, соблюдения требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для обязания ответчика – МБОУ «Детский сад №» г.о. Самара устранить имеющиеся нарушения, установив срок в шесть месяцев с момента выделения денежных средств Департаментом образования Администрации г.о. Самара, а Департамент образования Администрации г.о. Самара обязать выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, установив срок с учетом положений о финансировании, порядка организации выполнения работы в шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад №" г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать МБДОУ ""Детский сад №" г.о. Самара (№) в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: <адрес> <адрес> устранить нарушения требований пожарной безопасности в шестимесячный месячный срок с момента выделения Департаментом образования Администрации г.о. Самары денежных средств на указанные мероприятия, а именно:

- предел огнестойкости заполнения проема противопожарной преграде, отделяющей помещение складского назначения категории № пожарной опасности (кастелянши) от остальных помещений дошкольной образовательной организации, ниже требуемой (дверь выполнена не в противопожарном исполнении,

- дверь, ведущая из помещения физической активности на лестничную клетку, не оборудована устройством для самозакрывания;

- ширина эвакуационного выхода из коридора медицинского блока в лестничную клетку (группы «Сказка») в свету не менее № м;

- ширина пути эвакуации (коридор медицинского блока) при двухстороннем открывании дверей в коридор должен составлять не менее № м

- ширина эвакуационного выхода из коридора медицинского блока в лестничную клетку (группы «Солнышко») в свету должен составлять не менее № м,

- ширина эвакуационного выхода из коридора заведующей в лестничную клетку (группы «Гномики») в свету должен составлять не менее № м,

- групповая ячейка «Смешарики» должна иметь два эвакуационных выхода,

- групповая ячейка «Гномики» должна иметь два эвакуационных выхода,

- групповая ячейка «Сказка» должна иметь два эвакуационных выхода,

- групповая ячейка «Солнышко» должна иметь два эвакуационных выхода,

- групповая ячейка «Золотая рыбка» должна иметь не менее двух эвакуационных выходов,

- групповая ячейка «Лукоморье» должна иметь не менее двух эвакуационных выходов,

- дверь, ведущую из групповой ячейки «Солнышко» на лестничную клетку оборудовать исправным устройством для самозакрывания,

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самара в порядке статьи 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В.Миронова

Решение в окончательном виде изготовлено 15.12.2022.