РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 г. город Тула

Зареченский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Жадик А.В.,

при секретаре Никитине М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1747/2023 (УИД 71RS0025-01-2023-001828-66) по исковому заявлению Казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» к ФИО1 о взыскании денежных средств,

установил:

Казенное учреждение Вологодской области «Центр социальный выплат» (далее – КУ ВО «Центр соцвыплат») обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы необоснованно полученной ежемесячной денежной выплаты как Ветерану труда, а также необоснованно полученной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что с 25.07.2006 в соответствии с Законом Вологодской области от 01.06.2005 № 1285 ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» на основании личного заявления ФИО1, проживавшей по адресу: <адрес>, ей пожизненно назначена ежемесячная денежная выплата, как Ветерану труда. При этом ФИО1 под подпись ознакомлена с обязательством сообщить в пятидневный срок о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты. В июле 2023 года истцу стало известно о том, что ФИО1 с 18.07.2019 снята с регистрационного учета по вышеназванному адресу и с 13.08.2019 зарегистрирована по адресу: <адрес>, в связи с чем ответчик утратила право на получение ежемесячной денежной выплаты. За период с 01.08.2019 по 30.11.2021 ответчику осуществлена ежемесячная денежная выплата, как Ветерану труда, в общей сумме 42 000 руб., а также за период с 01.08.2019 по 30.04.2020 перечислена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 13704 руб. 70 коп. По мнению истца, ФИО1, путем умолчания о фактах, влекущих прекращение денежных выплат, необоснованно получила 55 704 руб. 70 коп.

КУ ВО «Центр соцвыплат» просит суд взыскать с ФИО1 денежные средства в сумме 55 704 руб. 70 коп., из которых 42 000 руб. - ежемесячная денежная выплата за период с 01.08.2019 по 30.11.2021, 13704 руб. 70 коп. - ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.08.2019 по 30.04.2020.

Определением суда от 21.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ ТО УСЗН Тульской области.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, в том числе, ссылаясь на пропуск срока исковой давности на обращение с заявленными требованиями. Пояснила, что при снятии с регистрационного учета в <адрес> области она спрашивала у сотрудника МФЦ, есть ли необходимость об этом сообщать куда-либо еще, на что ей дали отрицательный ответ. Представила письменные возражения, в которых также ссылалась на то, что не была надлежащим образом уведомлена органами социальной защиты населения о порядке информирования о снятии с регистрационного учета.

В судебное заседание представитель истца КУ ВО «Центр соцвыплат» по доверенности ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменный отзыв на возражение ответчика, в котором считал срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущенным, поскольку законодателем не предусмотрен пресекательный срок проверки сведений о регистрации получателя мер социальной поддержки. При этом представил расчет, в соответствии с которым сумма переплаты ежемесячной денежной выплаты за период с 23.10.2020 по 11.2021 составила 19935 руб. 48 коп.

Представитель третьего лица ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не пояснил. Ранее в судебном заседании исковые требования КУ ВО «Центр соцвыплат» полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав пояснений ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Вологодской области от 1 июня 2005 г. N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" (далее - Закон Вологодской области от 1 июня 2005 г. N 1285-ОЗ) право на меры социальной поддержки имеют следующие категории граждан: ветераны труда (лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", являющиеся пенсионерами; лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", не являющиеся пенсионерами и достигшие возраста 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины); лица, имеющие пенсионное удостоверение с отметкой "Ветеран труда"). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" устанавливаются законом области.

Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Вологодской области от 1 июня 2005 г. N 1285-ОЗ, предоставляются в том числе, в форме ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг (п.п. 1, 2 ст. 2)

Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Вологодской области от 1 июня 2005 г. N 1285-ОЗ предоставляются: гражданам, место жительства которых находится на территории Вологодской области; гражданам, место пребывания которых находится на территории Вологодской области и получающим пенсию в учреждениях Пенсионного фонда Российской Федерации или пенсионных службах иных ведомств в Вологодской области (ст. 8).

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 21.09.1983 ФИО1 состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес>

25.07.2006 ФИО1 обратилась к начальнику управления по социальным вопросам <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «отдельные категории пенсионеров (имеющим страховой стаж, на 15 лет превышающий требуемый)». Подписывая заявление, ФИО1 приняла на себя обязательство сообщить в 5-дневный срок о наступлении обстоятельств, влекущих приостановление ежемесячной денежной выплаты (перемена места жительства, назначение ежемесячной денежной выплаты в других ведомствах, нахождение в местах лишения свободы по приговору суда). Указала на осведомленность о том, что излишне выплаченные суммы ежемесячной выплаты должны быть ею возмещены или будут взысканы в судебном порядке.

На основании указанного письменного заявления ФИО1 в период с 25.07.2006 являлась получателем пожизненно ежемесячной денежной выплаты, как Ветеран труда, в соответствии с Законом Вологодской области от 01.06.2005 № 1285 ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», а также получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно информационному письму УМВД России по г. Череповцу, в рамках межведомственного взаимодействия адресованному КУ ВО «Центр соцвыплат» в ответ на запрос от 17.07.2023, 18.07.2019 ФИО1 снята с регистрационного учета в г. Череповец, и с 13.08.2019 зарегистрирована по месту жительства по адресу<адрес>

За период с 01.08.2019 по 30.11.2021 ответчику осуществлена ежемесячная денежная выплата, как Ветерану труда, в общей сумме 42000 руб., а также за период с 01.08.2019 по 30.04.2020 перечислена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 13704 руб. 70 коп.

25.07.2023 и от 31.07.2023 начальником филиала КУ ВО «Центр соцвыплат» по <адрес> приняты решения в отношении ФИО1: № о прекращении предоставления меры социальной поддержки – ежемесячной денежной выплаты, а также № о прекращении предоставления меры социальной поддержки – ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы области с 01.08.2019.

В соответствии с сообщением ГУ ТО УСЗН Тульской области от 07.12.2023, ФИО1 является ветераном труда и в соответствии с Законом Тульськой области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» является получателем ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов за жилое помещение и коммунальные услуги. Ежемесячную денежную выплату ветеранам труда получает с сентября 2019 года, ежемесячную денежную компенсацию на оплату расходов за жилое помещение и коммунальные услуги получает с октября 2019 года.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что ФИО1, путем умолчания о фактах, влекущих прекращение денежных выплат, необоснованно получила 55 704 руб. 70 коп.

04.07.2023 и 07.08.2023 в адрес ФИО1 направлены требования о возмещении переплаты ежемесячной денежной выплаты в сумме 42000 руб. в срок до 04.09.2023, и ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 13704 руб. 70 коп в срок до 07.09.2023.

Сведений о возврате ответчиком указанных денежных сумм в материалы дела не представлено.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства заявлено о пропуске срока исковой давности на обращение с заявленными требованиями, разрешая которое, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования (ст. 200 ГК РФ).

Из материалов дела усматривается, что КУ ВО «Центр соцвыплат» обратилось в суд с настоящим иском 23.10.2023, предъявляя ко взысканию денежные средства, перечисленные ФИО1 в качестве мер социальной поддержки в общей сумме 55 704 руб. 70 коп., из которых 42 000 руб. - ежемесячная денежная выплата за период с 01.08.2019 по 30.11.2021, 13704 руб. 70 коп. - ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.08.2019 по 30.04.2020.

Учитывая документально подтвержденный факт снятия ФИО1 с регистрационного учета в <адрес> в июле 2019 года, КУ ВО «Центр соцвыплат» не было лишено возможности узнать а нарушении своего права уже в августе 2019 года в рамках межведомственного взаимодействия с миграционной службой МВД. Таким образом, срок исковой давности по заявленным требованиям является общим и подлежит исчислению с 01.08.2019.

При таких обстоятельствах, требования КУ ВО «Центр соцвыплат» о взыскании денежных средств, выплаченных ФИО1 за период, предшествующий 23.10.2020, заявлены с пропуском срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в их удовлетворении.

В пределах срока исковой давности КУ ВО «Центр соцвыплат» заявлены лишь требования о взыскании переплаты ежемесячной денежной выплаты ветерану труда за период с 23.10.2020 по 23.10.2023.

Согласно представленному истцом расчету, в указанный период ответчику осуществлены выплаты на сумму 19935 руб. 48 коп. (с 23.10.2020 – 435 руб. 48 коп., с ноября 2020 по ноябрь 2021 – 1500 руб. ежемесячно).

Данный расчет ответчиком не оспорен, судом проверен и признан математически верным. Обстоятельства получения мер социальной поддержки от КУ ВО «Центр соцвыплат» в спорный период ФИО1 не отрицала.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп. 3 ст. 1109 ГК РФ).

По смыслу положений подпункта 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26.02.2018 N 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат социального характера.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.01.2016 N 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22.06.2017 N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет, в том числе, оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Таким образом, приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае ежемесячных денежных выплат на детей и компенсаций за проживание, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено поведением уполномоченных государственных органов или органов местного самоуправления и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

В случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки без установленных законом оснований, с него как с лица, получавшего данные выплаты в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученные суммы подлежат взысканию по правилам статьи 1102 ГК РФ, как неосновательное обогащение.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

По данному делу юридически значимым является установление недобросовестности в действиях ФИО1 при получении в период после 18.07.2020 мер социальной поддержки от КУ ВО «Центр соцвыплат», а также факта надлежащего или ненадлежащего исполнения сотрудниками истца, в том числе, в рамках межведомственного взаимодействия, должностных обязанностей, связанных с предоставлением ответчику мер социальной поддержки.

Предоставление мер социальной поддержки предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а именно предоставление гражданам гарантий, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение выплат, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения такой выплат, с тем чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

В соответствии с Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», начиная с 1 июля 2011 года органы власти при оказании ими муниципальных или государственных услуг более не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении других ведомств.

Такие документы и информацию органы власти обязаны будут запросить самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия.

Кроме того, для Центров социальной поддержки населения предписано самостоятельно получать, а также проверять представленные гражданами в целях получения мер социальной поддержки документы, в том числе путем межведомственного взаимодействия в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности применительно к вышеприведенным нормам материального закона, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ФИО1 выплаченных в качестве мер социальной поддержки денежных средств, поскольку истцом, вопреки положениям ст.12,56 ГПК РФ не представлено соответствующих доказательств, что выплата денежных сумм ФИО1 в спорный период произошла в результате ее недобросовестных действий.

Доводы истца о том, что при назначении указанных выше выплат ФИО1 была предупреждена под роспись о необходимости в течение 5 дней сообщить об изменениях обстоятельств, влекущих прекращение предоставления мер социальной поддержки, однако указанные требования не выполнил, суд находит несостоятельными, поскольку в заявлении ФИО1, в 2006 году поданном в орган социальной защиты, способ уведомления об изменениях, влияющих на право получения мер социальной поддержки, в данном случае о выезде с территории Вологодской области, не указан.

При этом у органов социальной защиты населения, в данном случае КУ ВО «Центр соцвыплат», в ходе межведомственного информационного взаимодействия в рамках соответствующего правового регулирования, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", с многофункциональными центрами, с отделами по вопросам миграции МО МВД РФ, объективно имелась возможность получать информацию о совершении гражданами (получателями мер социальной поддержки) регистрационных действий по снятию с учета с места жительства и постановке на учет по новому месту жительства без непосредственного обращения гражданина в орган социальной защиты, что особенно важно для ветеранов, инвалидов и пожилых граждан, как истец по делу.

Отсутствие же сроков проверки сведений о месте жительства получателя мер социальной поддержки в рамках спорных правоотношении не должно за собой влечь нарушение прав гражданина – получателя мер социальной поддержки. КУ ВО «Центр соцвыплат» не было лишено возможности истребовать сведения о регистрации ФИО1 и ранее июля 2023 года.

Принимая во внимание положения пп. 3 ст. 1109 ГК РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» к ФИО1 о взыскании денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Зареченский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2023 г.

Председательствующий А.В. Жадик