Дело № 2а-144/2023 копия

УИД: 54RS0018-01-2022-002766-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе: Председательствующего судьи Щегловой Н.Г.

при секретаре судебного заседания Гайбель А.Н., Миллер Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к <Адрес> о признании незаконными общественных слушаний,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к <Адрес> о признании незаконными общественных слушаний, в обоснование иска указав, что Дата <Адрес> (далее - административный ответчик, орган местного самоуправления) провела общественные слушания по объекту государственной экологической экспертизы: «Полигон ТКО в <Адрес>, кадастровый номер земельного участка Номер При подведении итогов пришли к решениям о признании общественных слушаний состоявшимися, об оформлении протокола о проведении общественных слушаний с последующей передачей заказчику для подачи в государственную экологическую экспертизу. ФИО1 была участником общественных слушаний, а также является председателем депутатского объединения <Адрес> депутат по округу Номер <Адрес>. Указывает, что имеет право на обращение с настоящим административным иском, поскольку непосредственно участвовала в общественных слушаниях, а также является депутатом и в силу правового статуса депутата имеет полномочия по представлению интересов горожан своего избирательного округа, не поддерживающих строительство полигона ТКО с указанным месторасположением и характеристиками, содержащимися в проектной документации. Права, законные интересы и свободы административного истца были нарушены в связи с проведением общественных слушаний, так как не были учтены замечания и предложения по объекту общественных слушаний, в протоколе общественных слушаний не отображены вопросы, замечания и предложения участников слушаний. Само по себе строительство полигона в предполагаемом месте и с предполагаемыми характеристиками, предусмотренными проектной документацией, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст. 42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; на благоприятные условия жизнедеятельности, предусмотренное п.1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК рФ), на достоверность и полноту информации, представляемой на экологическую экспертизу, предусмотренное ст. 3 Федерального закона от Дата N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», на гласность, участие общественных организаций (объединении), учет общественного мнения, предусмотренное ст. 3 Федерального закона от Дата N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

Согласно ст. 9 Федерального закона от Дата N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Таким образом, выбранная административным ответчиком форма проведения публичного мероприятия с обозначенными целями (информирование общественности и всех заинтересованных лиц о намечаемой хозяйственной деятельности и принятых мерах по обеспечению экологической безопасности, обсуждение проектной документации, выявление и учет общественных предпочтений в процессе оценки воздействия на окружающую среду, регистрация и донесении до заказчика предложений и замечаний общественности) в форме общественных слушаний не соответствует нормам действующего законодательства, так как данное публичное мероприятие могло быть проведено только в форме общественных обсуждений. Протокол общественных обсуждений от Датаг., составленный административным ответчиком, не содержит вопросы, предложения и замечания участников общественных слушаний, которые касались как экологии (экологической безопасности размещения на данном земельном участке полигона ТКО), так и вопросы безопасности предполагаемого размещения на земельном участке с кадастровым номером Номер полигона ТКО в связи с расположением в непосредственной близости аэродрома <Адрес> Строительство полигона ТКО может угрожать безопасности полетов, повышает риск попадания птиц в воздушное судно, в связи с чем может быть причинен вред жизни и здоровью граждан. Так как не все вопросы, замечания и предложения были рассмотрены в ходе общественных слушаний, а также не все вопросы, предложения и замечания указаны в протоколе общественных обсуждений, то данное обстоятельство указывает на незаконность проведенных общественных слушаний, несоответствие проведенных слушаний обязательным требованиям действующего законодательства, а именно ст. 5.1 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от Дата N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в соответствии с которой одним из принципов экологической экспертизы является гласность, участие общественных организаций (объединений), и учет общественного мнения. Также полагает, что при проведении общественных слушаний не был произведен учет общественного мнения, поскольку протокол общественных обсуждений не содержит информацию о количестве участников общественных слушаний, подержавших проект размещения полигона ТКО и о количестве участников общественных слушаний, выступивших против указанного проекта. Несоответствие объекта государственной экологической экспертизы: «Полигон ТКО в <Адрес>, кадастровый номер земельного участка Номер Согласно Протоколу общественных обсуждений от Датаг. мощность мусоросортировочного комплекса принята на основании технического задания и составляет 39 900 т/год. Данный объем ТКО не является достоверным, поскольку реальный объем отходов составляет не менее 85 000 т/год. Данное обстоятельство подтверждается Пояснительной запиской «О работе Полигона по обращению с отходами на территории <Адрес>», а также Информацией на заседании комитета по градостроительству и городскому хозяйству Совета депутатов <Адрес> Дата. В соответствии с Заключением экспертной комиссии общественной экологической экспертизы проектной документации «Полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: <Адрес>. Кадастровый номер земельного участка Номер - представленная на общественную экологическую экспертизу проектная документация не соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды. По результатам рассмотрения проектной документации экспертная комиссия считает предусмотренное воздействие на окружающую среду недопустимым, а реализацию проекта невозможным. В частности, в указанном Заключении указаны следующие существенные недостатки проектной документации: в томе ОВОС отсутствует как описание объектов экологического воздействия (окружающей среды, здоровья населения и т.д.) и их современного состояния, так и ожидаемых изменений вследствие реализации проекта комплекса, а также оценка значимости этих изменений для окружающей среды, здоровья и качества жизни населения, том ОВОС не содержит документального подтверждения экологической безопасности предлагаемой технологии; в томе ОВОС отсутствует анализ воздействия проектируемого предприятия на растительный и животный мир, в томе ОВОС не указаны социально-экономические последствия осуществления проекта, в нарушение действующей нормативно-правовой базы в рамках осуществления ОВОС заказчиком не были проведены консультации с общественностью, а также организациями, которых может потенциально затронуть осуществление проекта, количественная и качественная оценка выбросов и сбросов предприятия, отчасти проделанная в томе ОВОС, является лишь первым шагом в оценке экологического воздействия, наряду с которым должно быть проведены (а) описание нынешнего состояния окружающей природной среды и здоровья населения в зоне влияния проекта, (б) анализ возможных изменений этого состояния вследствие воздействия проекта и (в) оценка значимости этих изменений в сравнении с ожидаемыми социально-экономическими выгодами от осуществления проекта. Не проделав шагов (а)-(в), авторы тома ОВОС не привели в соответствие этот документ с его названием; отсутствует оценка воздействия на состояние окружающей среды и здоровье населения в результате осуществления различных этапов планируемой деятельности: строительных работ, эксплуатации объекта при обычных режимах, а также в результате аварийных ситуаций отсутствует аргументация выбора природоохранных мероприятий, комплексная оценка экологического риска планируемой деятельности. Не описывались и не анализировались аварийные ситуации, отклонения от штатного режима работы и мероприятия по выводу оборудования из аварийных режимов работы. Проектная документация не содержит предложений по разработке плана после проектного экологического анализа, а также экологического мониторинга.

Проектная документация не соответствует требованиям ст. 3 Федерального закона от Дата № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», и ст. 3 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в части соблюдения принципов достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, поскольку представленные в ней материалы характеризуются разночтениями и отсутствием данных: об объемах водопотребления и водоотведения для всех периодов хозяйственной деятельности; по обращению со всеми образующимися типами сточных вод для всех периодов хозяйственной деятельности, включая концентрат фильтрата, образующегося после очистных сооружений для всех периодов работ; о решениях по сбору и отведению всех типов сточных вод; о разработанных мероприятиях, направленных на смягчение воздействия на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной деятельности; о результатах оценки воздействия на поверхностные и подземные воды при аварийных ситуациях; не обоснованы выбор предлагаемой технологии и ее экологическая безопасность в сравнении с существующими технологиями и не соответствует приоритетам, установленным Правительством РФ и интересам населения.

Таким образом, общественные слушания по объекту государственной экологической экспертизы: «Полигон ТКО в <Адрес>, кадастровый номер земельного участка Номер, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду подлежат признанию незаконными в судебном порядке, поскольку проведены с нарушением действующего законодательства РФ, а именно ст. 5.1 ГрК РФ и Федерального закона от Дата N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», объект государственной экологической экспертизы не соответствует действующему законодательству РФ в части экологических требований и законодательству об охране окружающей среды, при проведении общественных слушаний были нарушены права, законные интересы и свободы административного истца, а именно право на благоприятную окружающую среду, право на благоприятные условия жизнедеятельности, предусмотренное п.1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, право на достоверность и полноту информации, представляемой на экологическую экспертизу, право на гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения. Просит признать незаконными общественные слушания по объекту государственной экологической экспертизы: <Адрес>, кадастровый номер земельного участка Номер», оформленные Протоколом общественных обсуждений от Датаг., проведенные <Адрес>.

Кроме того, административный истец ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к <Адрес> о признании незаконными общественных слушаний, в обоснование иска указав, что администрация незаконно назначила публичные слушания, в форме общественных обсуждений, что противоречит федеральному законодательству. Согласно п. 3 ст.51 «Разрешение на строительство» Градостроительного Кодекса «не допускается выдача разрешений на строительство в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории. Воздушным Кодексом РФ от Дата №60-ФЗ (в ред. от Дата Номер-Ф3), п.1 ст.47 «Приаэродромная территория» устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом; п.2 ст.47 указано, что приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий; согласно п.3 ст47 выделяются на приаэродромной территории следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности: п. п 6, пЗ,ст.47 предусматривает, что шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Согласно письму от Дата №Номер Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России), разъясняет, что аэродром <Адрес> и приаэрдромная территория, относиться к шестой подзоне и земельный участок с кадастровым номером Номер где планируется строительство полигона ТКО находится внутри окружности радиусом 15 км. с центром в контрольной точке, где запрещено размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (ст.47 ВЗ К РФ). Минпромторг России разъясняет, что не является в настоящее время собственником аэродрома <Адрес> т.к. осуществляется еще передача аэродрома от Минобороны России. Но аэродром распоряжением Правительства РФ от Дата Номер-р, определило статус аэродрома как аэродрома совместного базирования Российской Федерации, находящийся в ведении Минпромторг России. <Адрес>» после передачи имущества в ведение Минпромторга России, приэродромная территория и шестая подзона будет передана в оперативное управление ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чаплыгина (письмо прилагается). Следовательно в нарушение норм Гр К РФ, ВЗ К РФ Администрация <Адрес> не провела согласования с Минпромторг России, ни с собственником аэродрома Минобороны России, что подтверждается Распоряжением Правительства РФ от Дата. Номер-р и письмом Министерства обороны Российской Федерации(далее Минобороны России» от Дата. Номер. В результате незаконно проведенных публичных слушаний Дата. стал Протокол общественных обсуждений (в форме общественных слушаний), объект общественных слушаний государственной экологической экспертизы, проектная документация. В соответствии с Протоколом от Дата после проведения государственной экологической экспертизы возможно строительства полигона ТКО. Строительство полигона ТКО - это угроза нарушения ее прав, на экологически чистый воздух, воду и безопасное проживание в <Адрес> которое располагается на расстоянии менее 1 км от Полигона ТКО и где расположена шестая зона приаэродромной территории. Просит признать незаконными проведение общественных слушаний Дата и признать Протокол недействительным.

Определением суда от Дата объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения административное дело Номер по административному иску ФИО1 к <Адрес> о признании незаконными общественных слушаний (административное дело Номер) и административному иску ФИО2 к <Адрес> о признании незаконными общественных слушаний (административное дело Номер).

Впоследствии административный истец ФИО1 административные исковые требования уточнила, просила признать незаконными общественные слушания по объекту государственной экологической экспертизы: «Полигон ТКО в <Адрес>, кадастровый номер земельного участка Номер оформленные протоколом общественных обсуждений от Дата, итоговым протоколом от Дата.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования просил удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Полагала, административным ответчиком нарушены права и законные интересы неопредленного круга лиц, нарушен принцип гласности, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию предложениям и замечаниям от граждан Администрацией не была дана оценка, учет общественного мнения не был произведен. Полагала, что в итоговом протоколе должны быть отражены все позиции, поскольку он является важным для экологической экспертизы.

Административный истец ФИО2, в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнении к нему.

Представители административного ответчика <Адрес> НСО - ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенности, просили в удовлетворении заявленных требований отказать, представили письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ООО "Полигон", ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, пояснил, что проведенные слушания являются законными, процедура проведения общественных слушаний соблюдена в соответствии с требованиями законодательства и постановления Номер от Дата, права и законные интересы неопределенного круга лиц не нарушены. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Совхозного сельсовета <Адрес> НСО в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица Администрация г. Бердска, ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий должностного лица, если полагает, что на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регулируются Федеральным законом от Дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

В статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлены принципы охраны окружающей среды, в число которых включены принципы соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, участия граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды.

Граждане в соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ в области охраны окружающей среды вправе выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке.

Оценка воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно - правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 33 Федерального закона № 7-ФЗ).

Отношения в области экологической экспертизы в соответствии с требованиями части 2 статьи 33 Федерального закона № 7-ФЗ урегулированы Федеральным законом от Дата r.N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный Закон № 174-ФЗ).

Экологическая экспертиза в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 174-ФЗ представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В числе принципов проведения экологической экспертизы согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 174-ФЗ указаны: принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения и принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 174-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относится принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы, а также организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Государственная экологическая экспертиза проводится при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ).

Правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия установлены Федеральным законом от Дата N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", в соответствии с которым формы общественного контроля, к числу которых отнесены общественное обсуждение (статья 24) и общественные (публичные) слушания, а также установлен порядок определения и обнародования результатов общественного контроля.

В соответствии с понятием, установленным в "Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", утвержденном Приказом Госкомэкологии Российской Федерации от Дата N 372 (далее - Положение об оценке воздействия), подлежащим применению к спорным правоотношениям, общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой на экспертизу (абзац 2 пункта 2.2 Положения об оценке воздействия).

Требования по обеспечению участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы) установлены пунктом 2.5 Положения об оценке воздействия, в соответствии с требованиями которого обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с Р. законодательством.

Порядок информирования и участия общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду установлен в разделе IV Положения об оценке воздействия, который обеспечивается заказчиком и организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с Р. законодательством.

В соответствии с пунктом 4.3 Положения об оценке воздействия информирование общественности на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие.

Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности (пункт 4.9 Положения об оценке воздействия.).

Указанным Положением об оценке воздействия установлены также минимальные требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в состав которых включены, в частности: название объекта инвестиционного проектирования и планируемое место его реализации; описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам).

Порядок организации и проведения общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, на территории <Адрес> установлен Постановлением <Адрес> НСО от Дата Номер «Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории <Адрес>» (с изменениями от Дата Номер)

В соответствии с п. 1.1 Постановления Номер от Дата порядок организации проведения общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории <Адрес> (далее Порядок) разработан в соответствии с Конституцией РФ, Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от Дата № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральным законом от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказом Минприроды России от Дата Номер «Об утверждении требований к материалам: оценки воздействия на окружающую среду», <Адрес> и регламентирует порядок организации и: проведения общественных обсуждений (далее - общественные обсуждения) о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории <Адрес> (далее - муниципальный район).

Согласно положениям Раздела 1 Постановления Номер от Дата, целями проведения общественных обсуждений является соблюдение основных принципов охраны окружающей среды, установленных Федеральным законом от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; информирование общественности об объектах экологической экспертизы, а также о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории муниципального района; выявление общественных предпочтений и их учет в процессе оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при проведении экологической экспертизы; учет мнения населения при принятии решения о размещении на территории муниципального района объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде; своевременное выявление потенциальных экологических конфликтов и их разрешение на ранней стадии.

Общественные обсуждения - комплекс мероприятий направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия намечаемой и иной деятельности на окружающую среду при проведении государственной экологической экспертизы.

Материалы общественных обсуждений являются частью документации, подготавливаемой при проведении оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду должны отвечать требованиям, утвержденным Приказом Минприроды России от Дата Номер «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду».

Материалы оценки воздействия на окружающую среду должны содержать (в отношении отдельных видов хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которых является объектом экологической экспертизы в соответствии с Федеральным: законом от Дата № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», материалы оценки воздействия на окружающую среду подготавливаются с учетом особенностей.

Предметом общественных обсуждений является планируемая на территории муниципального района хозяйственная и иная деятельность, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности и которая подлежит экологической экспертизе в соответствии с Законом об экологической экспертизе.

Разделом 3 Постановления Номер от Дата порядок организации общественных обсуждений:

Заказчик общественных обсуждений направляет в адрес администрации <Адрес> уведомление о проведении общественных обсуждений проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду или: уведомление о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) (далее - объекты общественных обсуждений), в котором указывается информация в соответствии с п. 4.6. Приказа Минприроды России от Дата Номер «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду»:

заказчик и исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду (наименование - для юридических лиц; фамилия, имя и отчество (при наличии) - для индивидуальных предпринимателей; основной государственный регистрационный номер (ОГРН) или основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП); индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; юридический и (или) фактический адрес - для юридических лиц; адрес места жительства - для индивидуальных предпринимателей; контактная информация (телефон, адрес электронной почты (при наличии), факс (при наличии);

наименование, юридический и (или) фактический адрес, контактная информация (телефон и адрес электронной почты (при наличии), факс (при наличии) органа местного самоуправления, ответственного за организацию общественных обсуждений;

наименование планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

цель планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

предварительное место реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

планируемые сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;

место и сроки доступности объекта общественного обсуждения;

предполагаемая форма и срок проведения общественных обсуждений, в том: числе форма представления замечаний и предложений (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний указывается дата, время, место проведения общественных слушаний; в случае проведения общественных обсуждений в форме опроса указываются сроки проведения опроса, а также место размещения и сбора опросных листов (если оно отличается от места размещения объекта общественных обсуждений), в том числе в электронном виде);

контактные данные (телефон и адрес электронной почты (при наличии) ответственных лиц со стороны заказчика (исполнителя) и органа местного самоуправления;

иная информация по желанию заказчика (исполнителя).

На основании полученного уведомления от заказчика общественных обсуждений е указанием вопроса, выносимого на общественное обсуждение, и предоставленных документов, в срок не более 15 рабочих дней, администрацией <Адрес> принимается постановление администрации <Адрес> о проведении общественных обсуждений. Постановление администрации <Адрес> о проведении общественных обсуждений (далее - Постановление), которое подлежит опубликованию в «<Адрес>» и размещению на официальном сайте администрации <Адрес> в течение 7 рабочих дней с момента подписания, но не позднее, чем за 3 календарных дня до начала планируемого общественного осуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления.

В Постановлении указывается предмет и форма общественных обсуждений, длительность, дата, время и место их проведения, адрес размещения материалов общественных обсуждений. Подготовку постановления о проведении общественных обсуждений осуществляет отдел по природным ресурсам, охране окружающей среды, ЖКХ, энергетики и газификации администрации <Адрес>.

Длительность проведения общественных обсуждений с даты обеспечения доступа общественности к объекту общественных обсуждений составляет:

а)по проекту Технического задания (в случае принятия заказчиком решения о проведении его общественного обсуждения) или по предварительным материалам оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если указанные объекты не соответствуют критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I - III категорий, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от Дата № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» - не менее 10 календарных дней;

б) по предварительным материалам оценки воздействия на окружающую среду (или объекту экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) - не менее 30 календарных дней (без учета дней проведения общественных слушаний).

Форма проведения общественных обсуждений определяется администрацией <Адрес> по согласованию с заказчиком (в ред. от Дата Номер):

а) простое информирование (информирование общественности с указанием места размещения объекта общественного обсуждения и сбором замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, согласно уведомлению), в случае проведения общественного обсуждения проекта Технического задания, объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, переработанного в соответствии с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы, или доработанного по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий согласно пункту 6 настоящих требований, а также предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если указанные объекты не соответствуют критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I - III категорий, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от Дата НомерX3 «Об экологической экспертизе»;

б)опрос (информирование общественности с указанием места размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений, порядком сбора замечаний, комментариев и предложений общественности в форме опросных листов и оформлением протокола опроса);

в) общественные слушания (информирование общественности с указанием: места размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений, даты, времени и места проведения общественных слушаний, и оформлением регистрационных листов и протокола общественных слушаний);

г)иная форма общественных обсуждений, обеспечивающая информирование общественности, ее ознакомление с объектом общественных обсуждений и получение замечаний, комментариев и предложений по объекту общественных обсуждений с указанием места размещения материалов для обсуждения и сбором замечаний, комментариев и предложений (конференция, круглый стол, анкетирование, консультации с общественностью, а также совмещение форм, указанных в настоящем пункте).

Уведомление о проведении общественных обсуждений проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду и (или) уведомление о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) подлежат опубликованию и размещению не позднее чем за 3 календарных дня до начала планируемого общественного осуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления: на муниципальном уровне - на официальном сайте администрации <Адрес>; на официальном сайте инициатора (при его наличии).

При размещении уведомления о проведении общественных обсуждений проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду и (или) уведомление о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) необходимо руководствоваться письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата № Номер «О направлении информации».

При несоответствии материалов требованиям: Приказа Минприроды России от Дата Номер «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду», Постановление не принимается, а материалы возвращаются заказчику общественных обсуждений.

Информирование общественности и других участников общественных обсуждений организуется рабочей группой в соответствии с п. 3.6. настоящего Порядка. Дополнительное информирование общественности (в случае его осуществления) путем распространения информации, указанной в уведомлении по радио, на телевидении, в периодической печати, через информационно-коммуникационную сеть «Интернет», а также иными способами, обеспечивающими распространение информации осуществляется за счет средств инициатора общественных обсуждений.

Разделом 6 определен порядок проведения и оформления результатов общественных обсуждений в форме общественных слушаний, согласно которому общественные слушания проводятся поэтапно и включают в себя организацию доступа всех участников общественных слушаний к материалам и документации о подлежащей обсуждению намечаемой хозяйственной и иной деятельности на весь период прохождения общественных обсуждений - с момента принятия Постановления, и до дня окончания срока подготовки итогового протокола общественных обсуждений;

прием рабочей группой письменных предложений, замечаний по материалам и документации всех участников общественных слушаний - с момента принятия Постановления и до дня окончания срока подготовки итогового протокола общественных обсуждений;

проведение общественных слушаний путем собрания всех заинтересованных участников, с ведением: протокола и предоставлением участникам возможности для выступлений по обсуждаемому вопросу - в сроки предусмотренные п.9 настоящего Порядка.

Общественные слушания могут проводиться в режиме видеосвязи.

Регистрация участников общественных слушаний проводится рабочей группой по общественным обсуждениям в сроки и в местах, указанных в информационном сообщении о проведении общественных обсуждений. При этом составляется список участников общественных обсуждений, который должен содержать фамилии, имена, отчества физических лиц и наименования юридических лиц (в случае, если участник представлял юридическое лицо), адреса и телефоны этих участников слушаний, согласие на обработку персональных данных.

Физические лица представляют документы, удостоверяющие личность, представители юридических лиц - документы, подтверждающие полномочия представителя, оформленные в установленном законом порядке.

В случае невозможности личного (очного) участия в общественных слушаниях участник вправе до дня проведения общественных обсуждений направить свои предложения и замечания письменно в адрес рабочей группы: по общественным обсуждениям, приложив копию документов, подтверждающих его право на участие в таких общественных обсуждениях (документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия представителя). В таком случае регистрация участника осуществляется на основании указанного обращения, а предложения и замечания подлежат учету и внесению в протокол.

Участники общественных обсуждений, прошедшие соответствующую регистрацию, имеют право представить замечания и предложения в письменном или устном виде.

Замечания и предложения лиц, не являющихся участниками общественных обсуждений, а равно замечания и предложения, не позволяющие установить фамилию, и (или) имя, и (или) отчество, и (или) место жительства физического лица, а также наименование и (или) организационно-правовую форму юридического лица, а равно поступившие в рабочую группу по общественным обсуждениям после проведения общественных обсуждений в протокол не вносятся и не рассматриваются.

Общественные слушания проводит председатель общественных слушаний совместно с представителями заказчика.

Председателем общественных слушаний является глава <Адрес> или его заместитель в соответствии с Постановлением.

При наличии технической возможности осуществляется аудиозапись или видеосъемка прохождения общественных обсуждений, копия которых впоследствии используется для составления итогового протокола и приобщается к нему.

По результатам общественных слушаний рабочей группой составляется протокол по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

В протоколе общественных слушаний указывается:

а)объект общественных обсуждений;

б)способ информирования общественности о дате, месте и времени проведения общественных слушаний;

в)место (в том: числе по решению заказчика в сети "Интернет") и сроки доступности для общественности материалов по объекту общественного обсуждения, но не менее чем за 20 календарных дней до дня проведения общественных слушаний и 10 календарных дней после дня проведения общественных слушаний;

г) дата, время и место проведения общественных слушаний;

д)общее количество участников общественных слушаний;

е)вопросы, обсуждаемые на общественных слушаниях;

ж)предмет разногласий между общественностью и заказчиком (исполнителем) (в случае его наличия);

з)иная информация, детализирующая учет общественного мнения.

и)одно из следующих решений: признание общественных слушаний состоявшимися; признание общественных слушаний несостоявшимися.

Общественные слушания признаются несостоявшимися в случае, если количество зарегистрированных участников слушаний составляет менее 10 человек,

Срок подготовки Протокола составляет не более пяти рабочих дней со дня проведения общественных слушаний.

Обязательным приложением к протоколу общественных слушаний является список зарегистрированных участников общественных слушаний.

Протокол оформляется в трех экземплярах, каждый экземпляр протокола прошивается и подписывается представителями органов местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика.

Материалы по проведенным общественным обсуждениям, в том числе представленная заказчиком обосновывающая документация, первый экземпляр итогового протокола, полученные рабочей группой письменные замечания и предложения по предмету общественных обсуждений и другие документы хранятся в администрации <Адрес> и предъявляются для ознакомления всем заинтересованным лицам. По письменному запросу граждан и организаций рабочая группа выдает копию итогового протокола общественных обсуждений.

В судебном заседании установлено, что Дата в <Адрес> поступило уведомление о проведении общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы проектной документации: Полное название: «Полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: <Адрес>, <Адрес>, Кадастровый номер земельного участка Номер. Сокращенное название: «Полигон ТКО, расположенный по адресу: <Адрес> Кадастровый номер земельного участка Номер», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду по намечаемой хозяйственной деятельности.

Постановлением администрации <Адрес> НСО от Дата Номер принято решение о проведении общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории <Адрес> НСО ООО «Полигон» в форме общественных слушаний, в связи с поступлением уведомления о проведении общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы – проектной документации «Полигон ТКО, расположенный по адресу: <Адрес>, Кадастровый номер земельного участка Номер»

Была создана рабочая группа, назначен председатель общественных обсуждений.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Дата <Адрес> НСО были проведены общественные обсуждения в форме общественных слушаний. <Адрес> была обеспечена возможность принятия участия жителей <Адрес> в общественных слушаниях как путем личного участия, так и посредством дистанционного взаимодействия, путем использования систем видеоконференцсвязи Zoom. В ходе проведения слушаний велась аудиозапись.

Обсуждения проводились в период с Дата по Дата (включительно), то есть <Адрес> НСО замечания и предложения всех заинтересованных лиц принимались до Дата (включительно).

Общественные слушания признаны состоявшимися, Дата составлен итоговый протокол, для последующей передачи заказчику и направления на государственную экологическую экспертизу.

Заявляя требования о признании незаконными общественные слушания по объекту государственной экологической экспертизы: «Полигон ТКО в <Адрес>, кадастровый номер земельного участка Номер оформленные протоколом общественных обсуждений от Дата, итоговым протоколом от Дата, административные истцы указывают на то, что административным ответчиком ненадлежащим образом исполнена обязанность по проведению общественных слушаний, так как протокол не содержит всех предложений и замечаний, поступивших от участников общественных слушаний. Административным ответчиком были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также иных участников общественных слушаний, поскольку не был произведен учет общественного мнения, не все поступившие предложения и замечания были оформлены в протоколе по результатам общественных слушаний. Отсутствие фиксации всех предложений и замечаний в протоколе общественных слушаний, отсутствие произведенного учета общественного мнения административным ответчиком влияет на законность государственной экологической экспертизы, ввиду отсутствия полной и достоверной информации у органа исполнительной власти об общественном мнении относительно объекта экспертизы.

Кроме того, административный истец полагает, что проектная документация не соответствует требованиям ст. 3 Федерального закона от Дата № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 3 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в части соблюдения принципов достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, поскольку представленные в ней материалы характеризуются разночтениями и отсутствием данных: об объемах водопотребления и водоотведения для всех периодов хозяйственной деятельности; по обращению со всеми образующимися типами сточных вод для всех периодов хозяйственной деятельности, включая концентрат фильтрата, образующегося после очистных сооружений для всех периодов работ; о решениях по сбору и отведению всех типов сточных вод; о разработанных мероприятиях, направленных на смягчение воздействия на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной деятельности; о результатах оценки воздействия на поверхностные и подземные воды при аварийных ситуациях; не обоснованы выбор предлагаемой технологии и ее экологическая безопасность в сравнении с существующими технологиями и не соответствует приоритетам, установленным Правительством РФ и интересам населения.

Административный истец ФИО2 полагала, что строительство полигона ТКО - это угроза нарушения ее прав, на экологически чистый воздух, воду и безопасное проживание в <Адрес> и <Адрес> которое располагается на расстоянии менее 1 км от Полигона ТКО и где расположена шестая зона приаэродромной территории. Согласно письму от Дата №Номер Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России), разъясняет, что аэродром <Адрес> и приаэрдромная территория, относится к шестой подзоне и земельный участок с кадастровым номером Номер, где планируется строительство полигона ТКО находится внутри окружности радиусом 15 км. с центром в контрольной точке, где запрещено размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (ст.47 ВЗ К РФ). Минпромторг России разъясняет, что не является в настоящее время собственником аэродрома <Адрес> т.к. осуществляется еще передача аэродрома от Минобороны России. Но аэродром распоряжением Правительства РФ от Дата Номер-р, определило статус аэродрома как аэродрома совместного базирования Российской Федерации, находящийся в ведении Минпромторг России. <Адрес>» после передачи имущества в ведение Минпромторга России, приэродромная территория и шестая подзона будет передана в оперативное управление ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чаплыгина, следовательно в нарушение норм Гр К РФ, ВЗ К РФ Администрация <Адрес> не провела согласования с Минпромторг России, ни с собственником аэродрома Минобороны России, что подтверждается Распоряжением Правительства РФ от Дата. Номер-р и письмом Министерства обороны Российской Федерации от Дата. Номер.

В соответствии с Письмом ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чаплыгина от Дата Номер директору ООО «Полигон» Шалдову Д.С. ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чаплыгина аннулирует свое согласие на размещение мусоросортировочного комплекса «Полигон ТКО, расположенный по адресу: <Адрес>, <Адрес>, Кадастровый номер земельного участка Номер указанное в письме Номер от Дата. В данной связи полагает, что представитель проектировщика ввел участников общественных слушаний в заблуждение, что является основанием для признания общественных обсуждений незаконными. Административным ответчиком в нарушение п. 6.17 Постановления Номер регистрационные листы не были оформлены в табличной форме, что также является нарушением требований вышеназванного положения. В нарушение п. 8.2 Постановления не было подготовлено решение о направлении в письменной форме федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы аргументированных предложений по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Возражая относительно заявленных требований, административный ответчик <Адрес> НСО полагал, что протокол от Дата и итоговый протокол от Дата оформлены в соответствии с Постановлением <Адрес> НСО Номер, положениями действующего законодательства, содержат всю необходимую информацию, с учетом отражения в нем всех поступивших предложений и замечаний. Права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц соблюдены. Протоколы являются процедурными при проведении экологической экспертизы и носят рекомендательный характер для органа государственной власти уполномоченного на ее проведение. Решение, принятое по результатам общественного обсуждения, не имеет властно-обязывающего характера, не порождает непосредственно правовых последствий, и не может нарушать какие-либо права и законные интересы на благоприятную окружающую среду, на благоприятные условия жизнедеятельности, на экологически чистый воздух. Общественные обсуждения проводились в соответствии с нормами Закона Номер –ФЗ, Приказа Номер и Порядка организации и проведении и проведении общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории <Адрес>. Среди перечня вопросов, рассматриваемых на общественных обсуждениях или публичных слушаниях предусмотренных ст. 5.1 ГрК РФ вопроса о намечаемой хозяйственной или иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе не предусмотрено. Вопрос о соответствии или несоответствии представленной проектной документации действующему законодательству ответчиком не решался, а проводился комплекс мероприятий направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений, анализируются и учитываются замечания, предложения и информация поступившая от общественности, и их учет в процессе оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при проведении экологической экспертизы. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством на <Адрес> НСО не возложена обязанность по согласованию проведении обсуждений с Минромторгом России, с собственником аэродрома Минобороны России.

Исследовав материалы дела, изучив представленные в материалы дела протокол от Дата, итоговый протокол от Дата, прослушав аудио запись общественных слушаний, проведенных очно Дата, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком <Адрес> НСО порядка проведения общественных обсуждений от Дата Номер «Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории <Адрес>» (с изменениями от Дата Номер)

Так, в протоколе общественных обсуждений от Дата отсутствуют замечания, вопросы и предложения от участников общественных слушаний, которые фактически были высказаны, но не занесены в протокол: вопрос ..... о буферном пруде, вопрос .... о гарантиях эксплуатации полигона, вопрос ..... о расчетах объема полигона и эксплуатация близлежащих дорог общего пользования, замечание .... об отсутствии права у заказчика проектирования полигона на выбранном земельном участке, в связи с уровнем полезных вод и близким расположением <Адрес>, замечания и ответы на вопросы .... о глубине траншеи, по неприятным запахам с учетом преобладающего северного ветра, вопрос ..... о невозможности проектирования полигона на данном земельном участке, в связи с наличием в непосредственной близости аэродрома, относящегося к 7-аэродромной подзоне. Отсутствуют вопросы по раздельному сбору мусора и сортировке ТБО на полигоне; замечание ....., замечание ..... о недопустимости расположения полигона на данном земельном участке, так как в непосредственной близости находится кладбище, не получен ответ ..... об объеме перерабатывающего ТБО на полигоне и сроках эксплуатации, не в поной мере отражено выступление ....., замечание .... А.И. о расположении многоэтажной застройки вблизи полигона, не вполной мере отображено выступление .... об уменьшении размера санитарно-защитной зоны полигона, угрозе безопасности полетов, не оценен возможный ущерб окружающей среде, отсутствует план транспортной доступности при размещении полигона, не оценена противопожарная безопасность и риски для ближайших дачных сообществ, не в полной мере отображено выступление ..... и ....И. о невозможности расположения полигона на данном земельном участке, так как аэродром имеет стратегическое значение, замечание ..... о непроведении разъяснительной работы с населением о переработке и вторичном использовании ТБО, замечание ..... о нарушении направления документации на государственную экологическую экспертизу до общественных обсуждений.

Таким образом, протокол от Дата не содержит всех замечаний и предложений, поступивших от участников общественных слушаний.

Итоговый протокол от Дата не содержит вопросы, обсуждаемые на общественных слушаниях;предмет разногласий между общественностью и заказчиком (исполнителем), в частности в итоговом протоколе не отражены разногласия, высказанные участниками общественных обсуждений о невозможности проектирования полигона на земельном участке, в связи с непосредственной близостью аэродрома, относящегося к 6 аэродромной подзоне, итоговый протокол не содержит информацию о количестве участников общественных обсуждений, поддержавших проект по размещению полигона ТКО о количестве участников общественных слушаний, выступивших против указанного проекта, не были проанализированы и учтены замечания, предложения и информация поступившая от общественности.

Отсутствие фиксации всех предложений и замечаний в протоколе общественных слушаний от Дата, отсутствие произведенного учета общественного мнения административным ответчиком влияет на законность государственной экологической экспертизы, ввиду отсутствия полной и достоверной информации у органа исполнительной власти об общественном мнении относительно объекта экспертизы, в связи с чем суд приходит к выводу, что цель общественных слушаний не была достигнута.

Кроме того, суд соглашается с доводами административного истца о нарушении Администрацией п. 8.2 Постановления, а именно не подготовлено решение о направлении в письменной форме федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы аргументированных предложений по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности в виду наличия таковых.

Доводы административного ответчика о том, что на том, что общественное обсуждение было проведено, право заинтересованных лиц на участие в общественных обсуждениях было обеспечено, не могут быть признаны обоснованными, поскольку указанное свидетельствует о нарушении <Адрес> приведенных выше норм материального права, регулирующих порядок проведения общественных обсуждений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от Дата Номер-О-О,общественные обсуждения являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; общественные обсуждения не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Суд не соглашается с доводами ответчика о том, что общественные обсуждения носят рекомендательный характер, не являются обязательным при принятии решения, поскольку, как следует из указанных выше норм права, материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, к числу которых отнесены решения, принятые по результатам общественных обсуждений, входят в состав документации, представляемой на экспертизу.

Соблюдение принципов охраны окружающей среды, общественного контроля, и экологической экспертизы должно быть обеспечено на всех этапах проведения экологической экспертизы, как органами местного самоуправления, так и лицами, планирующими осуществление деятельности, подлежащей экологической экспертизе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что общественные обсуждения, проведенные <Адрес> НСО в период с Дата по Дата (включительно) не позволяют в полной мере установить соблюдение прав граждан на участие в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, решении задач охраны окружающей среды, что является по мнению суда основанием для признания незаконными общественные слушания по объекту государственной экологической экспертизы: «Полигон ТКО в <Адрес>, кадастровый номер земельного участка Номер оформленные протоколом общественных обсуждений от Дата, итоговым протоколом от Дата.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к <Адрес> о признании незаконными общественных слушаний, удовлетворить.

Признать незаконными общественные слушания по объекту государственной экологической экспертизы: «Полигон ТКО в <Адрес>, кадастровый номер земельного участка Номер оформленные протоколом общественных обсуждений от Дата, итоговым протоколом от Дата.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней через Искитимский районный суд <Адрес>.

Судья подпись Н.Г. Щеглова

Мотивированный текст решения изготовлен – 25.01.2023