<данные изъяты>
Дело № 2-4546/2022 УИД: 66RS0044-01-2022-006102-23
Мотивированное решение составлено 22 декабря 2022 года.
Решение
именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года Первоуральский городской суд Свердловской области
в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.,
при секретаре Якимовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес> о возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № о возложении обязанности обеспечить подписание договора,
установил:
Прокурор <адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес> о возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение площадью не менее учетной нормы, находящееся в черте <адрес> и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированого жилого помещения ФИО1, возложении обязанности на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ФИО1, которому распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Фонд жилищного строительства.
В обоснование заявленного иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 по факту нарушения жилищных прав. Установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что мать ФИО3 решением Первоуральского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа Управления социальной политики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен. Поскольку жилое помещение ФИО1 не предоставлено, нарушены его конституционные права на жилье, на достойную и безопасную жизнь. ФИО1 не может самостоятельно обратиться в суд по причине отсутствия юридического образования и отсутствия финансовой возможности обратиться за юридической помощью к адвокатам, что является основанием для обращения с иском прокурора города в защиту ее интересов.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Управления социальной политики № ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Управление социальной политики лишь принимает участие в организации подписания договора, такая обязанность у Управления возникает после предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.
Представитель ответчика Управления социальной политики № ФИО6 представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Управление лишь принимает участие в организации подписания данных договоров лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, обязанность обеспечить заключение данных договоров возникает у Управления только после: предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; подготовки договоров найма специализированных жилых помещений Фондом, направления их у Управления социальной политики. Не существует никакой необходимости Управление обеспечить подписание договора с истцом, поскольку все юридически значимые действия должны быть выполнены до этой процедуры другими уполномоченными органами в случае, если требования истца будут удовлетворены. Если данные органы выполнят свои функции: жилое помещение будет приобретено (построено), приказ о распределении жилого помещения ФИО1 будет подписан, договор найма с ФИО1 фондом будет подготовлен и со стороны Фонда подписан и передан Управлению, со стороны Управления не может возникнуть никаких проблем в вопросе организации подписания данного договора ФИО1, более того, организация подписания договора найма специализированного жилого помещения имеет отношение только к порядку исполнения требования о предоставлении такого жилого помещения не может быть рассмотрена в качестве одного их самостоятельных этапов предоставления жилого помещения. Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении требования прокурора <адрес> просит отказать. (л.д. 43).
Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.
Представитель ответчика Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, представила в материалы дела возражения на исковое заявление, в которых указала, что Министерство возражает против удовлетворения исковых требования, поскольку Министерством принимаются все возможные меры, необходимые для исполнения обязательства о приобретении (строительстве) жилого помещения для ФИО1 В силу норм бюджетного законодательства Министерство лишено иных источников средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам, нежели предусмотренные на данные цели средства бюджета <адрес>. Министерством освоены все доведённые бюджетные лимиты для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории <адрес>, свободные жилые помещения отсутствуют. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес> на территории муниципального образования «городской округ Первоуральск», ФИО1 значится под №. До настоящего времени предложений по распределению жилого помещения ФИО1 от Управления социальной политики Министерства социальной <адрес> № не поступало. Из изложенного следует, что предоставление жилого помещения ФИО1 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка. В свою очередь, при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенным на цели обеспечения жильем детей-сирот, Министерство не могло осуществить приобретение жилого помещения ФИО1 В период 2013-2016 годы жилые помещения в первую очередь распределялись детям-сиротам, в отношении которых вынесены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями. Учитывая представление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что обеспечение жильем детей-сирот согласно списку судебных решений расценивается как нарушением очередности, с 2017 года распределение жилых помещений для детей-сирот осуществляется строго в соответствии со списком детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес>, который формируется Министерством социальной политики <адрес>. Таким образом, действий Министерства не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, длительность исполнения обязательства вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли заявителя и Министерства, кроме того, в действиях Министерства не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательств по предоставлению жилого помещения ФИО1 На основании изложенного, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме. (л.д. 34-36).
С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения указанным лицам предоставляются по заявлению в письменной форме как по достижении ими возраста 18 лет, так и по завершении обучения в образовательных учреждениях профессионального образования.
В соответствии с ч.6-9 ст.8 вышеназванного Федерального закона, срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с п.1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз. Исключение указанных жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключение договора социального найма в отношении указанных жилых помещений осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление государственным жилищным фондом, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, только по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Действие положений ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ <адрес> были приняты нормативные акты, регламентировавшие порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам из специализированного жилищного фонда на территории <адрес>.
В соответствии с п.п.1 п.1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти <адрес> по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти <адрес> определены: Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> в части приобретения жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятия решений решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения <адрес> «Фонд жилищного строительства»; содержания жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерством социальной политики <адрес> только формируются списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.
Согласно Порядку предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (п.п.3, 4), в соответствии с государственной программой <адрес> «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе <адрес> до 2024 года», утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении государственной программы <адрес> «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе <адрес> до 2024 года», обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>.
В соответствии с п. 3, 7, 8, 9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, находящиеся в оперативном управлении Фонда (далее - жилые помещения), предоставляются детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по договорам найма специализированных жилых помещений однократно. Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес>. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения. Фонд в течение 7 рабочих дней от даты получения из управлений социальной политики предложений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений осуществляет подготовку проектов приказов о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и направляет в Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> для принятия. Министерство строительство и развития инфраструктуры <адрес> в течение 3 рабочих дней осуществляет принятие приказа о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета. Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и приказы Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в одном экземпляре возвращаются управлениями социальной политики в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет
С учетом изложенного, исходя из требований, заявленных истцом, надлежащим ответчиком в данном случае будет являться Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, соответственно, требования истца к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> Управлению социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № о возложении обязанности обеспечить подписание договора удовлетворению не подлежат.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: мать ФИО3, отец ФИО4(л.д. 54).
Согласно свидетельству о смерти, выданному ОЗАГС <адрес>, ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).
Решением Первоуральского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.53).
Согласно справке «Первоуральский детский <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся воспитанником государственного казенного образовательного учреждения <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Первоуральский детский <адрес>» и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 59).
Из адресной справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован по месту жительства на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 38).
Приказом Управления социальной политики по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории городского округа Первоуральск (л.д. 44).
Согласно приказу Управления социальной политики № № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют основания для исключения ФИО1 из списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 94).
Из ответа Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в жилищном отделе комитета по управлению имуществом не состоит и не состоял. Жилым помещением по договору социального найма жилого помещения не обеспечивался. В соответствии с протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлено 6,0 кв.м. в жилом помещении по адресу: <адрес> комн. 13 для временного проживания - до получения жилого помещения. Договор специализированного найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не получен, в жилое помещение не вселялся. Иных жилых помещений ФИО1 не предоставлялось. (л.д. 40)
Каких-либо жилых помещений на праве собственности либо по договору социального найма ФИО1 не имеет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, что не оспаривалось в судебном заседании.
Доводы представителя ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> об отсутствии финансирования об отсутствии свободного жилья, а также о наличии в списке детей-сирот очереди на предоставление жилого помещения детей-сирот, у которых право на приобретение жилья возникло ранее, не состоятельны.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 достиг возраста 18 лет, имеет статус лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма, а также в собственности не имеет, по настоящее время жилое помещение ему в рамках программы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не предоставлено, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес> о возложении обязанности приобрести жилое помещение, - удовлетворить.
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> приобрести (построить) за счет средств субъекта Российской Федерации Свердловской <адрес> жилое помещение, находящееся в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления городского округа Первоуральск, и предоставить его ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения.
Иск прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № о возложении обязанности обеспечить подписание договора- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий - <данные изъяты>. Н.А.Кукушкина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>