Решение по делу № 2-199/2022 от 30.12.2022 - о возложении обязанности организовать проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, занятого полосой отвода автомобильной дороги <обезличено>.

Дело № 2-199/2022

УИД 76RS0018-01-2022-000274-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» декабря 2022 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора Прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, занятого полосой отвода автомобильной дороги <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, занятого полосой отвода автомобильной дороги <данные изъяты>.

В обоснование требований прокурор района указывал, что в ходе проведения проверки обращения председателя ПСК «Родина» ФИО1 о предоставлении информации о границе полосы отвода автомобильной дороги, проходящей вдоль земельного участка, расположенного вблизи <адрес>, по координатам 57.7945, 39.0046, было установлено, что вдоль указанного земельного участка проходит автомобильная дорога <данные изъяты>, 4 технической категории, являющаяся автодорогой государственной собственности Ярославской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

На основании п. 3 ч. 3 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода автомобильных дорог.

Согласно п. 3.1. ст. 90 Земельного кодекса РФ установление границ полос отвода автомобильных дорог и их использование осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 25 Федерального закона № 257-ФЗ порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения могут устанавливаться высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

На основании Положения о полосах отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и о мерах по сохранности автомобильных дорог, утвержденного Постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2007 №, границы полосы отвода региональной автомобильной дороги определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для размещения автомобильных дорог.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что организация проведения работ, связанных с образованием земельных участков полосы отвода региональной автомобильной дороги, необходимых для размещения (строительства или реконструкции) автомобильной дороги регионального значения, обеспечивается органом управления дорожным хозяйством области.

В ходе проверки было установлено, что граница земельного участка, занятого полосой отвода автомобильной дороги <данные изъяты>, не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Работы по образованию земельного участка проводились в 2005 году в установленной на тот момент системе координат.

15.06.2022 Прокуратурой Ярославской области Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной дeятeльности.

При отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о местонахождении границ земельного участка, занятого полосой отвода автомобильной дорогой, возникает правовая неопределенность по вопросу о том, какой именно земельный участок занят полосой отвода, так как в соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально - определенной вещи.

В данном случае выполнить указанные требования законодательства невозможно, что может вызвать сложности в использовании полосы отвода, в том числе в предоставлении ее заинтересованным лицам, а также в определении (согласовании) границ смежных с полосой отвода земельных участков, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королева А.А. поддержала предъявленные исковые требования, с учетом ходатайства ответчика о предоставлении срока для исполнения решения суда не менее трех лет в связи с недостатком финансирования из бюджета прокурор просила решить вопрос об установлении срока на усмотрение суда, указав, что предложенный ответчиком срок является значительным.

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца Отдела ГИБДД МО МВД России «Тутаевский», ПСК «Родина» в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежаще.

В отзыве на иск представитель ПСК «Родина» поддержал предъявленные прокурором исковые требования, указал, что в собственности ПСК имеется земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, поскольку граница смежного земельного участка, занятого полосой отвода автомобильной дороги <данные изъяты>, до настоящего времени не установлена, землепользователь ПСК «Родина» не имеет возможности реализовать право пользования указанным земельным участком с соблюдением требований п.2 ч.3 ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика ГКУ Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали.

В отзыве на иск представитель Департамента дорожного хозяйства Ярославской области указал, что в 2005 году ОАО <данные изъяты> были выполнены кадастровые работы по уточнению местоположения границы земельного участка, кадастровый №, занятого полосой отвода региональной автомобильной дороги <данные изъяты>. В соответствии с действующим в указанный период законодательством местоположение границы земельного участка было установлено в условной системе координат. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не содержит положений, устанавливающих обязанность правообладателей земельных участков обеспечивать выполнение кадастровых работ и внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ принадлежащих им земельных участков, в том числе по причине несоответствия содержащихся в реестре объектов недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков системе координат, в которой осуществляется ведение ЕГРН. Отсутствие в ЕГРН координат границ земельных участков, занятых автодорогами, не препятствует формированию границ смежных земельных участков. При проведении кадастровых работ формирование границ земельных участков со смежными земельными участками, занятыми линейным капитальным сооружением, должно проводиться по согласованию с их собственником с целью исключения наложений (пересечения с границей смежного участка) с ранее сформированной полосой отвода дороги. Для выполнения указанных прокурором работ ответчику необходим срок не менее трех лет, учитывая недостаточное финансирование из бюджета области и наличие значительного количества неисполненных решений судов по аналогичным исковым требованиям.

Представитель ГКУ Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» в возражениях на иск исковые требования прокурора не признал, указал, что повторное проведение кадастровых работ в отношении указанного земельного участка и перерасчет поворотных точек из условной системы координат, действующей в 2005 году, в установленную систему координат МСК -76 (местная система координат) в настоящее время не запланировано и возможно только при доведении лимитов денежных средств на данный вид работ.

Представитель ответчика и представитель третьего лица ПСК «Родина» просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога <данные изъяты>, 4 технической категории, находящаяся в государственной собственности Ярославской области на основании Постановления Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № «Об утверждении перечней автомобильных дорог», проходит вдоль земельного участка, расположенного вблизи <адрес>, (координаты 57.7945, 39.0046).

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в редакции от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.90 ЗК РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода автомобильных дорог.

Согласно п. 3.1. ст. 90 ЗК РФ установление границ полос отвода автомобильных дорог и их использование осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из Положения о полосах отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и о мерах по сохранности автомобильных дорог, утвержденного Постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2007 № (в редакции от 16.09.2011), под полосой отвода региональной автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; границы полосы отвода региональной автомобильной дороги определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для размещения автомобильных дорог (п.3); организация проведения работ, связанных с образованием земельных участков полосы отвода региональной автомобильной дороги, необходимых для размещения (строительства или реконструкции) автомобильной дороги регионального значения, обеспечивается органом управления дорожным хозяйством области (п.4).

Согласно п. 1.1, п.2.1-2.4 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № (в редакции от 28.04.2022), Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области; департамент осуществляет следующие полномочия: разработка и реализация единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства области; осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог; осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка и реализация региональной политики в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения.

Из уведомления от 01.09.2022, представленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02.11.2022 следует, что в Едином государственном реестре сведения о границах земельного участка, занятого полосой отвода автомобильной дороги <данные изъяты>, не имеется, границы указанного земельного участка не установлены.

Согласно положениям ч.5, ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (в редакции от 28.12.2022) «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В судебном заседании было установлено, что до настоящего времени Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области, осуществляющим дорожную деятельность в отношении региональных автомобильных дорог, не проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, занятого полосой отвода автомобильной дороги <данные изъяты>, бездействие ответчика влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе смежных землепользователей, поскольку создаются препятствия в использовании полосы отвода, в установлении и согласовании границ смежных с полосой отвода земельных участков.

С учетом изложенного, на ответчика Департамент дорожного хозяйства Ярославской области следует возложить обязанность организовать проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, занятого полосой отвода автомобильной дороги <данные изъяты>. Срок для исполнения указанной обязанности суд устанавливает – в течение одного года шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Учитывая характер работ, подлежащих исполнению ответчиком, указанный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования, предъявленные прокурором Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области <данные изъяты> удовлетворить.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, занятого полосой отвода автомобильной дороги <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «13» января 2023 года.

Судья