Дело № 2-242/2025

Поступило в суд: 29.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 года с. Венгерово

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Довыденко С.П.

при секретаре судебного заседания: Кидло Н.Н.;

с участием прокурора Венгеровского района Новосибирской области Бервинова С.В.;

И.о. главы Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области ФИО;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Венгеровского района Новосибирской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, о возложении обязанностей по исполнению требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

В основание своих исковых требований прокурор указал о том, что прокуратурой Венгеровского района Новосибирской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области. Проверкой, проведенной прокуратурой района в апреле 2025 года, установлено, что на территории Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, по адресам <адрес>: <адрес> - напротив <адрес>; <адрес> - между домами № и №; проулок по <адрес> и <адрес>; <адрес> №; <адрес> напротив <адрес>; перекресток <адрес>; <адрес> возле <адрес>; <адрес> №; <адрес> (перекресток); <адрес> - напротив <адрес>; <адрес> - напротив <адрес>а; <адрес> - напротив <адрес>; <адрес> - вблизи <адрес>б; <адрес> №; переулок по <адрес> и <адрес>; <адрес> №; <адрес> - вблизи <адрес>, обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют. По факту выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе Венгеровского сельсовета внесено представление с требованием устранить нарушения, выявленные в ходе проверки.

Прокурор просит суд обязать администрацию Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области обустроить на территории <адрес> контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в количестве 17 штук по адресам в <адрес>: <адрес> – напротив <адрес>; <адрес> - между домами № и №; проулок по <адрес> и <адрес>; <адрес> №; <адрес> напротив <адрес>; перекресток <адрес>; <адрес> возле <адрес>; <адрес> №; <адрес> (перекресток); <адрес> - напротив <адрес>; <адрес> - напротив <адрес>а; <адрес> - напротив <адрес>; <адрес> – вблизи <адрес>б; <адрес> №; переулок по <адрес> и <адрес>; <адрес> №; <адрес> - вблизи <адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, а именно обеспечить устройство на каждой площадке твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле привлечено Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе.

В судебном заседании прокурор ФИО заявленные исковые требования поддержал.

Представитель администрации Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области ФИО в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что работы уже начались, денежные средства для этих целей выделены, санитарные нормы соблюдаются.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в статье 8 которого указаны полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в статье 13 - требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, которые подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

Так, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1, 3, 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Согласно позиции изложенной в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., в соответствии с которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 3, 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Письмом Минприроды России от 07 марта 2019 года N 08-25-53/5268 "О приобретении контейнеров" разъяснено, что, исходя из анализа статей 8, 11, 13.4 Закона N 89-ФЗ, пунктов 2 и 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, подпункта 18 части 1 статьи 14, подпункта 18 части 1 статьи 15, подпункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО, в том числе, может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно -эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, установлено, что контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 8 м, но не более 100 м.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, владельцем контейнерной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Из ответа администрации Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области усматривается, что на указанных территориях отсутствуют контейнерные площадки. (л.д. 11);

Согласно информации ответчика по адресам в <адрес>: <адрес> - напротив <адрес>; <адрес> - между домами № и №; проулок по <адрес> и <адрес>; <адрес> №; <адрес> напротив <адрес>; перекресток <адрес>; <адрес> возле <адрес>; <адрес> №; <адрес> (перекресток); <адрес> - напротив <адрес>; <адрес> - напротив <адрес>а; <адрес> - напротив <адрес>; <адрес> - вблизи <адрес>б; <адрес> №; переулок по <адрес> и <адрес>; <адрес> №; <адрес> - вблизи <адрес> требуется дополнительная установка контейнерных площадок. (л.д. 14);

Непринятие администрацией Венгеровского сельсовета исчерпывающих и достаточных мер для соблюдения требований по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории Венгеровского сельсовета влечет нарушение прав граждан, в том числе на благоприятную окружающую среду.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Венгеровского района Новосибирской области к администрации Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объём материальных затрат, организационных мероприятий необходимых для исполнение решения суда, суд считает возможным определить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 192-194 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Венгеровского района Новосибирской области к администрации Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить на территории <адрес> контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в количестве 17 штук по адресам в <адрес>: <адрес> – напротив <адрес>; <адрес> - между домами № и №; проулок по <адрес> и <адрес>; <адрес> №; <адрес> напротив <адрес>; перекресток <адрес>; <адрес> возле <адрес>; <адрес> №; <адрес> (перекресток); <адрес> - напротив <адрес>; <адрес> - напротив <адрес>а; <адрес> - напротив <адрес>; <адрес> - вблизи <адрес>б; <адрес> №; переулок по <адрес> и <адрес>; <адрес> №; <адрес> - вблизи <адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, а именно обеспечить устройство на каждой площадке твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда, через Венгеровский районный суд, в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 14 июля 2025 года.

Судья С.П. Довыденко