Решение по делу № 2-497/2022 от 16.06.2022 | Волжский городской суд (Волгоградская область)

Категория дела О понуждении к ликвидации несанкционированной свалки Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник прокурора г. Волжского Волгоградской области исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. Представитель ответчика администрации городского округа – город Волжский

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского округа – <адрес> о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки, - удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-497/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

под председательством судьи Кармолина Е.А.

при секретаре: Швецовой Д.Ю.,

16 июня 2022 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Волжского в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнений, прокурор г. Волжского в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки, указав в обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что при обследовании земельных участков на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, расположенных по адресу:

- <адрес>

<адрес>

Обнаружены места несанкционированного размещения на открытой почве грунта отходов производства и потребления.

В адрес глав городского округа – город Волжский внесены представления.

Согласно информации заместителя главы городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на указанной территории запланированы на 2022 год.

Наличие на вышеуказанных территориях общего пользования скопления отходов приводит к образованию несанкционированных свалок на территории городского округа – город волжский Волгоградской области свидетельствует о нарушении законодательства о благоустройстве, непринятии администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области достаточных мер к предотвращению образования и ликвидации несанкционированных свалок на территории города, создает условия для возникновения и распространения природных пожаров, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Простит суд обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, находящихся на открытой почве грунта земельных участков городского округа – город Волжский Волгоградской области, расположенных по адресу:

<...>

В судебном заседании помощник прокурора г. Волжского Волгоградской области исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Л.О.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, указывая на то, что ООО «Ситиматик – Волгоград» как региональный оператор осуществляет работу на основании соглашения от "."..г. об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области. К функциям регионального оператора относится сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области. При несанкционированном размещении ТКО собственники земельных участков не являются собственниками этих отходов, в связи с чем обязанность, предусмотренная пунктом 4 статьи 24.7 закона № 89-ФЗ у них не возникает. Считает, что администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании определения Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен, причин неявки суду не сообщил.

На основании определения Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Л.О.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.

На основании определения Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Б.С.В., ОО «СтройКат».

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Б.С.В., ОО «СтройКат», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены, причин неявки суду не сообщили.

На основании определения Волжского городского суда <адрес> от "."..г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: МАУ «СГТ», ТСН СНТ «Спутник», комитет по физической культуре и спорту администрации городского округа – <адрес>.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: МАУ «СГТ», ТСН СНТ «Спутник», комитет по физической культуре и спорту администрации городского округа – <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены, причин неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной "."..г. прокуратурой города проверки установлено, что при обследовании земельных участков на территории городского округа – <адрес>, расположенных по адресу:

- <...>

<...>

В адрес глав городского округа – город Волжский внесены представления.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Положениями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, что следует из содержания ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Правоотношения сторон в области отходов производства и потребления регулируются Федеральным законом от "."..г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 6 указанного закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно требованиям ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п. 14 ч. 1 cт.l5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от "."..г. №...-П отмечено, что поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от "."..г. №...-О, правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов. Указанные выводы сделаны судом по результатам рассмотрения материалов о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по организации сбора, вывоза "и утилизации отходов производства и потребления, ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Более того, примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от "."..г. №...-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что в целях сохранения природы, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков в рамках своих полномочий Администрации муниципального образования «<адрес>» надлежит организовать мероприятия по охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированных свалок.

Наличие несанкционированных свалок отходов производства и потребления в границах земельных участков, собственность на которые не разграничена, не предоставленных в пользование, а также на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования свидетельствует о том, что Администрация муниципального образования «<адрес>», уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в неорганизации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В действующем законодательстве отсутствует понятие безопасного отхода, все отходы являются потенциально опасными, что в том числе подтверждается существующей классификацией отходов производства и потребления. В частности, как следует из ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности, а именно: чрезвычайно опасные отходы; высокоопасные отходы; умеренно опасные отходы; малоопасные отходы; практически неопасные отходы. Кроме того, отходы вне зависимости от класса опасности являются экотоксичными веществами.

Понятие экотоксичности содержится в положениях Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от "."..г., которая была ратифицированная Россией. Так, согласно положениям указанной Конвенции экотоксичными веществами являются вещества или отходы, которые в случае попадания в окружающую среду представляют или могут немедленно или со временем представлять угрозу для окружающей среды в результате биоаккумулирования и/или оказывать токсическое воздействие на биотические системы.

Таким образом, негативное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду презюмируется.

Наличие несанкционированных свалок влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от "."..г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона относит к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, к полномочиям администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Под участием предполагается выполнение определенной части мероприятий по вопросам ведения органов местного самоуправления. Участвовать означает действовать совместно с кем-нибудь, сотрудничать в чем-то, оказывать помощь.

Доводы представителя ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о том, что при несанкционированном размещении ТКО собственники земельных участков не являются собственниками этих отходов, в связи с чем обязанность, предусмотренная пунктом 4 статьи 24.7 закона № 89-ФЗ у них не возникает, несостоятельны.

Согласно п. 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 6 Федерального закона от "."..г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Доводы представителя ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о том, что спорные земельные участки переданы на основании договоров аренды: от "."..г. №...аз -ООО «СтройКат», от "."..г. №...БП - СНТ «Спутник», от "."..г. №...БП - Комитету по физической культуре и спорту администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть имущество в состоянии, в котором его получил, несостоятельны, не свидетельствуют об отсутствии у администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанности участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не являются основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, представителем ответчика не предоставлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд учитывает наличие реальной угрозы нарушения прав граждан на жизнь и охрану здоровья, полагает необходимым обязать ответчика совершить известные действия в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. С учетом требований ст.206 ГПК РФ данный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, находящихся на открытой почве грунта земельных участков городского округа – <адрес>, расположенных:

- 350 м. <адрес>

<адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского округа – <адрес> о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: решение в окончательной форме изготовлено "."..г..

Судья:

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →