РЕШЕНИЕ по делу №2-17/2023
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2023 года с. Шуйское
Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Дунаевой А.Е.,
с участием заместителя прокурора Междуреченского района Подоляк М.В.,
при секретаре Пуравец К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Междуреченского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Междуреченского муниципального округа о возложении обязанности,
установил :
Прокурор Междуреченского района в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Междуреченского муниципального округа (до 01.01.2023 года – района) о возложении обязанности создать и организовать деятельность аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории Междуреченского муниципального округа, обеспечив их содержание. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, по результатам которого в деятельности администрации Междуреченского муниципального района установлено ненадлежащее исполнение своих полномочий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в результате чего создается угроза жизни и здоровью людей, окружающей среде, нарушаются права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В нарушение п. 24 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14, п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 2 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", п.п. 2, 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, на территории Междуреченского муниципального района профессиональная аварийно-спасательная служба (формирование) не создана.
В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района 14.06.2022 руководителю администрации Междуреченского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, которое рассмотрено 21.03.2022. До настоящего времени аварийно-спасательная служба (формирование) не создана.
Действующим законодательством создание аварийно-спасательных служб (формирований) является обязанностью органа местного самоуправления.
Просит обязать администрацию Междуреченского муниципального округа (до 01.01.2023 года – района) в срок до 31.12.2024 создать и организовать деятельность аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории Междуреченского муниципального округа, обеспечив их содержание.
В судебном заседании заместитель прокурора Междуреченского района Подоляк М.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Междуреченского муниципального округа по доверенности ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Пояснила, что администрацией района заключены договоры от 30.06.2022 на период до 31.12.2022, от 31.12.2022 на 2023 год с бюджетным учреждением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования Грязовецкое «Аварийно-спасательный отряд», в соответствии с которым исполнитель принял на себя обязательства по осуществлению мероприятий по защите населения и территории Междуреченского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно проведение аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ на территории Междуреченского района. Считает, что создание аварийно-спасательной службы является правом, а не обязанностью муниципального образования. Просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.
Определением судьи Междуреченского районного суда от 10.01.2023 в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Вологодской области.
Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещался надлежащим образом.
Суд, выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав все материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон N 151-ФЗ), правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 151-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.
В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 151-ФЗ, координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях органов местного самоуправления осуществляют органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее – Положение №804), согласно п. 2 которого подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.
Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п. 3 Положения №804, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Из материалов дела следует, что согласно информации начальника 1 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от 16.05.2022, в Междуреченском муниципальном районе не создана собственная аварийно-спасательная служба (формирование), чем нарушено требование п. 24 ст. 14 ч. 1, ч. 3, ч. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в Российской Федерации. Заключение контрактов с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями), финансовые и организационные вопросы не могут служить основанием для неисполнения полномочий, возложенных на органы местного самоуправления. Просит принять меры прокурорского реагирования, чтобы исключить факты несвоевременного оказания помощи пострадавшим и не допустить увеличение числа погибших при чрезвычайных ситуациях, авариях и происшествиях.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Междуреченского муниципального района законодательства в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, по результатам которой установлено, что Междуреченский муниципальный район не располагает собственными аварийно-спасательными службами и (или) формированиями, что ставит под угрозу своевременное и качественное реагирование на возможные чрезвычайные ситуации и происшествия.
В адрес администрации прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих.
В ответе от 11.07.2022 на представление руководитель администрации района ФИО3 пояснил, что вопрос о создании собственной аварийно-спасательной службы будет рассмотрен в конце текущего года, исходя из формированного штатного расписания и имеющихся денежных средств. В целях защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, администрацией района заключен договор с аварийно-спасательным отрядом г. Грязовец, предметом которого является осуществление мероприятий по защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также на территории Междуреченского муниципального района имеются силы и средства постоянной готовности районного звена территориальной подсистемы РСЧС в количестве 72 человек.
Согласно информации администрации Междуреченского муниципального округа (до 01.01.2023 года – района) от 20.12.2022, на территории района аварийно-спасательная служба не создана, считают достаточным имеющихся сил и средств постоянной готовности районного звена территориальной подсистемы РСЧС в количестве 72 человек и заключенного договора с аварийно-спасательным отрядом г. Грязовец. Анализ оперативных событий за истекший период текущего года, требующих участия в выезде аварийно-спасательного отряда, показал, что аварийно-спасательные и другие неотложные работы на территории района не проводили, в связи с их отсутствием.
Судом установлено, что администрацией Междуреченского муниципального округа (до 01.01.2023 года – района) до настоящего времени меры к созданию аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования не приняты, требования действующего законодательства не исполнены.
Создание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на уровне муниципального района прямо предписано законом и является обязательным, т.к. они являются составной частью единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тем самым составляют основу сил постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации.
Таким образом, отсутствие данных формирований и служб не позволяет должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу безопасное проживание и пребывание граждан на территории района.
В связи с вышеизложенным, действующим законодательством создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований является обязанностью органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Вологодской области от 28.04.2022 N 5116-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Междуреченского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Междуреченского муниципального округа Вологодской области", все входящие в состав Междуреченского муниципального района Вологодской области поселения: сельское поселение Ботановское Междуреченского муниципального района Вологодской области, сельское поселение Старосельское Междуреченского муниципального района Вологодской области, сельское поселение Сухонское Междуреченского муниципального района Вологодской области, сельское поселение Туровецкое Междуреченского муниципального района Вологодской области преобразовать путем объединения в Междуреченский муниципальный округ Вологодской области с административным центром в селе Шуйское.
Ссылка представителя ответчика на заключение договора с БУ «Аварийно-спасательный отряд» для выполнения работ и оказания услуг по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не свидетельствуют об отсутствии обязанности у административного ответчика по созданию аварийно-спасательные служб и (или) аварийно-спасательных формирований, для принятия исчерпывающих мер, направленных именно на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
В связи с установленным, суд считает, что имеются основания для удовлетворения иска прокурора. Определяя срок для исполнения ответчиком обязанности создать и организовать деятельность аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории Междуреченского муниципального округа, обеспечив их содержание, суд соглашается со сроком, установленным прокуратурой Междуреченского района, 31 декабря 2023 года, и полагает его разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 209 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Междуреченского района в порядке ст. 45 ГПК РФ удовлетворить.
Обязать администрацию Междуреченского муниципального округа в срок до 31.12.2024 создать и организовать деятельность аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории Междуреченского муниципального округа, обеспечив их содержание.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья: А.Е.Дунаева
УИД 35RS0016-01-2022-000266-02
Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 года.