Решение по делу № 2-202/2023 от 16.05.2023

Решение

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года с.Зилаир

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Туленкова С.Н.

при секретаре Киньябаевой А.М.

с участием 3 лица представителя Баймакского ОНД и ПР УНД И ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское деле по иску прокурора Зилаирского района РБ к Министерству здравоохранения РБ, ГБУЗ Зилаирская центральная районная больница об устранении нарушений пожарной безопасности

установил

Прокурор Зилаирского района РБ обратился в суд с иском к ГБУЗ Зилаирская центральная районная больница РБ об устранении нарушений пожарной безопасности, указывая, что в ходе проведения прокуратурой Зилаирского района во исполнения письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 09.11.2011 № 32/1-24-2011, а также п. 4.5 приказа прокуратуры республики от 29.04.2020 № 117 «Об организации аналитической работы в сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГБУЗ РБ Зилаирская ЦРБ.

В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, которые создают потенциальную опасность для жизни, здоровья граждан, могут явиться причинами возможных пожаров, их быстрого распространения и повлечь необратимые последствия.

Прокуратурой района в 2021 и 2022 в адрес главного врача ГБУЗ РБ Зилаирская ЦРБ внесены представления, с требованием устранить имеющиеся нарушения пожарной безопасности, однако они остались без удовлетворения, в связи с чем прокурор просит суд обязать ГБУЗ РБ Зилаирская ЦРБ:

- организовать работу по ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности.

- осуществить вывод сигнала срабатывания автоматической пожарной сигнализации на пульт диспетчера пожарного подразделения.

- обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем.

- обеспечить пожарный пост в административном корпусе средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека из расчета не менее 1 средства на человека.

- объединить в единую систему автоматическую установку пожарной сигнализации, установленную в помещении аптеки с автоматической пожарной сигнализацией административного корпуса.

- произвести расчет объема горючей массы изоляции кабелей, проложенных за подвесным потолком, для определения необходимости установки автоматической пожарной сигнализации.

- произвести замену кабельных линий и электропроводки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации, на линии и электропроводку которые соответствуют требованиям пожаростойкости.

- произвести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей, ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

- провести проверку состоянию огнезащитного покрытия деревянных конструкции чердачного помещения административного, хирургического, терапевтического корпуса и поликлиники.

- провести обслуживание внутреннего противопожарного водопровода, а также организовать проведение проверок их работоспособности.

- произвести обучение руководителя и ответственных лиц за обеспечение пожарной безопасности программам пожарно-технического минимума.

- произвести ремонт электророзеток, выключателей и проводов, в кабинете зубного врача административного корпуса исключив их прокладки по горючему основанию.

- обеспечить установку в общем коридоре 1 этажа административного корпуса кабелей систем пожарной автоматики на расстоянии более 0,5 м. от силовых и осветительных кабелей.

- обеспечить установку извещателя в кабинете сестры хозяйки административного корпуса, так чтобы горизонтальное расстояние от извещателя до электросветильника составляло более 0,5 м.

- осуществить демонтаж в общем коридоре 1 этажа возле лестничной клетки самостоятельной перегородки.

- установить прибор приемно-контрольный пожарный в кабинете сотрудников с круглосуточным пребыванием.

- организовать пожарный пост с требуемыми техническими характеристиками, а именно площадью более 15 кв.м., с наличием естественного, искусственного и аварийного освещения.

- произвести укладку кабелей систем пожарной автоматики в кабинете экономиста административного корпуса, исключив при этом их сближение и пересечение с силовыми и осветительными кабелями.

- произвести укладку кабелей систем пожарной автоматики в кабинете юриста административного корпуса, исключив при этом их сближение и пересечение с силовыми и осветительными кабелями.

- произвести демонтаж самостоятельной перегородки, расположенной в коридоре возле кабинета лаборатории.

- произвести укладку кабелей на 2 этаже административного корпуса систем пожарной автоматики на расстояние более 0,5 м. от силовых и осветительных кабелей, исключив при этом их сближение и пересечение.

- произвести укладку электропроводки в помещении архива, расположенной на 2 этаже административного корпуса, исключив их прокладки по горючему основанию.

- помещение архива на 2 этаже выгородить противопожарной преградой.

- обеспечить пожарные краны терапевтического корпуса, размещенные на лестничных площадках на 1, 2, 3 этажах терапевтического корпуса рукавами, стволами, ящиками.

- установить пожарные извещатели на втором этаже терапевтического корпуса в раздевалке, процедурной, отделении гинекологии, на третьем этаже в тамбуре ординаторской, в помещении для хранения отходов.

- обеспечить установку пожарного извещателя на 2 этаже терапевтического корпуса в кабинете сестринской, на 2 этаже в помещении раздаточной, на втором этаже в плате № 7, на 2 этаже в палате № 6, на 3 этаже в помещении сестринской, на 3 этаже в помещении мед сестры, на 3 этаже в помещении процедурной, на 3 этаже в помещении палаты № 8, так чтобы горизонтальное расстояние от извещателя до электросветильника составляло более 0,5 м.

- произвести укладку электропроводки в кабинете ординатора терапевтического корпуса, расположенной на 2 этаже, исключив их прокладки по горючему основанию.

- обеспечить функционирование систем противодымовой защиты лифтовых холлов лифтов.

- произвести укладку электропроводки в чердачном помещении терапевтического корпуса, не по горючему основанию.

- установить пожарные извещатели на 1 этаже хирургического корпуса в вспомогательном помещении ЦСО, рентгена, кислородной, на 2 этаже в помещении и процедурной, сестринской.

- обеспечить установку пожарного извещателя на 1 этаже хирургического корпуса в помещении ЦСО, на 1 этаже помещении скорой помощи, на 1 этаже в помещении комнаты отдыха персонала скорой помощи, на 1 этаже в помещении кастелянши, на 1 этаже в помещении дежурного врача, на 1 этаже в помещении аптеки ЛПУ, на 1 этаже в помещении приемного покоя, на 1 этаже в помещении дежурного при приемном покое, на 1 этаже в помещении клинической лаборатории, на 1 этаже в помещении комнаты отдыха приемного покоя, на 2 этаже в помещении выписной комнаты, на 2 этаже в помещении столовой, на 2 этаже в помещении раздаточной, на 2 этаже в помещении смотровой, на 2 этаже в помещении ординаторской, на 2 этаже в помещении прививочной, на 2 этаже в палате № 2, на 2 этаже в после родовой палате, на 2 этаже в помещении терапии, на 2 этаже в помещении родильного зала, на 2 этаже в палате № 4, на 2 этаже в помещении планирования семьи, на 2 этаже в помещении акушера-гинеколога, на 2 этаже в помещении гардеробной, на 3 этаже в помещении смотровой, на 3 этаже в помещении столовой, на 3 этаже в помещении кухни, на 3 этаже в помещении перевязочной, на 3 этаже в процедурном кабинете, на 3 этаже в помещении старшей медицинской сестры, на 3 этаже в помещении материальной комнаты, так чтобы горизонтальное расстояние от извещателя до электросветильника составляло более 0,5 м.

- произвести укладку кабелей в помещении смотровой акушера гинеколога хирургического корпуса систем пожарной автоматики на расстоянии от силовых и осветительных кабелей, исключив при этом их сближение и пересечение.

- закрыть шлейфы автоматической пожарной сигнализации в помещении хранения наркотических препаратов.

- установить пожарные извещатели в помещении материальной комнаты на 3 этаже хирургического корпуса на капитальной конструкции.

- установить пожарные извещатели в здании поликлиники в кабинете № медицинской профилактики, в основном и вспомогательном помещении флюрографии, в детском отделении при сан узле, подвале.

- обеспечить установку пожарного извещателя в здании поликлиники в помещении флюрографии, в месте расположения доктора, в кабинетах № № 8, 13, 5, 15, 19, 22, в кабинете фтизиатра, так чтобы горизонтальное расстояние от извещателя до электросветильника составляло более 0,5 м.

- обеспечить автоматическими установками пожарной сигнализации подачу управляющих сигналов на приборы управления инженерными и технологическим оборудованием.

- установить пожарные извещатели в кабинете № 15 здания поликлиники на капитальной конструкции.

- произвести ремонт электропроводки подвального помещения здания поликлиники.

- оснастить лампы освещения подвального помещения защитными колпачками.

- освободить подвальное помещение от мастерских, продукции, оборудования и мебели.

- произвести укладку кабелей систем пожарной автоматики в помещении гаражей на расстоянии от силовых и осветительных кабелей, исключив при этом их сближение и пересечение.

В судебном заседании заместитель прокурора Зилаирского района РБ Кашкаров Т.М. исковые требования помощник прокурора поддержал в части, указывая что часть нарушений устранена, а именно установлены запоры на дверях эвакуационных выходов с возможностью свободного открывания изнутри, проведена практическая тренировка по эвакуации лиц из зданий, обеспечена установка оповещателя в стоматологическом кабинете, в кабинете механика по правилам, в кабинете сестры хозяйки, в кабинете юриста проведена укладка кабеля по правилам, противопожарные двери и ворота, двери лестничной клетки на 2 этаже оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями, в повальном помещении укладка кабеля произведена по негорючему основанию. Просит иск удовлетворить в части неустраненных нарушений.

Представитель ответчика ГБУЗ Зилаирская ЦРБ ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указывает, что нет необходимого финансирования, а собственными средствами устранить отмеченные нарушения невозможно, так как требуется полная замена всей автоматической пожарной сигнализации.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения РБ, привлеченный судом к участию в деле, на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Из представленного письменного отзыва следует, что с иском прокурора не согласен, поскольку ГБУЗ Зилаирская ЦРБ является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, план финансово-хозяйственной деятельности, лицевые счета для учета операций со средствами бюджетных учреждений. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица ФИО1 требования прокурора поддержал.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" установлены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности. В отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

При исследовании письменных материалов гражданского дела судом установлено, что в ходе плановой проверки Баймакского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, проведенной с 18 октября 2021 года по 29 октября 2021 года в Зилаирской ЦРБ было выявлены многочисленные нарушения противопожарной безопасности, совокупность которых свидетельствует о том, что в Зилаирской ЦРБ фактически отсутствует как техническая документация на системы противопожарной защиты, так и технические средства функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Представитель Зилаирской ЦРБ данный факт не оспаривает.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, как следует из объяснений представителя ответчика в материалах дела, отзыва на исковое заявление, для устранения нарушений требуются финансовые средства, которые у Зилаирской ЦРБ отсутствуют. ГБУЗ Зилаирская ЦРБ неоднократно обращалась с письмами в Министерство здравоохранения РБ о выделении средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, однако какого либо результата обращения не дали. При этом, как указывает сам ответчик в письме от 09 февраля 2023 года, срок эксплуатации системы пожарной безопасности истек в 2022 году.

Согласно п.1.4.,1.5, Устава ГБУЗ Зилаирская ЦРБ, функции и полномочия учредителя осуществляет в пределах своей компетенции Министерство здравоохранения Республики Башкортостан

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 09.07.2014 N 310 (ред. от 15.04.2022), Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, находящихся в ведении Министерства, формирует заявку на получение бюджетных средств на очередной финансовый год, осуществляет в установленном порядке экономический анализ и финансирование деятельности организаций, находящихся в ведении Министерства, объектов капитального строительства для нужд здравоохранения, а также финансирование мероприятий, проводимых в сфере здравоохранения, утверждает сметы доходов и расходов казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства, и мероприятий, финансируемых из бюджета Республики Башкортостан, а также осуществляет в установленном законодательством порядке мониторинг деятельности организаций, находящихся в ведении Министерства.

В соответствии с п.3.14,4.4 Устава Зилаирской ЦРБ финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, за счет средств выделяемых Учредителем. Контроль за деятельностью Учреждения осуществляется Учредителем.

Представленными в судебное заседание материалами подтверждается тот факт, что при проведении неоднократных проверок деятельности ГБУЗ РБ Зилаирская ЦРБ установлено наличие нарушений требований пожарной безопасности, не исполнены предписания должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, что сторонами не оспаривается.

Поскольку учредителем ГБУЗ РБ Зилаирская ЦРБ является Министерство здравоохранения Республики Башкортостан в соответствии с уставом ГБУЗ РБ Зилаирская ЦРБ, его финансирование осуществляется учредителем, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что финансирование расходов по исполнению предписаний по устранению нарушений пожарной безопасности должно производиться также и учредителем – Министерством здравоохранения Республики Башкортостан.

Доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что Министерством здравоохранения Республики Башкортостан выделялись денежные средства ГБУЗ РБ Зилаирская ЦРБ на устранение нарушений требований пожарной безопасности суд не представлено.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ РБ Зилаирская ЦРБ, Министерством здравоохранения Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом уточнения иска прокурором в части неустраненных нарушений в полном объеме.

Вместе с тем, поскольку исполнение судебного решения не может быть проведено немедленно, требует времени на подготовку документации и решения иных вопросов, суд полагает необходимым установить реальный и разумный срок исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил

Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, ГБУЗ РБ Зилаирская ЦРБ в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить имеющиеся нарушения пожарной безопасности в ГБУЗ РБ Зилаирская ЦРБ :

- организовать работу по ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности;

- осуществить вывод сигнала срабатывания автоматической пожарной сигнализации на пульт диспетчера пожарного подразделения;

- обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем;

- обеспечить пожарный пост в административном корпусе средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека из расчета не менее 1 средства на человека;

- провести расчет объема горючей массы изоляции кабелей, проложенных за подвесным потолком, для определения необходимости установки автоматической пожарной сигнализации;

- провести замену кабельных линий и электропроводки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации, на линии и электропроводку которые соответствуют требованиям пожаростойкости;

- провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей, ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- провести обслуживание внутреннего противопожарного водопровода, а также организовать проведение проверок их работоспособности;

- провести обучение руководителя и ответственных лиц за обеспечение пожарной безопасности программам пожарно-технического минимума;

- произвести ремонт электророзеток, выключателей и проводов, в кабинете зубного врача административного корпуса исключив их прокладку по горючему основанию;

- обеспечить установку в общем коридоре 1 этажа административного корпуса кабелей систем пожарной автоматики на расстоянии более 0,5 м от силовых и осветительных кабелей;

- осуществить демонтаж в общем коридоре 1 этажа возле лестничной клетки самостоятельной перегородки;

- установить прибор приемно-контрольный пожарный в кабинете сотрудников с круглосуточным пребыванием;

- провести укладку кабелей систем пожарной автоматики в кабинете экономиста административного корпуса, исключив при этом их сближение и пересечение с силовыми и осветительными кабелями;

-провести демонтаж самостоятельной перегородки, расположенной в коридоре возле кабинета лаборатории;

- провести укладку кабелей на 2 этаже административного корпуса систем пожарной автоматики на расстояние более 0,5 м. от силовых и осветительных кабелей, исключив при этом их сближение и пересечение;

- провести укладку электропроводки в помещении архива, расположенной на 2 этаже административного корпуса, исключив их прокладки по горючему основанию;

- помещение архива на 2 этаже выгородить противопожарной преградой;

- обеспечить пожарные краны терапевтического корпуса, размещенные на лестничных площадках на 1, 2, 3 этажах терапевтического корпуса рукавами, стволами, ящиками;

- произвести укладку электропроводки в кабинете ординатора терапевтического корпуса, расположенной на 2 этаже, исключив их прокладки по горючему основанию;

- обеспечить функционирование систем противодымовой защиты лифтовых холлов лифтов;

- произвести укладку электропроводки в чердачном помещении терапевтического корпуса, не по горючему основанию;

- провести укладку кабелей в помещении смотровой акушера гинеколога хирургического корпуса систем пожарной автоматики на расстоянии от силовых и осветительных кабелей, исключив при этом их сближение и пересечение;

- закрыть шлейфы автоматической пожарной сигнализации в помещении хранения наркотических препаратов;

- установить пожарные извещатели в помещении материальной комнаты на 3 этаже хирургического корпуса на капитальной конструкции;

- установить пожарные извещатели в здании поликлиники в кабинете № 41 медицинской профилактики, в основном и вспомогательном помещении флюрографии, в детском отделении при сан узле, подвале;

- обеспечить автоматическими установками пожарной сигнализации подачу управляющих сигналов на приборы управления инженерными и технологическим оборудованием;

- установить пожарные извещатели в кабинете № 15 здания поликлиники на капитальной конструкции;

- произвести ремонт электропроводки подвального помещения здания поликлиники;

- оснастить лампы освещения подвального помещения защитными колпачками;

- освободить подвальное помещение от мастерских, продукции, оборудования и мебели;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия в окончательной форме в Верховный суд РБ через межрайонный суд.

Судья подпись Туленков С.Н.

Решение изготовлено в окончательной форме 17 мая 2023 года.