Дело №2-4018/2023

УИД 55RS0005-01-2023-005188-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Макарочкиной О.Н.

с участием прокурора Тарасевича О.С.,

при секретаре Ивановой О.М., помощнике судьи Зобниной Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 25 декабря 2023 года

гражданское дело по иску Называевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в суд с исковыми требованиями к Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области, ссылаясь на то, что по коллективному обращению жителей <адрес> проведена проверка по вопросу ненадлежащего технического состояния автомобильной дороги <адрес> (на участке автомобильной дороги от <адрес> до автомобильной дороги <адрес>) протяженностью № км., по результатам которой выявлены нарушения.

Автомобильная дорога: <адрес> общей протяженностью 5300 п.м., инвентарный №, расположенная по адресу: <адрес>, 9 км. от трассы <адрес> до <адрес> с преобладающим типом покрытия согласно техническому паспорту - асфальтобетонное, а фактически на момент проверки - грунтовое, находится в собственности Омской области, передана в оперативное управление КУ «УДХ Омской области».

В нарушение требований законодательства автомобильная дорога на участке от <адрес> до автомобильной дороги <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии. На дороге полностью утрачено асфальтовое дорожное покрытие, имеется глубокая колейность в грунте с провалами дорожного полотна, расползание дорожного полотна, выбоины в дорожном покрытии различной глубины и диаметра, разрушение обочин. С наступлением весеннего паводкоопасного периода, а также в периоды затяжных дождей по причине размокания грунтового дорожного полотна проезд по данному участку дороги практически невозможен, что препятствует нормальному транспортному сообщению с селом Муравьевка и другими населенными пунктами, расположенными на территории Называевского муниципального района.

Нарушения подтверждаются также информацией ОГИБДД ОМВД РФ по Называевскому району от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в межрайонную прокуратуру для проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования.

В соответствии с п. 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 № 222-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении УДХ, осуществляется учреждением.

Согласно требованиям п. 2.1 Устава КУ «УДХ Омской области» целями и задачами УДХ являются управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности.

Также в соответствии с Уставом, УДХ выполняет функции государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области.

КУ «УДХ Омской области» является органом исполнительной власти Омской области в сфере дорожной деятельности.

Межрайонной прокуратурой в КУ «УДХ Омской области» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства путем принятия мер к ремонту указанной автомобильной дороги и приведения ее в надлежащее техническое состояние согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

По результатам рассмотрения представления КУ «УДХ Омской области» указало, что автомобильная дорога Крутинка - Называевск - Муравьевка действительно находится в ненадлежащем техническом состоянии, в связи с недостатком финансирования и несоблюдением межремонтных сроков происходит интенсивное разрушение асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги на всю ширину проезжей части.

Дорожная деятельность по содержанию и ремонту дорог регионального, межмуниципального значения Омской области относится к полномочиям УДХ и должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и государственных стандартов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Общие нормативные требования к техническому состоянию автомобильных дорог, срокам выполнения ремонтных работ установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Перечень работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог установлен Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Таким образом, для обеспечения круглогодичного беспрепятственного движения транспортных средств от <адрес> до <адрес> необходимо выполнить ремонт дороги от <адрес> до автомобильной дороги <адрес> путем устранения неровностей, колейности, выбоин, просадок, проломов дорожного полотна, укладки асфальтобетонного дорожного покрытия в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги.

Просит обязать казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» привести автомобильную дорогу <адрес> общей протяженностью 5300 п.м., инвентарный №, расположенную по адресу: <адрес>, от 9 км. трассы <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), путем выполнения ремонта и устранения неровностей, колейности, выбоин, просадок, проломов дорожного полотна, укладки асфальтобетонного дорожного покрытия в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора САО г. Омска Тарасевич О.С. поддержал заявленные исковые требования. Суду пояснил, что до настоящего времени нарушения не устранены. Срок выполнения работ оставил на усмотрение суда в связи с необходимостью учитывать сезонность проведения работ и сроки заключения контракта.

Представитель ответчика казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что автомобильная дорога <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, закреплена на праве оперативного управления за учреждением. В целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта между КУ «УДХ Омской области» и АО «<данные изъяты>» заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них. ДД.ММ.ГГГГ учреждением заключен государственный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги <адрес> в <адрес>. Комплекс работ по ремонту автодороги предусматривает разработку грунта, планировку механизированным способом, уплотнение грунта, исправление профиля оснований без добавления нового материала, а также устройство покрытия из щебеночно-песчаной смеси. В настоящий момент выделенная сумма денежных средств на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог не позволяет обеспечить нормативное содержание дороги в соответствии с требованием ГОСТ Р 50597-2017. Просила суд установить срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что исполнение государственных функций в сфере дорожного хозяйства осуществляет КУ «УДХ Омской области». Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области не может быть привлечено к субсидиарной ответственности, поскольку требования истца имеют неимущественный характер и не выражаются в денежном эквиваленте. При установлении срока для выполнения обязанности по приведению в соответствие участка автодороги просил суд учесть сроки и порядок проведения аукционов в целях заключения государственных контрактов на выполнение подрядных и проектных работ, сезонность определенных видов работ. В удовлетворении требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области просил отказать.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области участие в судебном заседании не принимал, о месте и времени рассмотрения извещен надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 и пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог (то есть поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения).

Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги. При капитальном ремонте производится замена и (или) восстановление конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей и при этом затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи 11 - 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В судебном заседании установлено, межрайонной прокуратурой по коллективному обращению жителей села <адрес> проведена проверка технического состояния автомобильной дороги <адрес>. Выявлены нарушения: автомобильная дорога на участке от села <адрес> до автомобильной дороги <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии. На дороге полностью утрачено асфальтовое дорожное покрытие, имеется глубокая колейность в грунте с провалами дорожного полотна, расползание дорожного полотна, выбоины в дорожном покрытии различной глубины и диаметра, разрушение обочин. С наступлением весеннего паводкоопасного периода, а также в периоды затяжных дождей по причине размокания грунтового дорожного полотна проезд по данному участку дороги практически невозможен, что препятствует нормальному транспортному сообщению <адрес> с другими населенными пунктами, расположенными на территории <адрес>.

По результатам проведенной проверки Называевской межрайонной прокуратурой в адрес КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 16-22).

Постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 № 222-п (ред. от 27.04.2022) утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области.

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», осуществляется учреждением.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации Омской области от 12.11.2001 № 362-рк названная дорога передана в оперативное управление Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (л.д. 52-53).

Согласно Уставу казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», его учредителем является Омская область, функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Учреждение финансируется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы. Целями деятельности учреждения являются управление автодорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности.

26.07.2019 утверждены изменения в Устав казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», а именно, отраслевым органом исполнительной власти Омской области является Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ между КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», выступающее от имени Омской области (заказчик) и АО «<данные изъяты>» (подрядчик) заключен государственный контракт №, предметом которого является выполнение подрядчиком по заданию заказчика работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории <адрес>.

Срок выполнения работ предусмотрен пунктом 1.4. контракта: со дня заключения контракта, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ; окончание срока выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с техническим заданием.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Тот факт, что автомобильная дорога <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 ответчиками в судебном заседании не оспаривалось.

Поскольку автомобильная дорога <адрес> находится в оперативном управлении КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области», которым заключен государственный контракт с подрядчиком АО «Омскавтодор» от имени Омской области, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности в части устранения выявленных недостатков на поверхности проезжей части дороги в силу вышеприведенных положений закона необходимо возложить на КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области».

Кроме того, поскольку представленный суду государственный контракт КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность по производству работ до ДД.ММ.ГГГГ года.

При этом, судом отклоняются доводы КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» о предоставлении срока проведения ремонтных работ до ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку в случае возникновения обстоятельств, препятствующих проведению ремонтных работ автомобильной дороги до конца ДД.ММ.ГГГГ, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в рамках ст.203 ГПК РФ, предоставив соответствующие доказательства.

Согласно статье 103 ГПК РФ с КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ОГРН №) привести автомобильную дорогу <адрес> общей протяженностью 5300 п.м., инвентарный №, расположенную по адресу: <адрес>, от 9 км. трассы <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), путем выполнения ремонта и устранения неровностей, колейности, выбоин, просадок, проломов дорожного полотна, укладки асфальтобетонного дорожного покрытия в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ОГРН №) государственную пошлину в доход бюджета города Омска в размере 300 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Первомайский районный суд города Омска.

Мотивированное решение составлено 09 января 2024 года.

Судья О.Н. Макарочкина