Дело № 5 – 27/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 мая 2025 года г. Учалы РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Яковлевой Л.С.,

с участием защитника юридического лица ООО «Ургун» - Салимова И.С., действующего на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора Учалинского МОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ – государственного инспектора Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 5 - 27/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Ургун», юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором Учалинского МОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ - государственного инспектора Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору ФИО1 в зданиях и помещениях ООО «Ургун» расположенного по адресу: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка по надзору в области пожарной безопасности. По результатам проведённого мероприятия установлено, что юридическое лицо ООО «Ургун», не выполнило в установленный срок законное предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ).

Законный представитель ООО «Ургун» ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Защитник ООО «Ургун» - Салимов И.С., в судебном заседании указал, что юридическим лицом ведутся работы по исполнению предписания. Просил назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор Учалинского МОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ - государственный инспектор Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору ФИО1, подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законных предписаний следующих органов (уполномоченных учреждений, организаций), должностных лиц: в том числе органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (ч. ч. 12 - 14 ст. 19.5 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Учалинскому району т г. Учалы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – ООО «Ургун» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Ургун» вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований, срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ начальником межрайонного ОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ (Главным государственным инспектором Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору) ФИО3 принято решение о проведении выездной внеплановой проверки по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, сроком проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- 1. В административной части, на цокольном этаже, для покрытия полов на путях эвакуации, применены материал (линолеум) с неизвестным показателем класса пожарной опасности (на объекте отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененного на путях эвакуации покрытия пола). Материалы для покрытия полов общих коридоров, должны быть с показатели пожарной опасности не более В2, ДЗ, ТЗ, РП2. (Табл. 28, ст. 134 ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.20 № 1479);

- 2. В цокольном этаже здания допускается хранение оборудования, мебели, техники и других предметов (п. 16(б) Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.20 №1479);

- 3. В спальных помещениях здания дома отдыха, для покрытия полов на путях эвакуации, применены материал (ламинат) с неизвестным показателем класса пожарной опасности (на объекте отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности применённого на путях эвакуации покрытия пола). Материалы для покрытия полов общих коридоров, должны быть с показатели пожарной опасности не более В2, Д2, Т2, РП1 (Табл. 28, ст. 134 ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожар безопасности»; п. 25 Правил противопожарного режима РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.20 № 1479);

- 4. Внутренний противопожарный водопровод в здании находится в не исправном состоянии. При апробировании давление в сети внутреннего противопожарного водопровода у пожарного крана ПК, расположенного в коридоре на мансардном этаже, не обеспечило требуемый расход воды на тушение пожара. Фактически определить расход не представляется возможным ввиду недостаточного давления в сети. (Таблица 7.1 п.1 СП 10.13130.2020 г. «Системы противопожарной защиты внутренний противопожарный водопровод нормы и правила проектирования» ч. 1 ст. 86 ФЗ 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 48 Правил противопожарного режим Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.20 № 14);

- 5. На лестнице, размещённой в объёме лестничной клетки (между вторым и первым этажом), в жилом здании напротив ресторана при высоте лестницы более 45 см (фактическая высота 60 см) отсутствует ограждение с поручнями. (п. 4.3.5 СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, ч. 1 ст 6 ФЗ № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- 6. В мансардном этаже здания дома отдыха в коридоре, для покрытия полов на путях эвакуации, применены материал (ламинат) с неизвестным показателем класса пожарной опасности (на объекте отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности применённого на путях эвакуации покрытия пола). Материалы для покрытия полов общих коридоров, должны быть с показатели пожарной опасности не более В2, ДЗ, ТЗ, РП2 (Табл. 28, ст. 134 ФЗ №123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.20 № 1479);

- 7. Для отделки лестничной клетки ведущей со второго на первый этаж, в здании дома отдыха напротив ресторана применён материал с неизвестным показателем пожарной опасности (на объекте отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности применённого на путях эвакуации покрытия пола). Материалы для отделки стен лестничных клеток, должны быть с показатели пожарной опасности не более Г1, В2, Д2, Т2 (Табл. 28, ст. 134 ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.20 № 147);

- 8. В здании дома отдыха с уклоном кровли свыше 12 % и высотой до карниза более 7 метров не предусмотрено ограждение на кровли (п.4.16 СП 4.13130.2013 Систем противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивны решениям (далее-СП 4.13130.2013);

- 9. На территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием дома отдыха размещены ограждения и осуществлена рядовая посадка деревьев, которые создают препятствия для работы пожарных автолестниц и автоподъемников, в связи с чем, не обеспечен проезд и подъезд к зданию дома отдыха (п. 8.1.1; 8.1.2.; 8.1.4 8.1.6 СП 4.13130.2013; п 75 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.20 № 1479);

- 10. Здание дома отдыха не обеспечено лестничными клетками для эвакуации людей. Фактически устроены лестницы 3-го типа в количестве двух штук, при этом лестницы 3-го типа допускается только в качестве второго эвакуационного выхода. Отсутствует второй эвакуационный выход со второго и мансардного этажа. (п. 7.1.2; п. 4.4.7 СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ранее действующие СНиП П-А.5-70);

- 11. Не обеспечивается предел марша лестницы не менее R45 и стен лестничной клетки не менее REI60 для здания с числом этажей 4. При этом для здания с количеством этажей 4 требуется степень огнестойкости не менее 3 (п. 6.7.1, табл. 6.9 СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты., таблица 21; ч. 1 ст. 6 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- 12. Не обеспечен предел огнестойкости несущих конструкций мансардного этажа с пределом огнестойкости не менее R45 и классом конструктивной пожарной опасности СО (документы подтверждающие проведения огнезащитной обработки не представлены) (п. 6.5.2 СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты., ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- 13. На эвакуационном выходе из банкетного зала при высоте лестниц более 45 см. и при ширине лестниц более 1,5 м. отсутствуют ограждения с поручнями с двух сторон (п. 4.3.5 СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- 14. На эвакуационном выходе банкетного зала на пути эвакуации проходят трубы отопления, препятствующие свободной эвакуации (п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.20 № 1479).

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что юридическое лицо ООО «Ургун» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданное начальником межрайонного ОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ (Главным государственным инспектором Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору) ФИО3

Факт совершения юридическим лицом – ООО «Ургун» указанного административного правонарушения и их вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором зафиксирован факт совершения юридическим лицом - ООО «Ургун» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ;

- решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

- актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому была проведена проверка выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, проверкой выявлены факты невыполнения пунктов предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожар;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны какие необходимо устранить нарушения;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которому ФИО2 является представителем ООО «Ургун»;

- постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Учалинскому району т г. Учалы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическое лицо – ООО «Ургун» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, согласующимися между собой и в совокупности достаточно подтверждающими вину юридического лица в совершении административного правонарушения.

В действиях юридического лица – ООО «Ургун» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное начальником межрайонного ОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ (Главным государственным инспектором Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору) ФИО3 и полученное директором ООО «Ургун» в установленном законом порядке не оспаривалось, данных о признании предписания недействительным в судебном порядке либо отмены вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора) материалы дела также не содержат. В установленный в предписании срок требования об устранении нарушений юридическим лицом не выполнены.

Законность предписания в данном случае сомнений не вызывает, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности до проведения проверки исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает фактическое признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, тяжесть и характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Данное наказание будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая названные выше нормы, сведения об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица и индивидуализации административного наказания, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ООО «Ургун» административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ООО «Ургун» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, административный штраф в размере 75 000 рублей. (семьдесят пять тысяч рублей 00 копеек).

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплату административного штрафа произвести по реквизитам: УФК по РБ (Главное управление МЧС России по РБ), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 027801001, к/с 03100643000000010100, в Отделение – НБ Республики Башкортостан Банка России//УФК по РБ г. Уфа, БИК 018073401, ОКТМО 80701000, Единый казначейский счёт 40102810045370000067, ОКПО 08928753, ОКФС 12, УИН 17725050272111086538, штраф за нарушение требований пожарной безопасности по делу № 5 – 27/2025.

Квитанцию об оплате административного штрафа следует направить в адрес Учалинского районного суда РБ по адресу: <...>, ссылаясь на номер административного дела № 5 – 27/2025.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ в течение десяти суток с отметкой о неуплате штрафа направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством

Постановление может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Башкортостан через Учалинский районный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий: Яковлева Л.С.