Решение по делу № 2-202/2023 от 15.03.2023 - о признании действий по принятию решения и решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде экстренной социальной помощи незаконными.

Гр.дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2023 года Талдомский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к начальнику Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> ФИО5 и Министерству социального развития <адрес> о признании действий по принятию решения и решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде экстренной социальной помощи незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к начальнику Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> ФИО5 и Министерству социального развития <адрес> о признании действий по принятию решения и решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде экстренной социальной помощи незаконными.

Требования истца основаны на том, что ДД.ММ.ГГГГ истец подала заявление в Окружное управление социального развития <адрес> об оказании ей экстренной социальной помощи, приложив паспорт, справку ООО «Любимое дело» от ДД.ММ.ГГГГ о доходах ФИО2 за 2022 год, письмо ООО «Любимое дело» об отсутствии у ФИО2 дохода за сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 года, справку о регистрации в органах службы занятости населения, выписку из домовой книги, трудовую книжку, акт федерального бюро МСЭ и протокол, выписной эпикриз от ДД.ММ.ГГГГ из истории болезни, чеки о покупке лекарств. ДД.ММ.ГГГГ ей было доставлено уведомление об отказе в предоставлении меры соцподдержки: экстренной социальной помощи по основаниям представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности. Считает, что все сведения о семье достоверны, она одиноко проживающий гражданин. Она не должна предоставлять сведения об имуществе, так как это не является обязательным требованием и информация об имуществе находится в публичном доступе. Документы о доходах представлены в полном объеме. На основании изложенного просит признать действия должностного лица – начальника окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> ФИО5 в виде принятия решения об отказе в предоставлении экстренной социальной помощи незаконным, признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении меры социальной поддержки «экстренной социальной помощи» незаконным.

В судебном заседании ФИО2 иск поддержала.

В судебном заседании представитель Министерства социального развития <адрес> ФИО4 иск не признала и пояснила, что оказание гражданам экстренной социальной помощи регламентируется законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи <адрес>», а так же постановлением Правительства МО от 20.07.2015г. № «Об утверждении порядка оказания экстренной социальной помощи и Перечня видов доходов, учитываемых в целях оказания экстренной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию». В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 189/2013-03 "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в <адрес>" получателем экстренной социальной помощи является, в том числе, одиноко проживающий гражданин, попавший в трудную жизненную ситуацию, - лицо, попавшее в трудную жизненную ситуацию, являющееся гражданином Российской Федерации, имеющее место жительства в <адрес>, самостоятельно ведущее домашнее хозяйство, не имеющее других родственников, зарегистрированных совместно с ним по месту жительства, среднедушевой доход которого, определенный в целях оказания экстренной социальной помощи, ниже величины прожиточного минимума, установленной в <адрес> на душу населения. ДД.ММ.ГГГГ ОУСР № Министерства социального развития <адрес> было вынесено Решение № об отказе в назначении экстренной социальной помощи ФИО2 по категории одиноко проживающий гражданин, попавший в трудную жизненную ситуацию по причине представления заявителем неполных и недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности, а именно - отсутствуют сведения о доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о доходах по справке от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Любимое дело» не могут быть учтены при расчете среднедушевого дохода заявителя, так как в соответствии со ст.41 НК РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки в той мере, в какой такую выгоду можно оценить. Кроме того, при разъяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги было указано, что форма поданного заявления не соответствует форме заявления об оказании экстренной социальной помощи, утвержденной Министерством социального развития <адрес>. На основании изложенного просит отказать истцу в удовлетворении иска. Окружное управление не является юридическим лицом, не имеет отдельного ИНН, ОГРН, является структурным подразделением Министерства социального развития <адрес> с 01.03.2021г.

Ответчик начальник Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> ФИО5 в суд не явилась, прислала письменный отзыв, в котором просит в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

В соответствии со ст.7 ч.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии со ст.1.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 189/2013-ОЗ "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в <адрес>" установлено, что 1) трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно; 2) кризисная ситуация - ситуация, сложившаяся под воздействием стихийных бедствий, техногенных и иных аварий (происшествий), катастроф, террористических актов, пожаров, взрывов бытового газа, повлекших за собой человеческие жертвы, вред здоровью, повреждение (утрату) жилого помещения (имущества, находящегося в нем), являющегося постоянным местом жительства гражданина; 3) экстренная социальная помощь - предоставление гражданам единовременных денежных выплат в случае возникновения у них трудной жизненной ситуации или кризисной ситуации.

В соответствии со ст.2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 189/2013-ОЗ "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в <адрес>" получателями экстренной социальной помощи являются, в том числе одиноко проживающий гражданин, попавший в трудную жизненную ситуацию, - лицо, попавшее в трудную жизненную ситуацию, являющееся гражданином Российской Федерации, имеющее место жительства в <адрес>, самостоятельно ведущее домашнее хозяйство, не имеющее других родственников, зарегистрированных совместно с ним по месту жительства, среднедушевой доход которого, определенный в целях оказания экстренной социальной помощи, ниже величины прожиточного минимума, установленной в <адрес> на душу населения.

В соответствии со ст.4.1 ч.1 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 189/2013-ОЗ "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в <адрес>" экстренная социальная помощь в трудной жизненной ситуации оказывается:

лицу, указанному в абзаце втором статьи 2.1 настоящего Закона, - в размере, не превышающем 10000 рублей.

4. Экстренная социальная помощь лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, оказывается на основании заявления об оказании экстренной социальной помощи и документов, подтверждающих состав семьи, доходы членов семьи (гражданина) за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, и наличие трудной жизненной ситуации.

В соответствии с п.13 постановления Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 585/27 "Об утверждении Порядка оказания экстренной социальной помощи и Перечня видов доходов, учитываемых в целях оказания экстренной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию" для принятия решения об оказании экстренной социальной помощи руководителем территориального подразделения создается территориальная комиссия по оказанию экстренной социальной помощи гражданам. Комиссия образуется из представителей территориального подразделения Министерства и возглавляется руководителем территориального подразделения Министерства.

В соответствии с п.16 утвержденного Порядка заявление со всеми необходимыми документами подлежит рассмотрению территориальным подразделением Министерства в течение 10 рабочих дней с даты его регистрации в территориальном подразделении Министерства. При необходимости проведения комиссионного обследования, указанного в пункте 14 настоящего Порядка, срок рассмотрения заявления может быть продлен до 25 рабочих дней.

Решение об оказании экстренной социальной помощи либо отказе в оказании экстренной социальной помощи принимается руководителем территориального подразделения Министерства.

В соответствии с п.17 утвержденного Порядка основаниями для отказа в предоставлении экстренной социальной помощи являются, в том числе отсутствие у заявителя права на получение экстренной социальной помощи; наличие неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем заявителю (его семье) имуществе на праве собственности.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – <адрес> следует, что оказание экстренной социальной помощи одиноко проживающим гражданам является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится экстренная социальная помощь, которая проживающим на территории <адрес> одиноко проживающим гражданам оказывается в виде денежной выплаты. Указанная денежная выплата производится одиноко проживающим гражданам в случае, если они по независящим от них причинам попали в трудную жизненную ситуацию, то есть ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно, и при этом среднедушевой доход которого, определенный в целях оказания экстренной социальной помощи, ниже величины прожиточного минимума, установленной в <адрес> на душу населения.

Для рассмотрения заявления об оказании экстренной социальной помощи лицу, попавшему в трудную жизненную ситуацию, должны быть представлены, в том числе следующие документы: паспорт; свидетельство о браке (о расторжении брака); документ, подтверждающий место жительства в <адрес>; копия финансового лицевого счета или иного документа, подтверждающего количество лиц, зарегистрированных по месту жительства заявителя; документы, подтверждающие сведения о доходах заявителя и всех членов его семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления; документ, подтверждающий факт установления инвалидности; документ, подтверждающий факт установления пенсии; заключение (справка) медицинской организации, подтверждающее наличие заболевания (болезни); трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности; справка органов службы занятости о регистрации гражданина (члена его семьи) в качестве безработного.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением об оказании экстренной социальной помощи как лицу, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, которая заключается в том, что заявитель лишена мер социальной защиты и поддержки, социального страхования на случай временной нетрудоспособности, качественной медицинской помощи. Заявитель указала, что нуждается в лечении, в приобретении лекарственных средств, в посещении врачей в <адрес>. В настоящее время у нее нет дохода.

Заявление подано ФИО2 в произвольной форме, к заявлению были приложены выписка из домовой книги, паспорт, справка о доходах из ООО «Любимое дело», письмо ООО «Любимое дело» об отсутствии у ФИО2 доходов за сентябрь – ноябрь 2022 года, справка о регистрации в органах службы занятости, копия акта МСЭ, выписка из истории болезни от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение Окружным управлением социального развития № Министерства социального развития <адрес>, подписанное начальником Управления ФИО5 об отказе в предоставлении меры соцподдержки: экстренной социальной помощи по тем основаниям, что не представлены сведения о доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 не согласилась с принятым решением и обратилась в суд с иском о признании действий начальника Управления ФИО5 незаконными, признании решения об отказе в предоставлении экстренной социальной помощи незаконным.

Суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО5 является начальником структурного подразделения Министерства социального развития <адрес>, при рассмотрении заявления ФИО2 она действовала в рамках предоставленных полномочий, заявление рассмотрено в установленный законом срок, решение принято и подписано уполномоченным лицом.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что истцом не было представлено сведений о доходах за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, в связи с чем отсутствовала возможность произвести расчет среднедушевого дохода.

Кроме того, истцом не представлено ни одного документа, свидетельствующего о трудной жизненной ситуации, в которую ФИО2 попала по независящим от нее причинам.

Напротив, из документов и пояснений сторон следует, что ФИО2 была трудоустроена и имела постоянный доход в АО «РАЛЬФ Рингер», откуда уволилась в сентябре 2021 года. ФИО2 является учредителем и директором ООО «Любимое дело», то есть имеет возможность получать доход от деятельности организации. У ФИО2 отсутствуют заболевания, препятствующие трудоустройству, в качестве безработного истец не зарегистрирована.

Причина, по которой у ФИО2 отсутствует доход от трудовой или иной приносящей доход деятельности, нельзя признать независящей от нее, поскольку ФИО2 самостоятельно и добровольно уволилась с постоянного места работы, безработной не признана, руководит ООО «Любимое дело», нетрудоспособной или ограниченно трудоспособной не признавалась, обстоятельства, препятствующие ей в выборе профессии или рода деятельности, не установлены и независящих от нее причин, которые лишали бы истца возможности иметь среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума, не имеется.

Представленные истцом фотографии лекарственных средств, чеков на приобретение лекарственных средств, не свидетельствуют о наличии трудной жизненной ситуации истца.

В связи с изложенным оснований для получения истцом экстренной социальной помощи не установлено, в связи с чем суд отказывает ФИО2 в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 ФИО7 (СНИЛС №) к начальнику Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> ФИО5 и Министерству социального развития <адрес> (ОГРН <***>) о признании действий по принятию решения и решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде экстренной социальной помощи незаконными оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО2 госпошлину в доход бюджета Талдомского городского округа <адрес> в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд.

Судья И.В.Никитухина

Решение в окончательной форме

составлено 22.03.2023

решение не вступило в законную силу