Дело №5-206/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Мирный 30 сентября 2022 года
Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Косыгина Л.О.,
с участием представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, действующей на основании доверенности, старшего помощника прокурора г. Удачного Никифоровой А.Г., (посредством систем видеоконференц-связи),
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Город Удачный» Мирнинского района РС (Я) ФИО2, <данные изъяты> гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
установил:
21 сентября 2022 года прокурором г. Удачного Красновым А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Город Удачный» Мирнинского района РС (Я) ФИО2
В судебном заседании представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что выявленные нарушения устранены, просит производство по делу прекратить, с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
Старший помощник прокурора г. Удачного Никифорова А.Г. просит признать виновным должностное лицо, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах, принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (статья 24 Закона о прокуратуре).
По смыслу приведенных норм, положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прокуратурой г. Удачного проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.
Прокурором г. Удачного внесено представление от <дата> об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому главе МО «Город Удачный» ФИО2 необходимо - безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, о чем своевременно уведомить; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующим; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (копию распоряжения приложить); о результатах принятых мер должно быть сообщено в прокуратуру г. Удачного в письменной форме в установленный законом срок.
Из материалов дела следует, что в установленный срок должностным лицом, в адрес которого внесено представление, в прокуратуру г. Удачного направлены - письменный ответ от <дата> о результатах рассмотрения представления с приложением акта служебной проверки от <дата>, проведенной на основании распоряжения от <дата> №
По итогам служебной проверки определено, что администрацией МО «Город Удачный» установлены нарушения законодательства, обязанность по оказанию консультативной и методической помощи физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в устной и письменной форме по вопросам согласования создания мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Город Удачный» и включения их в реестра возложена на ФИО3
Принимая во внимание, что в установленные сроки письменный ответ направлен, представление прокурора было рассмотрено с участием старшего помощника прокурора г. Удачного в установленный срок, при этом несогласие должностного лица с содержанием ответа, не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ФИО2 умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, в ходе производства по настоящему делу добыто не было.
Органы прокуратуры в силу положений ст. 26 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Не содержится обязательных требований к ответу на представление прокурора в ст. ст. 6, 22 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Кроме того требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц содержащееся в представлении прокурора, не соответствует положениям Закона о прокуратуре. Частью первой статьи 192 Трудового кодекса РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в умышленном невыполнении конкретно указанных требований должностного лица. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство полежит прекращению.
Анализ доказательств имеющихся в материалах дела, свидетельствуют об отсутствии в действиях главы муниципального образования «Город Удачный» Мирнинского района РС (Я) ФИО2 состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, подлежит прекращению.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
постановил :
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Город Удачный» Мирнинского района РС (Я) ФИО2, родившегося <данные изъяты> гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Л.О. Косыгина