Дело № 2-551/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Ола 31 мая 2023 года
Ольский районный суд Магаданской области в составе
председательствующего судьи Стахорской О.А.,
при секретаре Кузмичевой Г.А.,
с участием: прокурора – помощника прокурора Ольского района Магаданской области Толстихина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола гражданское дело по иску прокурора Ольского района к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» и Министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области о возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению пожарной безопасности фельдшерско-акушерского пункта с. Ямск,
установил:
Прокурор Ольского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая, что по результатам проверки исполнения требований противопожарного законодательства в филиале «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» (далее – ГБУЗ «МОБ»), установлено, что в феврале 2022 года ОНД и ПР по Ольскому району ГУ МЧС России по Магаданской области в деятельности подразделений филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности и выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В октябре 2022 года ОНД и ПР по Ольскому району ГУ МЧС России по Магаданской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданных предписаний, по результатам которой установлено, что в фельдшерско-акушерском пункте с. Ямск (далее – ФАП с. Ямск) не выполнено ранее выданное предписание от 14.02.2022 № 15/1, а именно не установлены системы пожарной сигнализации. Допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности, их длительное неустранение, ставят под угрозу жизнь работников и пациентов учреждения, существенно ущемляют права неопределенного круга лиц на охрану их здоровья, безопасные условия при нахождении в помещениях медицинского учреждения.
Ссылаясь на требования Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правила противопожарного режима в Российской Федерации, просит возложить на министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить финансирование ГБУЗ «МОБ» для осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «МОБ»; возложить на ГБУЗ «МОБ» обязанность в течение трех месяцев со дня выделения министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области соответствующего финансирования осуществить в ФАП с. Ямск мероприятия по устранению выявленных нарушений.
Определением суда от 11.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Магаданской области.
Определением суда от 15.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено МКУ «Эксплуатационный центр».
Ответчик Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области своего представителя в суд не направил, в представленном отзыве по существу требований указал, что лимиты бюджетных обязательств на 2023 год на проведение работ по обеспечению пожарной безопасности в ФАП с. Ямск фактически отсутствуют, обращений ГБУЗ «МОБ» о выделении дополнительных средств на реализацию поименованных в иске мероприятий в Минздрав Магаданской области не поступало. Поскольку при формировании проекта бюджета на 2023 год ГБУЗ «МОБ» потребности на указанные цели не заявлено, денежные средства учреждению на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов не утверждены. Ссылаясь на положения Бюджетного кодекса РФ и положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), указывает, что возможность осуществления закупки законодательно предусмотрена только после доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств. Полагает, что, в связи с отсутствием возможности организовать закупку, удовлетворение требований прокурора будет необоснованным, поскольку нарушает положения Закона № 44-ФЗ. Наряду с этим указал, что с учетом отсутствия лимитов и сроков проведения закупочных процедур, которые могут быть организованы только после доведения до заказчика денежных средств, установленный прокурором срок является недостаточным для исполнения решения суда, в связи с чем полагал, что срок должен быть увеличен до 12 месяцев со дня вступления решения в силу.
Представитель ответчика ГБУЗ «Магаданская областная больница», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в ранее представленном отзыве указал, что выявленные в октябре 2022 года по результатам проведенной внеплановой выездной проверки начальником ОНД и ПР по Ольскому району Министерства РФ по делам ГО и ЧС, ликвидации последствий стихийных бедствий УНД и ПР по Магаданской области нарушения обязательных требований пожарной безопасности на объекте ФП с. Ямск образовались ввиду того, что в соответствии с приказом Минздрава Магаданской области от 17.11.2017 №585 должность специалиста по гражданской обороне в должностные обязанности которого входили соблюдение норм пожарной безопасности была сокращена с 01.02.2022. Для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности требуются финансовые затраты. Администрация филиала неоднократно направляла в адрес Минздрава Магаданской области информацию о сложившейся ситуации и о потребности в денежных средствах на устранение нарушений требований пожарной безопасности. Кроме того, здание ФАП с. Ямск (1969 года постройки) находится в аварийном состоянии, 27.04.2022 заключен государственный контракт на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий и строительству ФАП в с. Ямск, срок выполнения работ до 01.10.2023. С учетом заключенного государственного контракта на строительство модульного фельдшерского пункта просил установить срок для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности в ФП с. Ямск до 31.12.2023.
Представитель третьего лица Министерство финансов Магаданской области в представленном отзыве просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, по существу требований сообщил, что финансирование учреждений здравоохранения Магаданской области осуществляется за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области и областного бюджета. Министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области утверждены бюджетные ассигнования на расходы текущего финансового года. Минздрав Магаданской области как главный распорядитель бюджетных средств самостоятельно определяет приоритизацию расходов областного бюджета в сфере здравоохранения. Ссылаясь на постановление Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 20-пп «Об утверждении Положения о министерстве финансов Магаданской области» указал, что данные вопросы к компетенции министерства финансов Магаданской области не относятся.
Представители третьих лиц отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Ольскому району ГУ МЧС России по Магаданской области, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области, Министерства финансов Российской Федерации, МКУ «Эксплуатационный центр» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств, заявлений не представили.
На основании ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, и просила их удовлетворить.
Выслушав прокурора, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации человек является высшей ценностью, его здоровье охраняется государством (ст.ст.2,7, 41 Конституции РФ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, и корреспондирующая этому праву обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны установлены статьями 34, 37 Закона.
Требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Закона).
Общие требования в области пожарной безопасности к объектам защиты регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).
Положения Технического регламента об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ч.2 ст.1 Технического регламента).
Частью 2 статьи 54 поименованного федерального закона определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно части 1 статьи 91 Закона N 123-ФЗ оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности названных объектов на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно уставу ГБУЗ «Магаданская областная больница» Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, которое осуществляет функции учредителя (п.1.3). Учреждением положения и наделяется в установленном порядке имуществом, необходимым для осуществления его деятельности (п.4.4.). Источниками формирования имущества Учреждения являются: субсидии, предоставляемые из областного бюджета, на финансовое обеспечение государственного задания Учреждения и на иные цели; имущество, относящееся к государственной собственности Магаданской области, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; доходы от приносящей доход деятельности; средства обязательного медицинского страхования; добровольные имущественные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные федеральным законодательством (п. 5.5).
В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Из положения о Министерстве здравоохранения и демографической политики Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 5-пп, следует, что Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных Законом Магаданской области «Об областном бюджете» на очередной финансовый год по разделу «Здравоохранение» (п.1.8) и в данном качестве обладает в числе прочего бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств п подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств (п.3.9); осуществляет полномочия учредителя областных государственных медицинских учреждений (п.3.2).
Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно Уставу ГБУЗ «Магаданская областная больница» Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеет в своем составе обособленные структурные подразделения, в том числе филиал «Ольская районная больница» (п.1.6.). Филиал Учреждения не является юридическим лицом, действует на основании утвержденного Учреждением положения и наделяется в установленном порядке имуществом, необходимым для осуществления его деятельности (п.4.4.).
Из положения о филиале «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» следует, что Филиал является обособленным структурным подразделением ГБУЗ «Магаданская областная больница» (п.2.2.), местом нахождения является: <...> (п.1.6.), филиал имеет обособленные структурные подразделения, расположенные вне места нахождения филиала, в том числе фельдшерский пункт с. Ямск (п.1.8.7), ответственность за деятельность Филиала несет создавшее его Учреждение (п.2.7.), источниками финансового обеспечения Филиала являются в том числе средства областного бюджета, выделенные на выполнение государственного задания (субсидии на выполнение государственного задания) и выполнение программных мероприятий (субсидии на иные цели) (п.6.9.), Учреждение осуществляет финансовое обеспечение деятельности Филиала по средствам областного бюджета в части обеспечения выполнения соответствующей части государственного задания, предоставления субсидий на иные цели и по средствам обязательного медицинского страхования в порядке, определенном нормативно-правовым актом Учреждения (п.6.10.).
По результатам проверок соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, проведенных в подразделениях Филиала «Ольская районная больница», должностными лицами отделения по Ольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области в феврале 2022 года были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
По факту выявленных нарушений в ФАП с. Ямск, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14.02.2022 №15/1.
В октябре 2022 года ОНД и ПР по Ольскому району ГУ МЧС России по Магаданской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданных предписаний, по результатам которой установлено, что в ФАП с. Ямск не выполнено ранее выданное предписание от 14.02.2022 № 15/1, а именно не установлены системы пожарной сигнализации.
Ответчиком представлен государственный контракт № 0847500000422000015 от 27.04.2022 на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий и строительству ФАП в с. Ямск, срок выполнения работ до 01.10.2023.
В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ прокурором не представлено доказательств, что здание в котором в настоящее время располагается ФАП с. Ямск не находится в аварийном состоянии, и что выполнение работ по установке системы пожарной сигнализации, в период осуществления проекта по строительству нового помещения ФАП в с. Ямск является обоснованным, учитывая сроки окончания контракта 01.10.2023.
Кроме того, не имеется доказательств, что при осуществлении строительства ФАП в с. Ямск, не будут соблюдены нормы Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и не предусмотрено установка системы пожарной сигнализации.
Принимая во внимание, что здание в котором в настоящее время расположен ФАП находится в аварийном состоянии, а строительство нового здания ФАП с. Ямск не окончено и суду не представлен, в том числе адрес места его нахождения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора к ГБУЗ «Магаданская областная больница».
Учитывая, что в удовлетворении требований прокурора к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» отказано, требование прокурора о возложении на Минздрав Магаданской области обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» также не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 321 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований прокурора Ольского района, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» и министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области о возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению пожарной безопасности в помещениях фельдшерско-акушерского пункта с. Ямск, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить дату составления мотивированного решения – 06 июня 2023 года.
Судья подпись О.А. Стахорская