Решение по делу № 2-14280/2022 от 20.11.2023 - об отмене распоряжения, обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

47RS0004-01-2022-015676-86

Дело № 2-4795/2023 (2-14280/2022;)

20 ноября 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составепредседательствующего судьи Курбатовой Э.В.,

при ведении протокола секретарем Крашенининой И.Г.,

с участием прокурора Люлина А.С.,

представителя ФИО1 по доверенности от 3 декабря 2022 года ФИО2,

представителя Комитета по опеке и попечительству администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по доверенности от 9 января 2023 года ФИО3,

представителя администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по доверенности от 8 сентября 2023 года ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Всеволожский городской прокурора в интересах ФИО1 к Комитету по социальным вопросам администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградская области об отмене распоряжения, обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил :

Прокурор <адрес> Ленинградской области, действуя в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к Комитету по социальным вопросам администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области об отмене распоряжения председателя Комитет по социальным вопросам администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязании Комитет по социальным вопросам администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, ФИО1 отнесен к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, мать ФИО1 – ФИО7 лишена родительских прав на основании судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умерла. Ребенок до достижения совершеннолетия находился под опекой ФИО9, которая в установленном порядке обратилась в Комитет по социальным вопросам администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения (далее Список). Распоряжением Комитета по социальным вопросам администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в включении в Список по причине наличия регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес>, не установлении факта невозможности проживания в данном жилом помещении. Однако, данное распоряжение прокурор полагает незаконным, поскольку ФИО1 не имеет в собственности, либо в пользовании жилых помещений, проживает по месту жительства опекуна ФИО8 Регистрация по адресу: <адрес> является формальной, статус данного жилого помещения не определен, оно не передано ни в муниципальную, ни в федеральную собственность, не находится на праве оперативного управления, либо хозяйственного ведения юридического лица, право собственности на квартиру не зарегистрировано, в квартире фактически проживают посторонние ФИО1 люди, членом семьи которых он не является, квартира приведена в непригодное для жизни состояние, имеется значительный долг по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, фактически проживание ФИО1 в квартире не представляется возможным.

В судебном заседании прокурор требования иска поддержал, подтвердил изложенные доводы.

ФИО9, представляющая интересы ФИО1 на основании доверенности требования прокурора также поддержала.

Представитель Комитета по социальным вопросам администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области иск не признала по доводам оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области поддержала возражения ответчика.

Представитель отдела опеки и попечительства местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО «Пороховые» в судебное заседание не явился, извещен – 80405688276673.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие отдела опеки и попечительства местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО «Пороховые».

Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, оценив доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Исходя из положений ст. 5, пункта 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные данным законом дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с областным законом Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельным государственным полномочием Российской Федерации, переданным органам государственной власти Ленинградской области, и отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления муниципального района наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе, по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

Осуществление вышеуказанного полномочия возложено на структурные подразделения администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением (п. 1, 2 ч. 2 ст. 4 областного закона Ленинградской области от 17 июня 2011 года № 47-оз).

Установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривается ответчиком. Мать ФИО1 решением суда от 28 октября 2008 года лишена родительских прав в отношении сына, 7 декабря 2017 года мать ФИО1 умерла. Сведения об отце ФИО1 в свидетельстве о рождении отсутствуют.

ФИО1 имеет третью группу инвалидности, установленную бессрочно, является инвалидом с детства.

Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 5 сентября 2013 года № 2705 над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО9

ФИО1 фактически проживает по месту жительства опекуна по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Местом регистрации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (прежний адрес: <адрес>).

Распоряжением Комитета по социальным вопросам администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по мотиву обеспечения жилым помещением по адресу: <адрес> (прежний адрес: <адрес>) и отсутствия установленного факта невозможности проживания ФИО1 по указанному адресу.

Из материалов дела видно, что вышеуказанная квартира предоставлялась ФИО10 по договору найма с правом выкупа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с АООТ «Ленэнерго». В договор в качестве членов семьи нанимателя включены ФИО17 Ю.Н. – мать истца ФИО1, дочь нанимателя, и другие его дети - ФИО11 и ФИО12

Жилое помещение имеет общую площадь 72,90 кв.м, жилую площадь 49 кв.м, состоит из 4-х комнат.

Согласно справке о регистрации, в квартире, помимо истца, зарегистрированы ФИО13 – дочь нанимателя ФИО10, умершего в июле 2017 года, внуки нанимателя ФИО14, ФИО15

Как следует из письма ПАО «Ленэнерго», жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, не находится на балансе данного юридического лица.

Из материалов дела также видно, что жилое помещение, в котором зарегистрирован ФИО1, не отнесено к муниципальному или государственному жилищному фонду, в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации права собственности на данное жилое помещение.

Согласно акту обследования условий проживания по адресу: <адрес> (прежний адрес: <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ в квартире проживают ФИО16 с сожителем, ФИО13 с сожителем и несовершеннолетним сыном ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по опеке и попечительству администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области составлен акт о невозможности обследования условий проживания жилого помещения по вышеуказанному адресу по причине отсутствия доступа в квартиру, отмечено, что входная дверь в квартиру находится в неудовлетворительном состоянии, повреждено полотно двери и наличники.

Согласно справке ООО «УК «Охта-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ, долг по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 2 169 864, 18 руб.

Согласно заявлениям ФИО9, образ жизни проживающих в квартире граждан несовместим с возможностью проживания там ФИО1, который имеет инвалидность.

В силу ст.69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

С учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не может быть отнесен к членам семьи граждан, проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес> (прежний адрес: <адрес>), поскольку он не вселялся и не проживал совместно с ними единой семьей, никогда не признавался ими членом своей семьи.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» основания для признания ФИО1 нуждающимся в жилищном обеспечении и включении его в соответствующие списки.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

отменить распоряжение Комитета по опеке и попечительству администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (ИНН №) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в включении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 40 18 № в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Комитет по опеке и попечительству администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (ИНН №) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 40 18 № в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья