РЕШЕНИЕ

11 августа 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-468/2023 по жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области на постановление старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 № 551/23/38052-АП от 12.05.2023,

на представление от 12.05.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***> от 11.03.2008),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В порядке статьи 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом УФССП по Иркутской области внесено для исполнения представление от 12.05.2023, которым на должника возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Министр имущественных отношений Иркутской области ФИО2, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление и представление, производство по делу прекратить

Законный представитель Министерства в судебное заседание не явился, Министерство извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, неявка лиц рассмотрению жалобы не препятствует.

Защитники Ёлшина Т.Е., ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили отменить постановление, представление и производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать следующие выводы.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Ангарского городского суда Иркутской области от 25.02.2022, вступившим в законную силу 12.07.2022, на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность по предоставлению ФИО5 благоустроенного изолированного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающего установленным и техническим нормам, расположенного в г. Ангарске, размером не ниже установленной в г. Ангарске социальной нормы предоставления жилых помещений.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя от 03.08.2022 возбуждено исполнительное производство № 34552/22/38052-ИП, должнику установлен 5-дней срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе ФС № 043330534. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 04.08.2022.

17.08.2022 в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 21.09.2022.

Постановлением старшего судебного пристава МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области № 1246/22/38052-АП от 13.10.2022 на основании протокола об административном правонарушении от 06.10.2022 министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 20.12.2023 постановление от 13.10.2022 оставлено без изменения, жалоба министерства – без удовлетворения. Постановление от 13.10.2022 вступило в законную силу 15.03.2023.

07.10.2022 судебным приставом-исполнителем постановлением установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 31.10.2022. Постановление получено должником 10.10.2022.

25.04.2023 судебным приставом-исполнителем установлено, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении министерства 28.04.2023 протокола № 551/23/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения 12.05.2023 постановления о назначении административного наказания.

Вместе с тем, с таким выводом судебного пристава-исполнителя согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда»).

Часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок даёт основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда»).

Как следует из материалов дела, постановление старшего судебного пристава МОСП по ИИД неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО4 № 1246/22/38052-АП о привлечении министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено 13.10.2022.

Новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, был установлен судебным приставом-исполнителем 07.10.2022, то есть до вынесения постановления о привлечении министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для привлечения министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось, поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, по результатам рассмотрения настоящего административного дела министерству имущественных отношений Иркутской области 12.05.2023 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Принимая во внимание связь между правомерностью представления и законностью привлечения министерства имущественных отношений к административной ответственности, представление от 12.05.2023 также подлежит отмене. Кроме этого, представление от 12.05.2023 вопреки положениям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указания причин совершения правонарушения и условий, способствовавших его совершению, установленных должностным лицом административного органа при рассмотрении дела.

На основании изложенного, постановление № 551/23/38052-АП от 12.05.2023, представление от 12.05.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 № 551/23/38052-АП от 12.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представление от 12.05.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Повещенко