Решение по делу № 2-258/2023 от 10.07.2023 - о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Дело № 2-258/2023

25RS0017-01-2023-000544-60

Мотивированное решение

изготовлено 10 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года поселок Кавалерово

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Клемешевой Н.С., при секретаре Кошелевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>, КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>, КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить его в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В обоснование требований истец указал, что он проживает в пгт <адрес>. В результате снегопада на территории <адрес> в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ были нарушены условия его жизнедеятельности, поскольку его жилой дом, расположен на значительном расстоянии от дороги общего пользования (150 м) и в связи со стихийным бедствием подъезд к дому был завален снегом более 2х суток.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной прохождением в декабре 2022 на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада. Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в выплате единовременной помощи ему было отказано.

Истец просил признать факт нарушения условий его жизнедеятельности в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением на территории Кавалеровского муниципального округа снежного циклона, признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» обязанность включить его в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО7 на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика - администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> ФИО3 с иском не согласился, полагая, что решение об отказе истцу в выплате единовременной материальной помощи в связи чрезвычайной ситуацией, вызванной прохождением на территории Кавалеровского муниципального округа в декабре 2022 снегопада, было принято правомерно.

Представитель ответчика - КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, считая решение об отказе в выплате соответствующим требованиям закона.

вынесено в соответствии с требованиями закона.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, пояснения свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факты, имеющие юридическое значение.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. п. 1, 2 ст. 14 закона Приморского края от 2 декабря 1999 года № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года № 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4, п. п. «а» п. 2.1 Порядка, единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. при условии проживания гражданина в зоне ЧС и нарушении условий его жизнедеятельности в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» при предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены Административным регламентом министерства труда и социальной политики Приморскою края по предоставлению государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным приказом министерства груда и социальной политики Приморского края от 30 июня 2022 года № 337.

Пунктом 11.2 указанного административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является в частности неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2.2 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года № 236-пп, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В силу п. 2.3. указанного порядка, факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт».

В силу с п. п. 4.5 - 4.7 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года № 236-пп, структурные подразделения КГКУ формируют списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, и направляют их в КГКУ, которое формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, с указанием способов доставки выплат и направляет его в министерство труда и социальной политики Приморского края.

В связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения постановлением Губернатора Приморского края от 16 января 2023 года № 1-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Кавалеровского муниципального района с 21 декабря 2022 года, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

23 января 2023 года ФИО2 обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной прохождением в декабре 2022 на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада.

Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 17 марта 2023 года в выплате единовременной помощи ему отказано в связи с тем, что факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации, хотя бы по одному критерию, не был установлен (л.д. 19).

Согласно п. 2.3 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года № 236-пп, факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт» (далее – Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности).

Согласно п. 3 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности, факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта. Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (п. 6).

Согласно п. 4 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности, условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий.

Согласно заключению комиссии администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера и факта нарушения жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации, ДД.ММ.ГГГГ комиссией с целью установления факта проживания и нарушения условий жизнедеятельности было проведено обследование условий жизнедеятельности ФИО1 по <адрес> пгт Кавалерово (л.д. 44).

По указанному заключению, факт проживания истца по <адрес> пгт Кавалерово установлен, нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 не выявлены.

Суд полагает заключение комиссии администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера и факта нарушения жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного и.о. главы администрации Кавалеровского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, недостоверным как не соответствующим фактическим обстоятельствам.

Так, указанным заключением был установлен факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, пгт Кавалерово, <адрес>.

Из письменных пояснений истца и пояснений его представителя в судебном заседании следует, что в результате сильного снегопада 21 по ДД.ММ.ГГГГ были нарушены условия жизнедеятельности истца, выразившиеся в отсутствии транспортного сообщения в указанный период, так как подъезд к жилому дому, где он постоянно проживает по <адрес>, не был очищен более 2х суток, при расположении жилого дома на значительном расстоянии от дороги общего пользования (150 м).

Согласно адресной справке ОВМ МО МВД России «Кавалеровский» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, пгт Кавалерово, <адрес> (л.д. 28).

Как следует из сообщений МО МВД России «Кавалеровский» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 по адресу: <адрес>, пгт Кавалерово, <адрес>, фактически не проживает, со слов соседей, он периодически приезжает, местом его постоянного проживания является <адрес> (л.д. 27, 42).

Таким образом, факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, пгт Кавалерово, <адрес>, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Вопреки доводам представителя администрации Кавалеровского муниципального округа, факт проживания в спорном жилом помещении не может быть установлен только наличием регистрации и нахождением лица на момент обследования в жилом помещении.

В этой связи пояснения свидетеля ФИО5 в судебном заседании о том, что она в составе комиссии приходила к истцу по <адрес> пгт Кавалерово, он открыл им двери, в связи с чем комиссией был сделан вывод о его постоянном проживании в указанном помещении, также являются несостоятельными.

Нахождение ФИО1 в доме по <адрес> пгт Кавалерово не может свидетельствовать о его постоянном фактическом проживании в нем.

Согласно пояснениям представителя истца ФИО7 (супруги истца), по указанному адресу истец не проживает, здание является нежилым, отсутствует отопление, они с истцом осуществляют трудовую деятельность в указанном помещении.

Эти пояснения в судебном заседании не опровергнуты.

Кроме того, в заключении комиссии в составе семьи истца необоснованно указан сам ФИО1, что также свидетельствует о том, что состав семьи истца комиссией не устанавливался и не проверялся.

Довод представителя ответчика, что адрес проживания по <адрес> пгт Кавалерово был указан истцом в заявлении о назначении ему материальной выплаты, также несостоятелен.

Истец с заявлением о выплате ему единовременной материальной помощи обратился ДД.ММ.ГГГГ посредством единого портала Государственных услуг Российской Федерации.

В заявлении истца о назначении единовременной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной в материалы дела представителем ответчика, указан его адрес регистрации, а не места жительства. Как следует из бланка заявления, графа для указания места фактического проживания в нем не предусмотрена (л.д. 43).

По заключению комиссии администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера и факта нарушения жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного главой администрации Кавалеровского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, комиссией ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование условий жизнедеятельности ФИО7 (супруги истца) по месту жительства: <адрес>, пгт Кавалерово, <адрес> (л.д. 46).

Указанным заключением установлен факт её проживания в жилом помещении, при этом заключение сведений о членах её семьи не содержит.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 приходится супругом ФИО7, то есть является членом её семьи (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии I-ВС №), постоянно проживает совместно с ней по адресу: <адрес>, пгт Кавалерово, <адрес>, в связи с чем должен быть включен в члены семьи ФИО7

Согласно пояснениям ФИО7 в судебном заседании, по данному адресу комиссия к ней не приходила, следовательно, состав её семьи комиссией не устанавливался.

Противоречий этому выводу не выявлено.

По результатам обследования жилого дома по <адрес> пгт Кавалерово установлена недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителя (отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителей, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта).

Указанный критерий прямо предусмотрен действующим законодательством в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации (п. 3 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт»).

Любой из критериев, предусмотренных п. 3 указанного Порядка, является основанием для установления факта нарушения условий жизнедеятельности. При этом факт обращения заявителя с просьбой об эвакуации в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности в данном Порядке не приведен.

То обстоятельство, что подъезд к дому 1/3 по <адрес> от дороги федерального значения по <адрес> не был расчищен, подтверждено в судебном заседании представителем администрации Кавалеровского муниципального округа, а также сообщением МКУ «Технический центр» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указанный подъездной путь на балансе администрации Кавалеровского муниципального округа не состоит, в связи с чем он не подлежал очистке спецтранспортом МКУ «Технический центр» (л.д. 41).

Таким образом, выводы комиссии администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что нарушение условий жизнедеятельности ФИО7 и члена её семьи ФИО1 не установлено, противоречат действующему законодательству и установленным в ходе судебного разбирательства фактам.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 о признании факта нарушения условий его жизнедеятельности в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением на территории Кавалеровского муниципального округа снежного циклона и признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В этой связи, требования ФИО1 о возложении на КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» обязанности по включению его в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Установить факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 (<данные изъяты>) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа <адрес> в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа <адрес> в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (ИНН <***>) включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья Н.С. Клемешева