Ленинский районный суд г. Махачкалы РД

судья ФИО2

дело №

УИД: 05RS0№-82

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2023 года, №, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего ФИО8,

судей ФИО3 и ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - ОПФР по РД о включении периодов работы в специальный трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью,

по апелляционной жалобе ответчика ГУ-ОПФР по РД на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО8, пояснения представителя истца – ФИО9, полагавшей, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ- ОПФР по РД о включении периодов работы в специальный трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью, в обосновании которого указано, что с <дата> работала в различных общеобразовательных учреждениях, имеет трудовой стаж педагогической деятельности более 25 лет. В настоящее время на должности учителя биологии в ГКОУ в «Республиканский центр дистанционного обучения детей-инвалидов».

<дата> она обратилась в ГУ-ОПФР по РД с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

ГУ-ОПФ РФ по РД в <адрес> г. Махачкала, рассмотрев ее документы, отказали в назначении пенсии, в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа 25 лет.

ГУ-ОПФ РФ по РД в <адрес> г. Махачкала не засчитало в педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, период работы с 01.03.2014г. по настоящее время в ГУ «Республиканский центр дистанционного обучения детей-инвалидов» г. Махачкала, так как указанное учреждение не предусмотрено Списками должностей и учреждений Постановлением № от 29.10.2002г.

Решение об отказе считает незаконным, необоснованным, поскольку работая в ГУ «Республиканском центре дистанционного обучения детей- инвалидов» в должности учителя по биологии она выполняет педагогические функции независимо от правового статуса и наименования этого учреждения. Данное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке, архивными справками, уточняющими справками. В указанный период проводились отчисления предусмотренные законом взносы в Пенсионный фонд РФ, производились налоговые отчисления, просила признать решение ГУ-ОПФ РФ по РД от 17.10.202г. № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и обязать включить период работы с 01.03.2014г. по настоящее время в педагогический стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня её обращения.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> постановлено:

«Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение УОПФР по РД в советском районе г.Махачкалы от <дата> об отказе в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан включить период работы ФИО1 в ГКОУ "Республиканский центр дистанционного обучения детей-инвалидов" в должности учителя биологии с <дата> по день увольнения в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 28.06.2022».

На данное решение ответчиком ГУ-ОПФР по РД подана апелляционная жалоба, в которой выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Разделом «Наименование учреждений» вышеуказанного списка такое наименование как «Республиканский Центр дистанционного обучения детей-инвалидов» не предусмотрено.

Согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с <дата> осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

<дата> ФИО1, полагая, что имеет стаж работы, необходимый для досрочного назначения ей страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении данной пенсии.

Решением ГУ-ОПФ РФ по РД в <адрес> г. Махачкала от <дата> за № ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Учтенный пенсионным органом педагогический стаж работы ФИО1 в учреждениях для детей составил 18 лет 5 месяцев 26 дней.

В специальный стаж ФИО1 пенсионным органом не засчитаны, в том числе периоды ее работы: с <дата> по настоящее время так же не включен в льготный стаж, так как учреждение «Республиканский Центр дистанционного обучения детей-инвалидов» не предусмотрено Списками должностей и учреждений Постановлением № от <дата>, а также периоды ОБС: <дата>-<дата> и <дата>-<дата>.

Не согласившись с решением пенсионного органа об исключении из специального стажа названных периодов трудовой деятельности и отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ФИО1 обратилась в суд с указанными выше исковыми требованиями.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении спорного периода работы в ГКОУ "Республиканский центр дистанционного обучения детей-инвалидов" в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд первой инстанции руководствовался, в частности, нормами Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (Список от <дата> N 1067, Список от <дата> N 781), и пришел к выводу о том, что ФИО1 представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что в спорные периоды она осуществляла трудовую деятельность в должности учителя биологии в учреждении для детей, что дает ей право на включение периодов работы в названной должности в ГКОУ "Республиканский центр дистанционного обучения детей-инвалидов" в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку выводы суда основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с <дата> Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от <дата> N 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка от <дата> N 781, подлежащего применению к периоду работы ФИО1 в должности учителя биологии в ГУ «Республиканский центр дистанционного обучения детей-инвалидов» г. Махачкала, предусмотрена должность учителя, в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждения" этого же списка в качестве учреждения социального обслуживания в числе прочих названы реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В частности, в специальный стаж засчитывается работа в должности учителя в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка от <дата> N 781, в числе которых поименованы реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Федеральным законом от <дата> N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от <дата> N 442-ФЗ) регулируются правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от <дата> N 442-ФЗ организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Согласно примерной номенклатуре организаций социального обслуживания, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата> N 258н, в число организаций, осуществляющих полустационарное социальное обслуживание, включены социально-реабилитационные центры, в том числе для несовершеннолетних, реабилитационный центр, в том числе для детей и подростков с ограниченными возможностями.

В соответствии с действующим Приказом Минтруда России от <дата> N 918н "Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания" к учреждениям социального обслуживания также относятся социально-реабилитационный центр, в том числе для детей и иные организации, осуществляющие стационарное социальное обслуживание, полустационарное социальное обслуживание, социальное обслуживание на дому и срочное социальное обслуживание.

Исходя из приведенных нормативных положений социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями относятся к организациям, предоставляющим гражданам, нуждающимся в социальной помощи, в том числе несовершеннолетним, социальные услуги в форме социального обслуживания.

Из комплексных рекомендаций Министерства финансов РФ от <дата> N 12-8-22/1959 органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления при реализации Федерального закона от <дата> N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" следует, что социальное обслуживание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных несовершеннолетних детей, детей-инвалидов должно осуществляться следующими видами учреждений: социальными приютами для детей; социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних; центрами помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социально-реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями, центрами социальной адаптации несовершеннолетних и молодежи.

Суд первой инстанции, делая вывод о необходимости включения спорного периода трудовой деятельности ФИО1 в специальный стаж принял во внимание нормативные положения, определяющие цели, организационную структуру и порядок деятельности учреждений образования для детей в Российской Федерации, подлежащие применению при решении вопроса о возможности зачета периодов трудовой деятельности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Пунктом 1.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от <дата> № (не действует на территории Российской Федерации в связи с изданием постановления Минтруда РФ от <дата> N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек") было установлено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления пенсий, а так же установления ее размера, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При ее отсутствии, а так же в случае если в ней содержатся неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Если в книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная пенсия может назначаться и без истребования дополнительных документов.

При обращении в суд ФИО1 в обоснование исковых требований о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в должности учителя биологии в ГКОУ "Республиканский центр дистанционного обучения детей-инвалидов" была представлена трудовая книжка.

Согласно трудовой книжке ФИО6 серии АТ-V №, истец принята в <дата> в детский сад ясли № при ПОЭ и Э «Дагэнерго» ПЖКХ <адрес>, воспитателем.

04.01.1994г. уволена и принята по переводу из ПЖКХ на должность воспитателя «Ромашка» УНО.

<дата> истец переведена на должность старшего воспитателя в МБДОУ, откуда уволена по собственному желанию <дата>.

<дата> принята на должность учителя биологии в ГКОУ «Республиканский центр дистанционного обучения детей-инвалидов» где работает и по настоящее время.

Представленная истцом трудовая книжка заполнена в полном соответствии с Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от <дата>г. №, в связи с чем, судебная коллегия считает обоснованной и подлежащей применению при расчете размера пенсии трудовую книжку ФИО1 (л.д. 6-9).

Факт работы подтверждается также справкой № выданной директором ГКОУ «Республиканский центр дистанционного обучения детей-инвалидов» ФИО7, согласно которой ФИО1 работает учителем биологии в данном учреждении с <дата> приказ №-Л с нагрузкой в 36 ч/н (л.д. 64).

Поскольку факт осуществления ФИО1 трудовой деятельности в период с <дата> в ГУ «Республиканский центр дистанционного обучения детей-инвалидов» г. Махачкала нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность зачесть указанный период трудовой деятельности истца в страховой стаж при назначении ей пенсии.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", истцу, обратившемуся за назначением такой пенсии, подлежит назначению с момента приобретения права, то есть с <дата>, обязав ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с указанной даты, поскольку с зачетом спорных периодов истец имеет требуемый страховой стаж, в связи с чем, приобрела право на назначение пенсии.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными положениями закона, установил юридически значимые по делу обстоятельства, дал оценку представленным сторонами доказательствам.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных на основании представленных сторонами доказательствах, и при правильном применении норм материального права.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводится к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГУ-ОПФР по РД – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.

Председательствующий

Судьи: