Постановление по делу № 7-1085/2022 от 28.09.2022 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 7-1085/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Темрюк 28 сентября 2022 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Коблев С.А., рассмотрев поступившее из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> <адрес>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцадер. Крестовая, <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> (далее - управление) из Департамента государственной охраны культурного наследия Минкулыуры России поступила информация по факту превышения полномочий при проведении ФИО1 археологических полевых работ с нарушением требований разрешения (открытого листа) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - открытый лист).

Согласно имеющихся в управлении сведений ФИО1 проводились археологические полевые работы на территории земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Заказчиком проведения работ на вышеуказанном земельном участке являлась ФИО4 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №р с ООО «КубаньАрхСпас». Археологические полевые работы проводились в ноябре 2021 года (т.е. с 00 ч. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ - дата и время совершения административного правонарушения).

ФИО1 является штатным младшим научным сотрудником Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт археологии Российской академии наук», т.е. должностным лицом, состоящим в трудовых отношениях с указанным учреждением.

Открытый лист выдавался ФИО1 в целях плановой научной деятельности его работодателя на 2019-2021 годы (утвержден Ученым советом ИА РАН, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) по направлению исследования: «Современные методы выявления и обследования памятников археологии».

Данные обстоятельства подтверждаются копиями документов, представленными Департаментом государственной охраны культурного наследия Минкультуры России.

При получении открытого листа в Минкультуры России копия договора от ДД.ММ.ГГГГ №р между ФИО4 и ООО «КубаньАрхСпас» не предоставлялась. Также не предоставлялось ходатайство ООО «КубаньАрхСпас» о выдаче заявителю открытого листа.

Кроме того, целью проведения археологических полевых работ на территории земельного участка, принадлежащего ФИО4 было его хозяйственное освоение для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с нормами действующего законодательства, что не соответствует направлению исследований ФИО1 в рамках его плановой научной деятельности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Также от него поступило объяснение, согласно которого он вину в совершении административного правонарушения не признает, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного органа - управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес>ФИО5 в судебном заседании просил назначить наказание ФИО2 как должностному лицу в соответствии с санкцией статьи.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> из Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России поступила информация по факту превышения полномочий при проведении ФИО1 археологических полевых работ с нарушением требований разрешения (открытого листа) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия от ДД.ММ.ГГГГ №.

<адрес>

В соответствии с п. 7 ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002№-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ) открытые листы выдаются на следующие виды археологических полевых работ: археологические разведки, археологические раскопки, археологические наблюдения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление о выдаче разрешения (открытого листа) на проведение археологических разведок с осуществлением локальных земляных работ натерритории: <адрес> края, Темрюкского, Усть-Лабинского, <адрес>ов <адрес>.

Указанные археологические полевые работы предполагалось проводить в рамках исполнения плановой темы отдела сохранения археологического наследия ФГБУН Институт археологии Российской академии наук (ИА РАН) «Современные методы выявления и первичного обследования памятников археологии», предусмотренной планом научно-исследовательских работ ИА РАН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было получено разрешение (открытый лист) №.

ДД.ММ.ГГГГ между ИА РАН и ООО «КубаньАрхСпас» заключен Договор №.

Предмет Договора - выполнение и сдача исследовательских работ по теме: «Разведки, государственная историко-культурная экспертиза земельных участков, расположенных на территории муниципального образования: <адрес>, город-курорт Анапа, <адрес>, подлежащих воздействию земляных работ.

Согласно п.2 ст.45.1 Федерального закона №73-ФЗ разрешение (открытый лист) - это документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 указанной статьи.

Пунктом 7 статьи 45.1 Федерального закона №73-ФЗ определены следующие виды археологических полевых работ: 1) археологические разведки - проведение на поверхности земли или под водой научных исследований объектов археологического наследия без осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных работ с общей площадью раскопов не более 20 квадратных метров на каждом объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя путем заложения шурфов или без такового, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности; 2) археологические раскопки - проведение на поверхности земли, в земле или под водой научных исследований объектов археологического наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях изучения и сохранения объектов археологического наследия; 3) археологические наблюдения - проведение научных исследований объектов археологического наследия на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия в целях выявления на них археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя и (или) исследуемых методами археологических раскопок конструктивных составляющих объектов археологического наследия.

Порядок выдачи открытых листов, приостановления и прекращения их действия устанавливается Правительством РФ.

Согласно пункту 2 Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, открытые листы выдаются Минкультуры России с учетом заключения ФГБУ «Российская академия наук» о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачам, объемом их проведения и методами исследования.

Согласно Приказу Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия», для получения открытого листа заявитель подает в Минкультуры России заявление по утвержденной форме. К заявлению прилагается, в том числе, научное обоснование археологических полевых работ, определяющее цели, задачи, объем их проведения и методы исследования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было получено разрешение (открытый лист) №.

ДД.ММ.ГГГГ между ИА РАН и ООО «КубаньАрхСпас» заключен Договор №.

<адрес>

Таким образом, суд приходит к выводу, что целью проведения археологических полевых работ на территории земельного участка, принадлежащего ФИО4 было его хозяйственное освоение для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с нормами действующего законодательства, что не соответствует направлению исследований ФИО1 в рамках его плановой научной деятельности.

<адрес>

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 1 ст.7.15 КоАП РФ – как проведение археологических полевых работ без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом).

При назначении административного наказания должностному лицу - <адрес> ФИО2, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность, которые судом не установлены.

С учетом всех обстоятельств по делу, судья считает необходимым и достаточным для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.1, 30.3 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо –младшего научного сотрудника ФГБУН «Институт археологии Российской Академии наук» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание по ч.1 ст.7.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А. Коблев