Дело № 2-3081/2022
УИД 51RS0001-01-2022-003861-88
Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2022 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 июля 2022 года Октябрьский районный суд города Мурманска
в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,
при секретаре Дроздовой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Мурманска № 131 об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,
установил:
Прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ г. Мурманска №131 об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
По результатам проверки установлено, что МБДОУ г. Мурманска № 131 относится к III категории объекта. Вместе с тем, в нарушение положений ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации, в образовательной организации отсутствует система охранной сигнализации.
Указанные нарушения способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. При этом, не принятие мер к устранению допущенных нарушений, представляет угрозу для жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.
Уточнив заявленные требования, просит суд обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористической защищенностью учреждение по адресам: а именно: установить систему охранной сигнализации; обеспечить охрану объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Помощник прокурора в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в описательной части решения суда.
Представитель МБДОУ г. Мурманска №131 в судебном заседании, не оспаривая факта необходимости установки охранной сигнализации в образовательном учреждении, указала, что у них имеется контрольно-пропускной пункт и помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии.
Представитель Комитета по образованию администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. Представил отзыв, в котором принятие решения о необходимости установки системы охраны сигнализации в образовательном учреждении, обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями Росгвардии или подразделениями ведомственной охраны, оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии, а также оборудования основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) оставил на усмотрение суда, дополнительно указав, что в МБДОУ г. Мурманска № 131 осуществляется комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территории образовательного учреждения, который позволяет обеспечить образовательному учреждению круглосуточный постоянный контроль за безопасностью учреждения и способствует выполнению требований безопасности и антитеррористической защищенности. Проведение работ по установке системы охранной сигнализации требует значительных финансовых затрат, ранее средства на проведение данных работ предусмотрены не были.
В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
В ходе проведенной проверки установлено, что МБДОУ г. Мурманска № 131 является дошкольной образовательной организацией, организационно-правовая форма - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, что следует из Устава учреждения.
Согласно п. 1.6 Устава учредителем образовательной организации является муниципальное образование город Мурманск. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации г. Мурманска.
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать, штамп, бланки со своим наименованием (п. 1.7 Устава).
В соответствии с п. 1.9 Устава, деятельность Учреждения строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов обучающихся, светского характера образования.
В силу п. 1.11 Устава, Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полущенных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества (п. 1.12 Устава).
Согласно п. 2.3.1, 2.3.2 Устава, основные виды деятельности Учреждения: реализация основной образовательной программы дошкольного образования; реализация адаптированной образовательной программы дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающих коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; осуществление присмотра и ухода за детьми; коррекция нарушений в развитии речи воспитанников (на логопункте).
Иные виды деятельности Учреждения - реализация программ дополнительного образования детей, в том числе на основе договора об оказании платных дополнительных образовательных услуг, заключенного между Учреждением и родителями (законными представителями) следующих направленностей: социально-педагогической (развитие творческого мышления, развитие эмоционального, интеллекта, развитие интеллектуальных, познавательных и творческих способностей, личностное развитие, раннее обучение чтению, развитие компьютерной грамотности, обучение английскому языку); художественно-эстетической, (обучение хореографий, вокалу, игре на музыкальных инструментах, музыкально - театральному искусству, нетрадиционным техникам изодеятельности и рукоделия); физкультурно-спортивной (обучение игре в шахматы, развитие тренированности детского организма при формировании эффективной адаптации к спорту, развитие двигательных навыков в техничном исполнении более высокого уровня, обучение спортивным современным танцам, степ - аэробике, фитнесу, различным видам борьбы); естественнонаучной (развитие аналитических способностей в математической и конструктивной деятельности); программы коррекционного обучения детей с нарушениями речи (не посещающими компенсирующую группу и лесопункт); индивидуальные занятия за пределами образовательных программ.
Платные дополнительные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных дополнительных образовательных услуг. Доход от оказания штатных дополнительных образовательных услуг используется Учреждением в соответствии с уставными целями. Платные дополнительные образовательные услуги закрепляются Положением об оказании платных образовательных услуг. Платные дополнительные образовательные услуги, ив оказываются взамен основной образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального образования город Мурманск.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).
В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, здания и территория МБДОУ г. Мурманска №131 относятся к объектам (территорий) третьей категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тысяч человек.
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б» п. 25 Требований к защищенности объектов).
Постановлением Правительства от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.
Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 2 Требований, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Требований).
Согласно п. 24 Требований, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (п. 25 Требований).
Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.
По результатам проведенной прокуратурой округа проверки установлено, что объекту МБДОУ г. Мурманска №131, расположенному по адресам: присвоена 3 категория опасности.
В нарушение п. 25 Требований объекты, расположенные по указанным адресам, не оснащены системой охранной сигнализации.
Охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны воск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена.
Система охранной сигнализации по адресу: также отсутствует.
Требования, установленные вышеприведенными нормативными правовыми актами устанавливают требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, к которым относится МБДОУ №131, обязательны для исполнения, наличие в указанном образовательном учреждении перечисленных выше нарушений влечет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.
Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Оценивая доводы истца относительно срока для устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической деятельности, суд полагает срок – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу разумным.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно пункту 1.3. статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления неимущественного характера в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Мурманска № 131 об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Мурманска № 131 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористической защищенностью учреждение по адресу: , а именно:
- установить систему охранной сигнализации по указанному адресу;
- обеспечить охрану объектов (территории) по указанному адресу сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска № 131 в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Лабутина