Судья Ефремов И.В. Дело № 7/1-207/2023
№5-1381/2023
РЕШЕНИЕ
г. Якутск 5 сентября 2023 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А.,
с участием Якутского природоохранного прокурора Шибиной А.В.,
прокурора Колесовой М.В.,
представителей первого заместителя министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 – Исаковой Ю.И., Местникова А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя привлекаемого лица Местникова А.Н. на постановление Якутского городского суда РС(Я) от 17 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1,
установила:
10 марта 2023 года и.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) Шибиной А.В. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
28 марта 2023 года постановлением Якутского городского суда производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением суда, в протесте исполняющим обязанности Якутского природоохранного прокурора Шибиной А.В. ставится вопрос о его отмене с направлением дела на новое рассмотрение поскольку рассмотрение административного дела 28.03.2023 года состоялось без вызова и уведомления Якутской природоохранной прокуратуры.
18 мая 2023 года решением судьи Верховного Суда РС (Я) постановление Якутского городского суда РС (Я) от 28 марта 2023 года отменено, возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.
17 июля 2023 года постановлением Якутского городского суда ФИО1, признана виновной в совершении данного правонарушения и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель привлекаемого лица Местников А.Н. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), просит его отменить и прекратить производство по делу.
Указывает, что судом не учтены доводы защиты, должным образом не мотивировано решение, также не принял во внимание, что представление прокуратуры от 06.10.2022 не подпадает под понятие «требование прокурора». Кроме того, представление было исполнено Министерством, подписано ФИО1 18.11.2022 и направлено в установленный срок, считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании прокуроры Шибина А.В. и Колесова М.В. просили постановление суда оставить без изменения.
Защитники Исакова Ю.И., Местников А.Н. доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснили, что представление прокурора было исполнено ФИО1 и направлено в установленный срок.
ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие привлекаемого лица.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.
Статьей КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечёт за собой установленную законом ответственность.
Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно пункту 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесённых ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 6 октября 2022 года Якутской природоохранной прокуратурой министру Д. внесено представление № ... об устранении нарушений законодательства, с требованием: безотлагательно в срок не позднее 29 октября 2022 года рассмотреть представление с участием представителя природоохранной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших; по указанным фактам организовать и провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о месте и времени рассмотрения представления уведомить Якутскую природоохранную прокуратуру в целях обеспечения участия представителя прокуратуры: о результатах рассмотрения представления сообщить в Якутскую природоохранную прокуратуру в месячный срок до дня его вынесения с приложением копий заключения служебной проверки, приказа о наказании.
1 ноября 2022 года Министерство провело совещание по рассмотрению представления Якутской природоохранной прокуратуры с участием представителя прокуратуры.
18 ноября 2022 года первым заместителем министра ФИО1 в Якутскую природоохранную прокуратуру направлен письменный ответ.
В котором указано, что по состоянию на ноябрь 2022 года сформирован проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 года № 2077-З № 45-VI «О стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года» с учётом предложений, поступивших от исполнительных органов государственной власти, народных депутатов Республики Саха (Якутия) и крупных предприятий, всего рассмотрено порядка 150 предложений и замечаний. Значения по показателю «Доля твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО), направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО» учтены в проекте Закона. Стратегия и корректировки утверждаются законом, внесение частых изменений нецелесообразно и проблематично, ввиду изменений целевых значений показателей, утверждаемых в рамках подписания ежегодных соглашений о реализации на территории республики федеральных проектов в случае их корректировок, не могут оперативно вноситься в Стратегию. Министерством добросовестно исполнялись обязательства в целях реализации проекта по строительству мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, причиной отставания от сроков, установленных единой дорожной картой, послужили замена земельного участка и необоснованное затягивание проектирования со стороны ООО «********». Также сообщено о наличии технической ошибки по включению в отчёты ООО «********» текущих затрат предприятия, которые были устранены. Проверка первичных данных, подтверждающих фактическое достижение показателей государственных программ, не входит в функции Министерства.
30 ноября 2022 года ответ поступил в адрес Якутского природоохранного прокурора, что подтверждается рапортом А.
Согласно рапорту, на официальный адрес Якутской природоохранной прокуратуры РС (Я) в установленный срок ответ Министерства экономики РС (Я) не поступал.
10 марта 2023 года заместителем Якутского природоохранного прокурора Шибиной А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ в отношении первого заместителя министра ФИО1, как уполномоченного должностного лица, которая умышленно не приняла меры по устранению выявленных нарушений, при этом заведомо зная, что представление прокуратуры обязательно к исполнению.
При решении вопроса о правомерности привлечения ФИО1 судом на основании оценки представленных доказательств достоверно установлено и обоснованно принято во внимание, что ФИО1 осознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия и относилась к ним безразлично.
Из совокупности приведённых правовых норм следует, что должностное лицо либо орган, получившие представление прокурора, обязаны в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.
Факт совершения первым заместителем министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 вмененного административного правонарушения, правильно квалифицированного по статье 17.7 КоАП РФ, и вина в ее совершении подтверждена представленными доказательствами, полный перечень которых приведен в судебных актах в соответствии с материалами дела.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки; объяснениями; Указом о назначении на должность; представлением прокурора от 06.10.2022; сообщением от 18 ноября 2022 года о принятых мерах и другими материалами дела в их совокупности.
Обоснованность привлечения первого заместителя министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из ее полномочий установленных Федеральным законом, сомнений не вызывает.
Вина должностного лица состоит в том, что ФИО1 не обеспечила в установленный срок должный контроль за рассмотрением и исполнением представления об устранении нарушений федерального законодательства, и не предприняла зависящие от нее меры по их исполнению и организации мероприятий по фактическому устранению нарушений в сфере реализации национальных проектов, исполнении бюджетного законодательства, законодательства о концессионных соглашениях.
Так, первый заместитель министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 являясь уполномоченным должностным лицом, не обеспечила контроль за своевременным и качественным рассмотрением акта прокурорского реагирования, внесенного по результатам проверки реализации мероприятий национального проекта «Экология».
Не принял меры по устранению выявленных Якутской природоохранной прокуратурой нарушений, при этом заведомо зная, что представление прокуратуры обязательны к исполнению.
Доводы жалобы о том, что на требование прокурора был дан ответ, несогласие прокурора с ответом, не может служить основанием для привлечения её к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, несостоятельны, поскольку в установленный прокурором срок требуемая информация и документы в полном объеме не были представлены.
Доводы жалобы не могут повлиять на квалификацию первого заместителя министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1, по указанной статье и явиться основанием к освобождению его от административной ответственности.
Доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в городском суде и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в соответствующем акте, и не ставят под сомнение их законность и обоснованность.
В целом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления суда, не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ с учётом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность. Назначенное наказание мотивированно и обоснованно, является справедливым.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.1 и 30.4 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Г.А. Федорова