Дело № 2-3282/2022

УИН: 61RS0023-01-2022-004301-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 г. г.Шахты Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Семцива И.В.,

при секретаре Рыбниковой Ю.О.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора г.Шахты ФИО2, представителя ответчика - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шахты, МБОУ г.Шахты Ростовской области «Средняя образовательная школа №35», 3-и лица: Департамент образования Администрации города Шахты, Отдел вневедомственной охраны по городу Шахты – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности муниципальных объектов образования, в ходе которой установлено, что по результатам категорирования и присвоения определенных категорий антитеррористической защищенности муниципальным образовательным учреждениям, в отношении муниципального образовательного учреждения - МБОУ СОШ № 35 г. Шахты разработан комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности, которые подлежат финансированию за счет средств бюджета. Срок реализации мероприятий антитеррористической безопасности по паспорту безопасности для МБОУ СОШ № 35 г. Шахты истек 31.12.2021 года, однако, до настоящего времени не обеспечена охрана образовательного объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Поскольку указанное образовательное учреждение является бюджетным и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность устранению нарушений антитеррористической защищенности образовательного учреждения должна быть возложена и на учредителя. Учредителем и собственником имущества указанной образовательной организации является Администрация г. Шахты. Функции и полномочия учредителя могут осуществляться Администрацией г. Шахты через уполномоченный орган - Департамент образования г. Шахты. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц. Прокурор просит обязать Администрацию г. Шахты в срок до 30.06.2022 выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № 35 г. Шахты в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать МБОУ СОШ № 35 г. Шахты в срок до 01.09.2022 исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Помощник прокурора г. Шахты ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 35 г. Шахты в суд явился, поддерживает требования администрации.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Указом Президента Российской Федерации N 215 от 15.0.2018 г. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.08.2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности предусматриваются мероприятия, предусмотренные пунктами 24 и 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006.

Подпунктом "б" пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 (далее – Требования), предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Судом установлено, что согласно Уставу МБОУ СОШ № 35 г. Шахты учредителем и собственником имущества указанной образовательной организации является муниципальное образование «Город Шахты». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация г. Шахты, которая может осуществлять функции и полномочия учредителя также через уполномоченный орган - Департамент образования г. Шахты.

В соответствии с паспортом безопасности МБОУ СОШ № 35 г. Шахты образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности, предписано обеспечить охрану объекта сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2.08.2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", действие которых, распространяется на МБОУ СОШ № 35 г. Шахты, не обеспечена охрана данного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Данные нарушения выявлены в ходе проверки прокуратуры города. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму, об образовании, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей, что влечет нарушение законных прав и интересов учащихся.

Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Анализируя содержание Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, суд приходит к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 2.08.2019 N 1006 пп. "б" п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Положения Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 статьи 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16), поэтому на Администрацию г. Шахты суд считает необходимым возложить финансирование мероприятий антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, неопределенности в дате вступления его в законную силу, суд считает необходимым установить сроки для его исполнения не в виде конкретных дат, указанных прокурором, а в виде временного периода, привязав их к дате вступления решения в законную силу, а именно: установить Администрации г. Шахты срок для выделения денежных средств в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБОУ СОШ № 35 г. Шахты - срок для исполнения требований к антитеррористической защищенности в течение 4 месяцев со дня выделения Администрацией г. Шахты средств для исполнения требований антитеррористической защищенности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок четыре месяца со дня вступления решения в законную силу, выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа №35» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированным и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 35» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок четыре месяца со дня выделения Администрацией города Шахты средств для исполнения требований антитеррористической защищенности, исполнить требования антитеррористической защищенности МБОУ г.Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 35» в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированным и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или опротестовано прокурором в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.В.Семцив