70RS0003-01-2023-001774-61

2-1376/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Вылегжанина М.А.,

при секретаре Буриловой А.Н.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Томска Добрыгина А.А.,

помощник судьи Горбунова Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Томска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида №77 г.Томск, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности обеспечить охрану объекта, выделить финансирование,

установил:

прокурор Октябрьского района г.Томска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида №77 г.Томск (далее –МАДОУ №77 г.Томска), муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором просит: обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида №77 г.Томск финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объектов, расположенных по адресу: ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными или сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №77 г.Томск не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объектов, расположенных по адресу: ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Томска проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида ... ..., зарегистрированного по адресу .... Проверкой установлено, что МАДОУ №77 г.Томска (здание, расположенное по адресу: ...) согласно акту обследования и категорирования объекта присвоена 3 категория опасности. Согласно паспорту безопасности среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц составляет 400 человек. Вместе с тем в здании на территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: ... отсутствует охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Добрыгин А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

04.04.2023 от представителя ответчика МАДОУ №77 г.Томска поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель ответчика указала, что здание МАДОУ № 77 находится в муниципальной собственности, обеспечение его содержания в безопасном состоянии относится к компетенции муниципального образования «Город Томск» в лице исполнительного органа местного самоуправления администрации Города Томска, которое участвует в формировании местного бюджета в части расходов на образование и финансирование системы образования. На основании вышесказанного, в силу положений действующего законодательства, прямой обязанностью органов местного самоуправления г. Томска и расходным обязательством муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска является финансирование расходов на обеспечение безопасности муниципальных образовательных учреждений. Таким образом, финансирование расходов МАДОУ № 77 на заключение контракта с частной охранной организацией или с подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации должно быть возложено на собственника муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска. В случае выделения администрацией Города Томска необходимых денежных средств МАДОУ № 77 будет заключен контракт с частной охранной организацией или с подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации

07.04.2023 от представителя ответчика МО «Город Томск» в лице администрации города Томска поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель ответчика считает, что данные исковые требования не подлежат удовлетворению, полагали, что являются ненадлежащими ответчиками по указанному делу, считали, что надлежащими ответчиками является департамент финансов администрации города Томска, на который возложена обязанность по составлению и исполнению бюджета Муниципального образования «город Томск» и на которого может быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны здания МАДОУ №77 г.Томска. в настоящий момент в МАДОУ №77 г.Томска установлена система контроля доступа- видеодомофон, имеется тревожная кнопка, охранная сигнализация установлена.

10.04.2023 от представителя третьего лица Департамента образования администрации города Томска поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель третьего лица указывает, что в силу положений действующего законодательства, прямой обязанностью органов местного самоуправления г. Томска и расходным обязательством муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска является финансирование расходов на финансирование мероприятий по охране объекта. Также сообщают, что департамент образования администрации Города Томска направлял потребность в финансировании для обеспечения физической охраны в МАДОУ № 77 в проект бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, но в сам бюджет потребность не была включена. В 2023 году бюджетом муниципального образования "Город Томск" предусмотрено финансирование на осуществление мероприятий по обеспечению физической охраны только по образовательным учреждениям в отношении которых имелись решения судебных органов.

Представитель ответчика МАДОУ №77 г.Томска, представитель ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, представитель третьего лица Департамента образования администрации Города Томска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав помощника прокурора Октябрьского района г.Томска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ 2О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму", под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского районаг.Томска проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения - МАДОУ №77 г.Томска, расположенного по адресу: ....

В ходе проверки установлено, что МАДОУ №77 г.Томска, расположенное по адресу: ..., присвоена третья категория опасности, что не оспаривалось ответчиками в судебном заседании. В нарушение подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов не обеспечена охрана образовательной организации сотрудниками частных охранных предприятий.

Согласно отзыву представителя ответчика МАДОУ №77 г.Томска, физическая охрана здания расположенного по адресу: ... сотрудниками охранных организаций не осуществляется, по причине отсутствия финансирования со стороны администрации Города Томска. В настоящее время охрана здания осуществляется сторожами и вахтёрами.

Об указанных обстоятельствах помощником прокурора района Вагановым А.В. составлен акт проверки от ....

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Согласно пп. "б" п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 N 1006 подп. "б" п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Из материалов дела следует, что МАДОУ №77 г.Томска, расположенного по адресу: ... является дошкольным образовательным учреждением. Охрана в МАДОУ №77 г.Томска, расположенного по адресу: ..., организована сторожами и вахтёрами. Указанные лица не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона в МАДОУ №77 г.Томска не обеспечивается охрана образовательного учреждения частными охранными организациями либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из письменных пояснений ответчика МАДОУ №77 г.Томска следует, что в плане финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения не заложено финансовых средств на заключение контракта с частной охранной организацией или с подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности МАДОУ №77 г.Томска свидетельствует о недостаточности денежных средств для исполнения требований антитеррористической защищенности школы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

Отсутствие в образовательном учреждении физической охраны способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора о возложении обязанности на МАДОУ №77 г.Томска с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска произвести финансирование указанных мероприятий являются законными и обоснованными.

При этом, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями ответчиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, суд считает правильным удовлетворить требования прокурора Октябрьского района г.Томска, установив срок обеспечения охраной МАДОУ №77 г.Томска в течение двух месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска срок выделения финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района г.Томска, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида №77 г.Томск финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации военизированными или сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить обязанность на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение гимназия ... ... не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий М.А. Вылегжанин

Мотивированный текст решения изготовлен 26 апреля 2023 года.

Подлинный документ подшит в деле №2-1376/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.

УИД: 70RS0003-01-2023-001774-61