Решение по делу № 2-113/2025 от 29.01.2025

УИД № Дело №2-113/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года <адрес>

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

с участием истца – прокурора Захаровского района Рязанской области Неклюдова Д.Ю.,

представителя ответчика – директора МКП «ЖКХ «Захаровское» ФИО3, действующего на основании устава, приказа о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области – ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Малофеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия гражданское дело по иску заместителя прокурора Захаровского района Рязанской области к муниципальному казенному предприятию «ЖКХ «Захаровское» муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Захаровского района Рязанской области обратился в Михайловский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКП «ЖКХ «Захаровское» МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Захаровского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере выполнения мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры.

В ходе проверки было установлено, что на подведомственной территории имеется МКП «ЖКХ «Захаровское», которое создано органами местного самоуправления Захаровского муниципального района Рязанской области в целях решения вопросов местного значения, оказания жилищно-коммунальных услуг населению района, удовлетворения потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах. Данное муниципальное предприятие непосредственно осуществляет деятельность по предоставлению коммунальной услуги – холодное водоснабжение на территории Захаровского муниципального района Рязанской области.

В силу ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в области водоснабжения и водоотведения, в том числе, направлена на повышение энергетической эффективности путем экономного потребления воды.

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

В соответствии с п.8 ч.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей холодное водоснабжение - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила).

В силу п.2 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).

В соответствии с п.13 Правил орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) и исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) рассматривает проект инвестиционной программы на предмет ее соответствия техническому заданию в части мероприятий, реализуемых на территории этого муниципального образования, а также в части мероприятий, реализуемых на территории других муниципальных образований, затрагивающих обеспечение водоснабжением и (или) водоотведением абонентов на территории этого муниципального образования.

Постановлением администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы МКП «ЖКХ «Захаровское» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно приложению к данному постановлению.

Разделом 4 технического задания регламентировано, что инвестиционная программа разрабатывается в течение 3-х месяцев с момента утверждения технического задания.

Целями указанной программы являются улучшение качества оказания жителям Захаровского района, то есть неопределенному кругу лиц, жилищно-коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, увеличение срока службы, надежности и развитие инженерно-технических сетей и сооружений.

Вместе с тем, инвестиционная программа ответчиком в установленный срок не разработана и на утверждение в администрацию МО – Захаровский муниципальный район не представлена.

Отсутствие указанной программы ведет к отсутствию условий привлечения инвестиций, направленных на модернизацию и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения, что является нарушением действующего законодательства РФ и, соответственно, прав неопределенного круга лиц на получение более качественных услуг в рассматриваемой сфере.

На основании изложенного, заместитель прокурора Захаровского района просит суд возложить на МКП «ЖКХ «Захаровское» обязанность разработать инвестиционную программу и представить её на утверждение в администрацию МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец – прокурор Захаровского района Рязанской области Неклюдов Д.Ю. в суде заявленные своим заместителем в интересах неопределенного круга лиц исковые требования поддержал, полностью подтвердив изложенные в иске обстоятельства, просил суд их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что к моменту рассмотрения дела по существу у прокуратуры района отсутствуют сведения об исполнении со стороны МКП «ЖКХ «Захаровское» обязанности по разработке инвестиционной программы и представлению её на утверждение в администрацию МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области. Считал, что срок исполнения требуемой обязанности, - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, указанный заместителем прокурора в просительной части иска, полностью соответствует требованиям справедливости и обстоятельствам дела, поскольку со стороны ответчика программа длительное время не разрабатывается и не утверждается без уважительных причин, а надлежащий контроль за исполнением постановления со стороны учредителя не производится, чем продолжают нарушаться права и законные интересы неопределенного круга лиц. При этом в ходе рассмотрения дела ответчик и представитель третьего лица и вовсе сообщили о том, что дополнительный срок им необходим не для исполнения решения суда, а для утверждения нового технического задания и разработки инвестиционной программы на другой срок, а не исполнения требований действующего постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, допустил, что, с учетом информации, сообщенной представителем третьего лица, возможно установление ответчику срока исполнение решения – не более 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МКП «ЖКХ «Захаровское» МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области – директор ФИО3 в суде предъявленный к предприятию иск признал частично. Не оспаривая фактов того, что МКП «ЖКХ «Захаровское» должно разрабатывать инвестиционную программу на 2024-2026 г.г. и что таковая в настоящее время не разработана, полагал, что это обусловлено уважительными причинами, а именно увольнением предыдущего директора организации в апреле 2024 г. с должности после издания постановления об утверждении технического задания, нахождением самого представителя ответчика на больничном в период с мая по июль 2024 г., отсутствием финансирования для этих целей и дальнейшего решения учредителя о необходимости разработки и утверждения иного технического задания для инвестиционной программы на 2026-2030 г.г., а также отсутствием у представителя ответчика к настоящему времени сведений обо всей инфраструктуре недвижимого имущества, принадлежащего МКП. Полагал, что вынесение настоящего решения приведет к невозможности его исполнения, так как для разработки инвестиционной программы, её утверждения и изыскания денежных средств требуется много времени и различных административных процедур.

Представитель третьего лица – администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО4 в суде также полагал, что требования заместителя прокурора являются частично обоснованными. Указал, что, несмотря на то, что инвестиционная программа МКП «ЖКХ «Захаровское» не разработана, работа по модернизации сетей водоснабжения на территории Захаровского муниципального района в настоящее время идет. Кроме того, в настоящее время разрабатывается иное техническое задание на инвестиционную программу на 2026-2030 г.г. Вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ планируется отменить. Срок - 1 месяц, о котором ходатайствует прокурор, является ничтожно малым. Полагал, что в данном случае необходимо предоставить ответчику для исполнения решения ответчику не менее 4 месяцев, поскольку новое техническое задание предусматривает срок разработки инвестиционной программы – 3 месяца. Исполнить решение суда в более ранний не представится возможным.

Суд, заслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.4 ст.14, Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 5, 6 ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района (в отношении территорий сельских поселений) по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Частью 2 ст.3 Федерального законам от 07.12.2011 г. №416-ФЗ регламентировано, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе, на повышение энергетической эффективности путем экономного потребления воды.

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с п.8 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (ч.1 ст.40 Закона №416-ФЗ).

Частью 5 ст.40 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п.1 данных Правил, они определяют порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (за исключением организаций, осуществляющих горячее водоснабжение с использованием открытых систем горячего водоснабжения), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении инвестиционных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Захаровского района на подведомственной территории была проведена проверка соблюдения и исполнения требований законодательства в сфере выполнения мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры.

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, и что подтверждено в суде представленными доказательствами, что на подведомственной территории имеется муниципальное казенное предприятие «ЖКХ «Захаровское», которое создано органами местного самоуправления Захаровского муниципального района Рязанской области в целях решения вопросов местного значения, оказания жилищно-коммунальных услуг населению района, удовлетворения потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах. Данное муниципальное предприятие осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг – холодное водоснабжение и водоотведение на территории Захаровского муниципального района Рязанской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из устава МКП «ЖКХ «Захаровское», утверждённого решением Думы МО - Захаровский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), а также не оспоренными кем-либо в суде письменными объяснениями стороны истца.

В судебном заседании и проверкой прокуратуры также установлено, что постановлением администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы МКП «ЖКХ «Захаровское» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.» утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы МКП «ЖКХ «Захаровское» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно приложению к данному постановлению (л.д.8, 9-14).

В соответствии с разделом 2 Приложения (технического задания на разработку инвестиционной программы МКП «ЖКХ «Захаровское» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) целями указанной инвестиционной программы являются, в том числе, повышение качества и надежности услуг водоснабжения и водоотведения вновь вводимых объектов, повышение качества питьевой воды, энергосбережение и повышение энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, обеспечение бесперебойной подачи качественной воды от источника до потребителя, увеличение мощности систем водоснабжения и другие.

Задачами указанной инвестиционной программы являются, в том числе, улучшение качества оказания жителям Захаровского района, то есть неопределенному кругу лиц, жилищно-коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, увеличение срока службы, надежности и развитие инженерно-технических сетей и сооружений, снижение уровня износа и аварийности коммунальных сетей.

Разделом 4 технического задания регламентировано, что инвестиционная программа должна быть разработана в течение 3-х месяцев с момента его (технического задания) утверждения.

Согласование и утверждение инвестиционной программы осуществляется в соответствии с порядком, установленным ст.40 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (раздел 5 технического задания).

Вместе с тем, инвестиционная программа ответчиком в установленный срок разработана и на утверждение в администрацию МО – Захаровский муниципальный район представлена не была, что подтверждается ответом на запрос прокуратуры главы администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15), а также не оспаривалось стороной ответчика в суде.

Таким образом, как и прокурор в исковом заявлении, суд приходит к выводу о том, что с момента утверждения органом местного самоуправления технического задания на разработку инвестиционной программы на 2024-2026 гг. прошло значительное время, истекли все сроки, при этом инвестиционная программа, несмотря на требования действующего законодательства, МКП «ЖКХ «Захаровское» на момент подачи иска в суд разработана в установленном порядке не была, что исключало и возможность её представления на утверждение.

Доводы представителя ответчика о том, что невозможность разработки инвестиционной программы на 2024-2026 гг. была обусловлена уважительными причинами, суд не может принять во внимание, поскольку увольнение предыдущего директора организации в апреле 2024 г. с должности после издания постановления об утверждении технического задания, нахождение самого представителя ответчика на больничном в период с мая по июль 2024 г., отсутствие финансирования и дальнейшее решения учредителя о необходимости разработки и утверждения иного технического задания для инвестиционной программы на 2026-2030 г.г., а также отсутствие у представителя ответчика к настоящему времени сведений обо всей инфраструктуре недвижимого имущества, принадлежащего МКП, никак не являются таковыми, с учетом времени, прошедшего с момента окончания установленного законом и техническим заданием срока разработки данной программы, а также отсутствия доказательств принятия вообще каких-либо действий со стороны ответчика по исполнению постановления Администрации или по сообщению о невозможности его исполнения.

Кроме того, ни на стадии подготовки иска к рассмотрению, ни к моменту его рассмотрения по существу стороной ответчика не было представлено доказательств того, что в настоящее время установленные законом обязанности выполнены, выполняются или что данные действия должно совершить иное лицо.

Не влияют на существо принятого решения и не освобождают от разработки МКП «ЖКХ «Захаровское» инвестиционной программы на 2024-2026 г.г. и доводы представителя ответчика и представителя третьего лица, озвученные в суде, о том, что администрация МО – Захаровский муниципальный район намерена утвердить новое техническое задание на разработку новой инвестиционной программы на 2026-2030 г.г., а старое – отменить, так как постановление администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы МКП «ЖКХ «Захаровское» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.» является в настоящее время действующим, не отменено (не изменено) и, соответственно, обязательно к исполнению ответчиком. Доказательств иного в дело не представлено.

Таким образом, судом установлено и стороной ответчика не оспорено, что имеет место бездействие МКП «ЖКХ «Захаровское», выразившееся в непринятии мер по разработке и представлению на утверждение в администрацию МО – Захаровский муниципальный район инвестиционной программы, что приводит к отсутствию условий привлечения инвестиций, направленных на модернизацию и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения в Захаровском районе, не соответствует требования действующего законодательства РФ в указанной сфере, и, соответственно, к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение более качественных услуг в основополагающих для качественной жизни сферах водоснабжения и водоотведения.

В этой связи, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, а также представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, принимая во внимание факт установления того обстоятельства, что МКП «ЖКХ «Захаровское» при осуществлении своих полномочий допускаются нарушения требований действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика требуемой прокурором обязанности.

При таких обстоятельствах, исковые требования заместителя прокурора Захаровского района законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Оценивая доводы, которые были сообщены сторонами и представителем третьего лица в судебном заседании в этой части, суд считает, что срок, предложенный прокурором, - 1 месяц со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, с учетом их содержания и сути, не является в полной мере достаточным для исполнения требований решения, с учетом того, что программа не разработана, к выполнению данных действий ответчик ещё не приступал, на это необходимо изыскать денежные средства и дополнительное время для её утверждения. Одновременно критически относится суд и к утверждениям представителя третьего лица о необходимости предоставления срока не менее 4 месяцев, поскольку его продолжительность не подтверждена никакими доказательствами (разработка нового технического задания с новым сроком разработки программы к таковым, вопреки доводам представителя третьего лица не относится).

Объективным и правильным для исполнения решения суда в данном случае суд считает к установлению срок 2 месяца с момента вступления в силу судебного акта. В нем учтены практически все факторы, которые могут повлиять на затруднения по исполнению решения суда. Кроме того, при установлении указанного срока будет соблюден баланс интересов обеих сторон спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Захаровского района Рязанской области к муниципальному казенному предприятию «ЖКХ «Захаровское» муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное предприятие «ЖКХ «Захаровское» муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области, ОГРН №, ИНН №, обязанность разработать инвестиционную программу на период 2024-2026 гг. и представить её на утверждение в администрацию муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 г.

Судья: (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов