Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кривоносовой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Кашиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ЖСК № 89 к ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области, ГУФССП России по Самарской области, судебным приставам-исполнителям ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО1, ФИО2, врио. начальника отдела – старшему судебному приставу ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО3, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО5; с участием заинтересованного лица ФИО6 о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ЖСК № 89 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП Железнодорожного района г.Самара ГУФССП России по Самарской области ФИО1, ГУФССП России по Самарской области, ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности по устранению допущенного нарушения. В обоснование своих требований указал, что 02.05.2023г. судебным приставом –исполнителем ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО6 о взыскании в пользу ЖСК № 89 задолженности в размере 596 731,93руб. 04.05.2023г. этим же судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, а именно, легкового автомобиля <данные изъяты>; 05.05.2023г. было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации; 13.06.2023г. было вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации жилого помещения площадью 56,1 кв.м., расположенное по <адрес> а также на помещение площадью 27 кв.м. по <адрес>. В связи с тем, что задолженность не погашена, административный истец 01.06.2023 обратился в ОСП Железнодорожного района г.Самара ГУФССП России по Самарской области с заявлением об обращении взыскания на автомобиль должника путем наложения ареста на транспортное средство и продажи его с торгов. В соответствии с почтовым уведомлением заявление было вручено получателю 08.06.2023г. В нарушении ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление не рассмотрено и результат рассмотрения заявления заявителю не направлен. Административный истец ЖСК № 89 считает бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО1, выразившееся в не рассмотрении заявления взыскателя, незаконным, нарушающим законные интересы взыскателя и его право на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов, в связи с чем просит суд признать его незаконным, обязав рассмотреть заявление взыскателя, предпринимать все необходимые меры для устранения нарушения порядка рассмотрения заявлений взыскателя.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела привлечены к участию в процессе в качестве административных ответчиков – судебный пристав-исполнитель ОСП Железнодорожного района г.Самара ГУФССП России по Самарской области ФИО2, врио. начальника отдела – старший судебный пристав ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО3, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО4, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО5

Административный истец ЖСК №89, будучи извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, в прошлом судебном заседании представитель по доверенности ФИО7 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО2, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, в прошлом судебном заседании заявленные требования ЖСК №89 не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил заявленные требования оставить без удовлетворения.

Остальные административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии указанных выше лиц.

Изучив материалы административного дела, суд полагает в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Предъявление административного иска об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя должно иметь целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося лица в суд, а способ защиты должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Административный истец ЖСК №89 просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО1, выразившееся в не рассмотрении заявления взыскателя с возложением обязанности по устранению допущенных нарушений.

Бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение всего периода и не связано с конкретным днем, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок подачи административного иска соблюден.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

К числу задач исполнительного производства статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" отнесено правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям ст.4 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», ст.ст.12,13 ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на принудительном исполнении в ОСП Железнодорожного района г.Самара ГУФССП России по Самарской области находится исполнительное производство №, возбужденное врио начальника отдела – старшим судебным приставом ФИО3 02.05.2023г. в отношении должника ФИО6 о взыскании задолженности по коммунальным платежам на общую сумму 596 731,93руб. в пользу ЖСК № 89. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено взыскателю и должнику, что не оспаривается ЖСК №89.

Согласно пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.05.2023г. срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику установлен – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных.

В соответствии со статьей 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Мерами принудительного исполнения являются обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Закон устанавливает, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, с учетом обстоятельств конкретного исполнительного производства, какие исполнительные действия будут наиболее эффективны.

Закон не содержит требований на предмет периодичности совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в пределах установленного законодателем двухмесячного срока, так как исполнительные действия должны осуществляться судебным приставом-исполнителем до окончания исполнительного производства по основаниям, установленным статьей 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В рамках указанного исполнительного производства судебными приставами-исполнителями ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области с целью установления имущества должника направлены запросы в банки и иные кредитные учреждения, а также в государственные регистрирующие органы. По результатам поступивших ответов на запросы судебными приставами-исполнителями ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области 04.05.2023 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, 05.05.2023 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации; 13.06.2023 вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации. Согласно поступившим сведениям из ИФНС и ПФ РФ место работы должника не установлено.

01.06.2023г. ЖСК № 89 обратился в ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области с заявлением об обращении взыскания на автомобиль должника.

В соответствии с ч.5 ст.64.1 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в 10-дневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Согласно ч.7 данной статьи Федерального закона копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю.

Судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО1 заявление ЖСК № 89 рассмотрено в установленный срок, по результатам которого 19.06.2023г. было вынесено постановление об удовлетворении заявления и сообщено заявителю, что в рамках исполнительного производства № запланирован выход в адрес должника с целью установления местонахождения автотранспортного средства. Данное постановление отправлено заявителю и должнику для сведения простой почтовой корреспонденцией, что подтверждается списком № 54ПП.

Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов.

Согласно пункту 4.8.3.4 указанной Инструкции регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства и жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом. Вся иная корреспонденция направляется простым почтовым отправлением.

Из смысла выше приведенных норм следует, что обязанности судебного пристава-исполнителя или иных должностных лиц направлять в адрес взыскателя постановление об удовлетворении заявления заказной корреспонденцией не предусмотрено.

В соответствии с п.10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на простые и регистрируемые. Простые почтовые отправления принимаются от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату без его расписки в получении.

Согласно Приказу ФГУП «Почта России» от 22.04.2013г. № 163-п простые почтовые отправления на всем пути следования пересылаются без приписки к производственной документации, сверка производится по весу емкости с простыми почтовыми отправлениями.

Факт неполучения административным истцом постановления об удовлетворении заявления не свидетельствует о бездействии судебных приставов-исполнителей, выразившегося в не направлении документов в адрес ЖСК № 89.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего административного дела, судебный пристав-исполнитель ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО1 в материалы дела представила постановление об удовлетворении заявления ЖСК № 89 от 19.06.2023г., с которым представитель ЖСК № 89 ознакомлен. Также копия данного постановления направлена повторно заказной корреспонденцией 04.09.2023.

В связи с наличием зарегистрированного транспортного средства на должнике, судебный пристав-исполнитель осуществил выход по месту проживания (регистрации) должника, однако транспортное средство не обнаружено. Получив заявление от взыскателя о розыске автомобиля должника, ОСП Железнодорожного района г.Самара ГУФССП России по Самарской области направлен материал в МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области для рассмотрения вопроса о заведении розыска на автомобиль должника, 12.09.2023г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО5 вынесено постановление о заведении розыскного дела в отношении транспортного средства - <данные изъяты>.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 28.06.2022 № 21 «о некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 КАС РФ» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативно-правовыми или иными актами, определяющими его полномочия. Таким образом, незаконное бездействие имеет место, когда лицо не предпринимает действия, обязанность совершения которых предусмотрена законом.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в данном случае факт бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО1, и других должностных лиц службы судебных приставов, привлеченных по инициативе суда, выраженное в не рассмотрении заявления взыскателя либо в не проведении исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов, не установлен, факт нарушения прав и свобод, за защитой которых обратился ЖСК № 89, не доказан и не представлены какие-либо подтверждающие данное обстоятельство доказательства.

Исходя из положений ст. 3, ст. 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий/бездействий и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий/бездействий закону и нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом, учитывая, что при рассмотрении дела нарушение прав и законных интересов административного истца судом не установлено, то и требования об их устранении также подлежат отклонению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ЖСК № 89 о признании бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г.Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО1 незаконным, о возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28.11.2023 года

Председательствующий судья подпись Л.М. Кривоносова

Копия верна: Судья