Дело № 2-1421/2023
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 33-16261/2023
19 сентября 2023 г. г. Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
Председательствующего Абдрахмановой Э.Я.,
судей: Индан И.Я.,
ФИО2,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нефтекамска в интересах ФИО3 к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Нефтекамску Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении меры социальной поддержки, об обязании назначить денежную выплату,
по апелляционной жалобе ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 июня 2023 года.
Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия
определила:
И.о. прокурора города Нефтекамск обратился в суд в интересах ФИО3 к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Нефтекамску Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении меры социальной поддержки, об обязании назначить денежную выплату.
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Нефтекамск по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о социальной помощи гражданам, имеющим на иждивении детей-инвалидов.
Проведенной проверкой установлено, что дата в филиал ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Нефтекамску обратилась ФИО3 с заявлением о назначении выплаты пособия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей. Имеющих детей».
Решением филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от дата ФИО3 в назначении пособия отказано в связи с тем, что среднедушевой доход ее семьи превышает величину прожиточного минимума, установленную в Республике Башкортостан в размере 9 804 руб.
Основанием для принятия указанного решения послужил расчет, согласно которому среднедушевой доход семьи составил 11117,99 руб., что на 1313,99 руб. превышает установленную величину прожиточного минимума.
При этом при определении среднедушевого дохода семьи учтены компенсационные выплаты, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы», получателем которых является ФИО3
При расчете без компенсационных выплат по уходу за детьми-инвалидами среднедушевой доход семьи составит 8 988,30 руб., что ниже установленной величины прожиточного минимума в Республике Башкортостан.
ФИО3 является матерью ребенка-инвалида ФИО7, дата г.р. Согласно справке Бюро №...-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» №... от дата ФИО1, дата года рождения, является ребенком-инвалидом.
На основании изложенного прокурор просил суд признать отказ филиала ГКУ РЦСПН по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от дата в предоставлении ФИО3 меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, незаконным; обязать ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ФИО1, дата года рождения, с дата по дата
Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено:
Иск и.о. прокурора города Нефтекамска в интересах ФИО3 – удовлетворить.
Признать решение филиала ГКУ Республиканский центр социально поддержки населения по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от дата об отказе ФИО3 в назначении меры социальной поддержки - ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно, незаконным.
Обязать ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан назначить ФИО3 с дата по дата ежемесячную денежную выплату на содержание дочери ФИО1 дата года рождения, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №199 от 20.03.2020 и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2020 №276.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, указывая на то, что при расчёте среднедушевого дохода семьи для определения права на ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно до дата учитываются компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом, а с дата указанные выплаты не подлежат учету. Исключение из расчета среднедушевого дохода семьи компенсационных выплат по уходу за ребенком-инвалидом в соответствии с действующим правовым регулированием, направлено на расширение круга лиц, имеющих право на получение мер государственной поддержки с дата и не предполагает применение данной нормы по ранее поступившим обращениям граждан, что следует из буквального толкования закона. Поскольку с заявлением о назначении выплаты ФИО3 обратилась дата, при принятии решения от дата ответчиком обоснованно включена в расчет среднедушевого дохода семьи истца компенсационная выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом. Среднедушевой доход семьи ФИО3 с учетом заработной платы, пенсий, пособий и иных аналогичных выплат, за период с декабря 2018 г. по ноябрь 2019 г. был определен в размере 11 117,99 рублей, что превысило величину прожиточного минимума, установленную в Республике Башкортостан во II квартале 2019 года (9 804,00 рублей). При проверке заявления ФИО3 от дата установлено несоответствие условиям для получения ЕДВ. В связи с вышеизложенным, в назначении ЕДВ заявителю было отказано. Кроме того, суд обязал ответчика назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату на ребенка с дата по дата, вместе с тем, в соответствии с п.7 Порядка ежемесячная выплата назначается сроком на 12 месяцев с даты обращения. Ежемесячная выплата в 2020 году предоставляется за прошлый период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет в 2020 году, если обращение за ней последовало не позднее дата Просят решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора г. Нефтекамск отказать в полном объеме.
На апелляционную жалобу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан от прокурора г. Нефтекамск поступили возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан – ФИО5, прокурора ФИО6, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59- 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда первой инстанции соответствует не в полной мере.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 является матерью ребенка-инвалида ФИО1 дата г.р.
Согласно справке Бюро №...-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» №... от дата ФИО1, дата года рождения, является ребенком-инвалидом.
Решением филиала РЦСПН по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от дата ФИО3 отказано в назначении меры социальной поддержки: ежемесячной денежной выплате на ребенка от трех до семи лет включительно в связи с тем, что среднедушевой доход превышает прожиточный минимум.
Из представленного ответчиком расчёта следует, что размер ежемесячного дохода семьи ФИО3 на одного члена семьи составил 11 117,99 руб., что на 1 313,99 руб., превышает установленную величину прожиточного минимума, при этом также учтены компенсационные выплаты, предусмотренные Указом Президента РФ от 26.02.2013 №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы».
Ссылка ответчика в своём ответе на обращение прокурора о том, что в подпункте «б» пункта 21 Основных требований и абзаца три пункта 26 Порядка, утверждённого постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 г. №276, к иным видам доходов семьи, полученных в денежном выражении, должны быть отнесены также ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы, на дату обращения заявителя 25 июня 2020 г. указанное предусмотрено действующим законодательством не было.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что компенсационные выплаты в силу действующих на тот момент Основных требований, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384, не учитывались при расчёте среднедушевого дохода, решение филиала РЦСПН по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 14.07.2020 от отказе ФИО3 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка от трёх до семи лет включительно в связи с тем, что среднедушевой доход превышает прожиточный минимум, обоснованным признать нельзя. Таким образом суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что права ФИО3 подлежат восстановлению путём возложения на ответчика ГКУ РЦСПН обязанности назначить ей ежемесячную денежную выплату на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку данные выводы подтверждаются фактическими обстоятельствами дела и представленными доказательствами.
Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка б возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся б социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1).
Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее – Постановление № 384).
В силу пункта 16 Постановления № 384 (и далее в редакции от 29 апреля 2020 года действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в том числе в случае если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
В соответствии с пунктом 21 Постановления № 384 при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются виды доходов семьи, полученные в денежной форме:
а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;
б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;
в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
г) алименты;
д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);
з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;
к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;
л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;
м) доходы от продажи, аренды имущества;
н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.
В соответствии с пунктом 22 Постановления № 384 среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
В силу пункта 25 Постановления № 384 при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:
а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;
б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды:
в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 489 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации» от 31 марта 2020 года N 384 в п. 25 введен п. п. «г», согласно которому при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» от 26 февраля 2013 года № 175, с 01 января 2013 года установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - ежемесячные выплаты): а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 10 000 рублей (п. 1). Ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним (п. 3).
Ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним (п. 4).
Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы (п. 5).
В соответствии с Указом Президента Российской федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведении), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 г. № 276 «Об утверждении Порядка предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан» в соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от 02 апреля 2020 г. № УГ-131 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей в Республике Башкортостан» утвержден Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – Порядок).
В силу подпунктов 1 и 2 пункта 2 Порядка (и далее в редакции от 30 апреля 2020 года действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) условиями, определяющими право на ежемесячную выплату, являются:
1) наличие в семье ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации;
2) среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан «О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан» за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - малоимущая семья).
В силу пункта 22 Порядка основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты является в том числе превышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан «О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан» за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты.
Согласно п. 24 Порядка в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются лица, лишенные родительских прав, а также лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, проходящие военную службу по призыву, отбывающие наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с пунктом 26 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме в том числе пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Республики Башкортостан, актами (решениями) органов местного самоуправления.
В силу пункта 27 Порядка среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Согласно п. 31 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:
предусмотренные настоящим Порядком ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;
ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящим Порядком ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды;
суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.
В соответствии с пункта 5 Порядка ежемесячная выплата назначается со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 года.
В силу пункта 6 Порядка ежемесячная выплата в 2020 году предоставляется за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет в 2020 году, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 августа 2019 № 517 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Башкортостан в среднем за месяц II квартала 2019 года» установлена величина прожиточного минимума в Республике Башкортостан в среднем за месяц II квартала 2019 года в расчете на душу населения – 9 804 рубля.
Из приведенных норм материального права, следует, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты. В постановлении Правительства Российской Федерации № 384 перечислены виды доходов, подлежащих учету, при расчете среднедушевого дохода семьи, в которые входят, в том числе пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений). Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
При этом в указанное нормативно-правовое регулирование постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 г. № 489 внесены изменения, в частности пункт 25 постановления Правительства Российской Федерации № 384 дополнен следующим содержанием: при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются в числе прочих, ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и инвалидом с детства I группы.
Действующим законом не предусмотрено учитывать в качестве доходов, перечисленные в пункте 21 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 384, компенсационные выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, установленные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», следовательно, с учетом приведенных норм материального права, названная компенсационная выплата подлежит исключению из доходов семьи, полученных в денежной форме, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан в предоставлении ФИО3 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно является незаконным.
Довод апелляционной жалобы ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан о том, что, при расчете среднедушевого дохода семьи для определения права на ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно до 01.04.2021 учитываются компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком - инвалидом, а с 01.04.2021 указанные выплаты не подлежат учету, основан на неверном толковании норм материального права, судебной коллегией отклоняется на основании следующего.
С 1 января 2013 года ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидам с детства 1 группы, устанавливается на основании Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы (далее – Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 № 175), о чем внесены соответствующие изменения в Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».
Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 № 175 предусмотрено, что ежемесячные выплаты производятся установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства 1 группы пенсии в период осуществления ухода за ним (п. 3 Указа). Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида или инвалида с детства 1 группы (пункт 5 Указа): а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) – в размере 10 000 руб. (п.1).
При этом пунктом 9 вышеназванного Указа органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано учитывать, что установление данных ежемесячных выплат не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня мер социальной помощи и поддержки, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. По указанным основаниям, данные выплаты ранее не учитывались при назначении иных мер социальной поддержки малоимущим и малообеспеченным семьям, при решении вопроса о доходе семьи заявителя.
Между тем, судебная коллегия полагает заслуживающим внимание довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно обязал ответчика назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату на ребенка с 1 января 2020 года по 20 июня 2021 года.
В соответствии с п. 7 Порядка ежемесячная выплата назначается сроком на 12 месяцев с даты обращения. Ежемесячная выплата в 2020 году предоставляется за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет в 2020 году, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года (п. 6 Порядка).
Таким образом, учитывая, что за предоставлением выплаты ФИО3 обратилась дата, период назначения указанной выплаты должен был составлять с дата по дата.
Согласно п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда первой инстанции в части определения периода назначения ФИО3 ежемесячной денежной выплаты с дата по дата, указав период с дата по дата
В остальной части решение суда следует признать законным и обоснованным, так как оно основано на установленных по делу обстоятельствах дела и принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 июня 2023 года изменить в части определения периода назначения ФИО3 ежемесячной денежной выплаты с дата по дата, указав период с дата по дата
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Э.Я. Абдрахманова
Судьи И.Я. Индан
ФИО2
Мотивированное апелляционное определение изготовлено дата.
Справка: судья ФИО8